打造特色城鎮(zhèn)建設(shè)  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展

----金沙縣沙土鎮(zhèn)科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路

沙土鎮(zhèn)位于金沙縣東部、烏江南側(cè)，距金沙縣城60公里、歷史名城遵義63公里、貴遵高速公路和川黔鐵路28公里、省城貴陽156公里，是畢節(jié)試驗區(qū)東部集經(jīng)濟貿(mào)易、交通運輸、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游休閑為一體的綜合型中心城鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄11個行政村和3個社區(qū)，總面積144.21平方公里，其中集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積6.02平方公里,建成區(qū)面積4.5平方公里?？?cè)丝诩s5.3萬人(含流動人口)，其中集鎮(zhèn)區(qū)人口2.2萬。

一、建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向。

我鎮(zhèn)始終把加快城鄉(xiāng)一體化進程作為轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、縮小城鄉(xiāng)差距、推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突破口，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，初步形成產(chǎn)業(yè)強勁、功能完善、輻射帶動效應(yīng)明顯的綜合型小城鎮(zhèn)建設(shè)格局，具體體現(xiàn)為以下方面：

1、高度重視科學(xué)規(guī)劃。在兩次邀請專家對集鎮(zhèn)建設(shè)進行總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)于2009年又借款85萬元，對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行科學(xué)修編，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步進行，嚴格按規(guī)劃實施建設(shè)，把集鎮(zhèn)建設(shè)納入了法制化的軌道。

2、多方籌資完善基礎(chǔ)設(shè)施。在完成了金沙縣城經(jīng)沙土鎮(zhèn)至遵義、貴陽的交通主動脈——柳沙公路、沙三公路路面改造建設(shè)的基礎(chǔ)上，又配合完成了通往錢壯飛烈士陵園20.9公里的柏油路建設(shè)。還采取“煤礦出資、招商墊資、統(tǒng)一建設(shè)、分期付款”的辦法，建設(shè)了總投資2100萬元，一條長9.7公里的礦山柏油路，從而實現(xiàn)了村村通公路的目標。集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)延伸了平江大道等幾條主要街道，規(guī)劃了東南環(huán)線4.5公里，西北環(huán)線4.2公里力爭今年實施。引資開發(fā)的集壯飛大道、壯飛廣場、壯飛公園和農(nóng)貿(mào)市場、綜合文化服務(wù)中心、停車場、商住樓為一體的占地130余畝的小區(qū)開發(fā)力爭年底形成連通新老城區(qū)的街道網(wǎng)絡(luò)。爭取省電力局投資1000萬元，新建了全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級第一家110kv現(xiàn)代化變電站一座，完成了一、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)戶戶通電。投資40萬元，完成了集鎮(zhèn)區(qū)平江大道等路段的路燈安裝改造，解決了集鎮(zhèn)區(qū)大街小巷夜間照明問題。

3、營造良好環(huán)境引資開發(fā)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，增強了小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。強化服務(wù)意識，爭取優(yōu)惠政策，加大引資力度。2005年，引進貴陽市澤源公司開發(fā)商品房1.2萬平方米；2007年引進遵義瑞安等6家房地產(chǎn)公司開發(fā)商品房7.5萬平方米，使集鎮(zhèn)居民人均住房面積達到40平方米。吸引了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部群眾在沙土購房居住，本鎮(zhèn)的農(nóng)民以積極涌入集鎮(zhèn)安居樂業(yè)，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。如今，商品房開發(fā)在我鎮(zhèn)正如火如荼，房價從過去幾百元，上升到1200元左右。

4、完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。全鎮(zhèn)開通程控電話1萬多門，移動用戶達15000戶，98%以上面積無通訊盲區(qū)，實現(xiàn)村村通電話。有線電視安裝了壓縮、加密可尋址接收設(shè)備，開通了42套有線電視節(jié)目，集鎮(zhèn)區(qū)電視覆蓋率達100%。爭取縣中醫(yī)院投資1000萬元，創(chuàng)建了一家醫(yī)療設(shè)備及醫(yī)療技術(shù)均達到縣級水平的醫(yī)院，解決了本鎮(zhèn)居民及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民“大病就醫(yī)難”的問題。鎮(zhèn)上有個體經(jīng)營戶1200余戶，100多個商品批發(fā)點，每逢趕集人流量達3萬余人，商貿(mào)成交額達100萬元至250萬元左右。平時，在集鎮(zhèn)流動人口近萬人，還有1000多農(nóng)村經(jīng)紀人穿梭于遵義、貴陽和本鎮(zhèn)的村村寨寨，促進了商品與信息的流通，成為周邊地區(qū)的“商品中轉(zhuǎn)站”。

5、教育經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢突顯。沙土教育從幼兒園、小學(xué)、初中、高中各段都已形成規(guī)?！，F(xiàn)有在職教師450余人，學(xué)生9765人。教育的發(fā)展給集鎮(zhèn)建設(shè)注入了源源不斷的活力。

6、引進企業(yè)增強城鎮(zhèn)發(fā)展實力。興黔建材投資1300萬元創(chuàng)辦水泥廠。世紀香植物油脂公司投資1100萬元，創(chuàng)辦植物油廠，成為地區(qū)龍頭企業(yè)。與此同時，我鎮(zhèn)還引資1.3億元，新建和技改了8間煤礦，10間水泥預(yù)制場，23家石粉(砂)廠和1家煙花爆竹廠，這些企業(yè)解決了5000多人的就業(yè)問題。目前，年產(chǎn)20萬噸萬華電石廠正在進行技改擴能，集采、選、冶為一體的大型硅礦企業(yè)不久將落戶沙土。

二、存在問題和建議方案。

我鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上雖然有較好基礎(chǔ)，但從長遠發(fā)展上看，仍存在不可忽視的困難和問題，嚴重制約和諧發(fā)展，主要表現(xiàn)為“五不配套”，具體為：

1、總體規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展不配套。目前，我鎮(zhèn)雖然完成了集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的編制，也采取開發(fā)商墊資的辦法對近期需要建設(shè)的局部項目進行修建性祥規(guī)編制外，因為資金短缺尚未全面啟動集鎮(zhèn)區(qū)《控制性祥規(guī)》和《修建性祥規(guī)》的編制，難于科學(xué)指導(dǎo)建設(shè)工作，與小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度不配套，不能適應(yīng)小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的實際需要。

建議：適當傾斜資金及時完善《控制性祥規(guī)》和《修建性祥規(guī)》修編，并同步配套用地、經(jīng)濟、文化、交通、水利、旅游發(fā)展規(guī)劃的編制，不因各種規(guī)劃打架而影響地方的發(fā)展。

2、就業(yè)崗位設(shè)置與勞動力供給現(xiàn)狀不配套。我鎮(zhèn)非公經(jīng)濟發(fā)展迅速，但整體規(guī)模不大，行業(yè)種類分布不科學(xué)，吸納就業(yè)人數(shù)不多，導(dǎo)致日益增加的集鎮(zhèn)人口和失地農(nóng)民的就業(yè)壓力不斷增大，從而影響社會維穩(wěn)和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

建議：根據(jù)地方優(yōu)勢和特色，建立以沙土鎮(zhèn)為中心，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，單位按副縣級行政級別設(shè)置，給予招商引資的優(yōu)惠政策，加大對集鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，盡快形成“金東生態(tài)旅游、經(jīng)濟貿(mào)易、教育文化、工業(yè)發(fā)展中心區(qū)”，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)分布，綜合考慮公共政策的覆蓋面，達到引導(dǎo)農(nóng)民進城、保證居民就業(yè)的目的。

3、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求與財政資金投入不配套。受地方財力與項目投入的影響，地方財政資金投入不足已經(jīng)成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本問題。

建議：改革現(xiàn)有財政分成體制，多渠道培植財源，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持正常工作運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，能夠擁有足夠的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吃飯”難、“辦事”難和“發(fā)展”難的問題。

4、居民素質(zhì)提升與城鎮(zhèn)文化發(fā)展不配套。集鎮(zhèn)居民整體素質(zhì)不高，在一定程度上影響了共創(chuàng)文明城鎮(zhèn)的進程，“整臟治亂”難度大。

建議：制定具有效力的管理規(guī)定，加大宣傳普及力度，增強公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，逐步改善現(xiàn)有環(huán)境，感化和引導(dǎo)群眾自覺參與公益事業(yè)。

5、規(guī)劃建設(shè)和管理執(zhí)法不配套。

一是由于我鎮(zhèn)屬于非縣政府所在地的建制鎮(zhèn)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，在管理方面形成“城不城”、“鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的管理空檔，鎮(zhèn)政府、村建所和國土所不具備執(zhí)法主體資格，對違法建設(shè)和違法占地行為難以及時制止，當履行相關(guān)程序后，違法事實已經(jīng)存在，難以改正，因政策因素導(dǎo)致存在“執(zhí)法難”；

二是受機構(gòu)編制的影響，站（所）管理人員嚴重不足。我鎮(zhèn)的機關(guān)事業(yè)單位編制還是上個世紀80年代確定的（如村建所3人，國土所5人，派出所9人），而正常的編制管理應(yīng)該是5年定一次，與實際發(fā)展相去甚遠。

三是機構(gòu)設(shè)置不合理，我鎮(zhèn)應(yīng)該設(shè)置的城管、交警、衛(wèi)生、交通等部門卻沒有設(shè)置（有的盡管設(shè)置但人員嚴重不足）。

建議：改革現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理方面的工作，因需要合理設(shè)置工作機構(gòu)和崗位，解決無人管事的問題。

總之，在今后的工作中，我鎮(zhèn)一定一如既往的抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化方面的各項工作，為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的更大的貢獻。