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今年中央一號(hào)文件指出“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求”。貫徹中央決策部署，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局，是各級(jí)黨委、政府的重要任務(wù)。借鑒成渝兩市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，給合旬陽實(shí)際，我們按照以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的基本思路，加快城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)擴(kuò)張升級(jí)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移步伐，始終把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展。 一、舞活龍頭抓城建 以城帶鄉(xiāng)的龍頭在城鎮(zhèn)。按照“規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)支撐，功能完善，特色鮮明”的理念和“打造生態(tài)太極城，推進(jìn)三鎮(zhèn)一體化，實(shí)現(xiàn)旬陽縣改市”的目標(biāo)定位，集中力量，加快以“三鎮(zhèn)一體化”大縣城為核心、萬人重點(diǎn)集鎮(zhèn)為骨架、新型農(nóng)村社區(qū)為基點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。 加快中心縣城建設(shè)。圍繞“抓縣城帶集鎮(zhèn)、抓集鎮(zhèn)帶農(nóng)村”的工作思路，我們把全縣45萬人口按照縣城、集鎮(zhèn)、新村各15萬人進(jìn)行布局規(guī)劃。以打造“世界罕見、中國唯一”的天然太極城和安康副中心城市為目標(biāo)，推進(jìn)白柳、城關(guān)、呂河“三鎮(zhèn)一體化”大縣城建設(shè)。先后高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施了旬陽大道、魯家壩大橋、黨家壩堤路、旬北大道、康華小區(qū)、力源小區(qū)、荷花小區(qū)、麗都家園等提高城市容量的項(xiàng)目，為農(nóng)民進(jìn)城定居創(chuàng)造條件?？h城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到10.5平方公里，縣城現(xiàn)常住人口6.2萬人，實(shí)現(xiàn)了人口擴(kuò)容增量。并配套實(shí)施了凈化、亮化、綠化、美化工程，進(jìn)一步增強(qiáng)了縣城承載力和吸引力，縣城建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性突破，獲得“全國百佳最美縣城”提名。 引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)定居。近年來，依托國家以工代賑生態(tài)移民工程，以集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，我們先后在金寨、麻坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)定居試點(diǎn)。一方面抓好移民示范小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村能人進(jìn)鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)，一方面將國家生態(tài)移民補(bǔ)助建房資金，用以購買已遷入集鎮(zhèn)戶的閑置房屋，解決農(nóng)村高山遍遠(yuǎn)貧困戶的住房。通過采取“以房搭地、以房配林”的資源流轉(zhuǎn)方式，既解決了農(nóng)村中高山貧困戶住房困難，又增加了耕地和林扒資源，改善其居住和生產(chǎn)條件，探索形成了適合陜南山區(qū)的“幫貧戶下山、引能人進(jìn)鎮(zhèn)、促資源流轉(zhuǎn)”城鎮(zhèn)化模式。今年8個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已征地175畝，移民小區(qū)建成后可搬遷農(nóng)民3200人進(jìn)鎮(zhèn)定居。通過梯次推進(jìn)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)民，全縣城鎮(zhèn)化率由2005年的20.1%提升到31.2%。 完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們通過簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)，放寬登記條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展以賓館、飯店、農(nóng)家樂為主體的餐飲服務(wù)業(yè)，以商場(chǎng)、市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提升縣城和中心集鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力。近五年全縣發(fā)展個(gè)體工商戶5191戶，隨著城鎮(zhèn)物流、資金流的不斷增大，縣城和集鎮(zhèn)已成為全縣農(nóng)產(chǎn)品集散地和帶動(dòng)農(nóng)村繁榮發(fā)展的平臺(tái)。同時(shí)，縣上已擬出臺(tái)《旬陽縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，力爭(zhēng)到十二五末，建成功能完善、設(shè)施配套、人口在萬人以上的新型集鎮(zhèn)10個(gè)，聚居500-1000人的農(nóng)村新型社區(qū)30個(gè)。 二、夯實(shí)基礎(chǔ)抓工業(yè) 以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)在工業(yè)。我們牢牢抓住工業(yè)這個(gè)牛鼻子，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)擴(kuò)張升級(jí)，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，帶動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，承接農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。2009年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值59億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的78%，財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)75%，工業(yè)已成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的引擎。 狠抓招商引資。推進(jìn)工業(yè)化離不開大項(xiàng)目、大企業(yè)的支撐，我們突出全民招商，全縣各級(jí)各部門分別承擔(dān)年度招商引資任務(wù)，并納入單位年度績(jī)效考核。以“西洽會(huì)”為平臺(tái)，以科技含量高和資金實(shí)力好的“雙高”大企業(yè)為重點(diǎn)開展招商工作。2009年全縣實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目12個(gè)13.7億元。近幾年先后引進(jìn)大唐電力、香港建溢集團(tuán)、新華水利、堯柏公司、陜汽集團(tuán)等一批大集團(tuán)、大企業(yè)落戶旬陽。 推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。我們通過狠抓“雙五”（每年確定50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、部門包抓）、“1350”（13個(gè)能夠新增工業(yè)產(chǎn)值50億元的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目）工程，主攻“雙百”企業(yè)（提供稅收過百萬、吸納就業(yè)過百人的企業(yè)），先后實(shí)施了旬陽卷煙廠10萬大箱卷接包、磷肥廠硫酸生產(chǎn)線、中科公司年產(chǎn)3000噸超細(xì)活性氧化鋅等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。隨著堯柏水泥、科威生化、鑫源礦業(yè)、蜀河電站、保利機(jī)械等一批重大工業(yè)項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，進(jìn)一步拉動(dòng)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 擴(kuò)張工業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化之路，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中。相繼啟動(dòng)了旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)、呂河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和關(guān)口、紅軍、金寨、廟坪等工業(yè)小區(qū)建設(shè)。旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)占地13平方公里，現(xiàn)已入園規(guī)模企業(yè)14家，在建擴(kuò)建企業(yè)共23家，完成投資2.2億元，2009年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值18億元，增長(zhǎng)28%。生態(tài)工業(yè)園區(qū)整體項(xiàng)目完成后可新增就業(yè)1萬人，已投產(chǎn)的鑫源公司利用尾礦渣年產(chǎn)1.5億塊節(jié)能磚、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元、新增就業(yè)崗位500個(gè)。工業(yè)園區(qū)化發(fā)展帶動(dòng)了以物流運(yùn)輸、物業(yè)倉儲(chǔ)、電子商務(wù)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)繁榮，近五年全縣累計(jì)發(fā)展私營企業(yè)148戶，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值10億元。 三、轉(zhuǎn)移人口抓就業(yè) 以城帶鄉(xiāng)的核心在就業(yè)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口是以城帶鄉(xiāng)的根本任務(wù)，提供就業(yè)崗位是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的唯一途徑。我們圍繞促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，突出抓好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、勞務(wù)轉(zhuǎn)移和全民創(chuàng)業(yè)等三大就業(yè)途徑，確保進(jìn)城定居農(nóng)民不僅有房住，還要有事干、能增收，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。 發(fā)展產(chǎn)業(yè)促就業(yè)。我們把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的穩(wěn)固基礎(chǔ)，堅(jiān)持以改革促統(tǒng)籌，引導(dǎo)農(nóng)村林地、耕地和水面向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大戶集中，讓農(nóng)村靜態(tài)資源動(dòng)起來，提高農(nóng)村土地利用率。全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地11萬畝興辦產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源規(guī)模流轉(zhuǎn)集中、板塊集約經(jīng)營。已流轉(zhuǎn)水面2.6萬畝，發(fā)展養(yǎng)殖戶500余戶，年經(jīng)營戶人均純收入達(dá)到3500元以上。目前已建成年均種植10萬畝烤煙的“西北煙草第一縣”，10萬畝桑園的蠶桑基地縣，生豬飼養(yǎng)量超過100萬頭的畜牧大縣，魔芋、蔬菜、獅頭柑等特色農(nóng)產(chǎn)品超過10萬畝，基本形成以煙、姜、桑、畜為支柱，以糧、林、果、菜為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)化格局。截至2009年底，培養(yǎng)年純收入在5萬元以上、示范帶動(dòng)強(qiáng)的各類種養(yǎng)、產(chǎn)銷大戶1.2萬戶。 發(fā)展勞務(wù)促就業(yè)。按照“一個(gè)都不能少”的培訓(xùn)目標(biāo)，我們對(duì)“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“春蕾行動(dòng)”等現(xiàn)有職教資源進(jìn)行整合，實(shí)施勞務(wù)輸出培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向“農(nóng)外”轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)對(duì)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生全面開展技能培訓(xùn)，實(shí)施人人技能工程。按為每戶免費(fèi)培訓(xùn)一人的目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村特困家庭實(shí)施脫貧技能培訓(xùn)。同時(shí)充分發(fā)揮能人引領(lǐng)作用，先后與陜西鼎立建筑服務(wù)有限責(zé)任公司、西安創(chuàng)業(yè)建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司等較大型公司簽訂務(wù)工合同，建立起比較穩(wěn)固的勞務(wù)基地?，F(xiàn)全縣年勞務(wù)輸出穩(wěn)定在8萬人左右，其中有組織輸出5萬人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9億元，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)撐起城鄉(xiāng)居民家庭收入的半壁江山。 全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。縣上先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于印發(fā)旬陽縣全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的通知》、《旬陽縣鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)若干優(yōu)惠政策》等一系列政策。圍繞機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、科技人員、外出務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、低保對(duì)象、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、個(gè)體工商戶和民營企業(yè)主、退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部等不同創(chuàng)業(yè)主體類型，分類制定推進(jìn)工作方案，落實(shí)部門幫扶責(zé)任。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)主體重點(diǎn)發(fā)展新型工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和物流運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過開展“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”活動(dòng)，全縣涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，帶動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)蓬勃開展。段家河鎮(zhèn)退伍軍人南君濤創(chuàng)辦的天正釀造廠，年銷售額40余萬元，解決當(dāng)?shù)?人就業(yè)。縣水泥廠下崗職工劉永厚領(lǐng)辦的永志養(yǎng)殖場(chǎng)，屬全市首家建成投產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，在其技術(shù)指導(dǎo)下，帶動(dòng)毗鄰鄉(xiāng)村65戶發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。 四、城鄉(xiāng)一體抓統(tǒng)籌 以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵在統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目的是消除城鄉(xiāng)“二元”差別，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，不斷提高群眾生活幸福指數(shù)?；诖耍覀?cè)凇敖y(tǒng)籌”上狠下功夫，突出規(guī)劃、發(fā)展、民生主題，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，加速城鄉(xiāng)融合步伐。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照“全域旬陽”理念和“規(guī)劃先行”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大公共事業(yè)項(xiàng)目、重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。立足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，我們先后組織修編了大縣城發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)、物流園等十個(gè)行業(yè)規(guī)劃。完善了區(qū)域中心集鎮(zhèn)、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化地形圖測(cè)繪、30個(gè)新村建設(shè)規(guī)劃?；拘纬梢越?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接、功能互補(bǔ)、定位清晰的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化規(guī)劃體系。為到十二五末全縣城鎮(zhèn)化率提升到40%奠定了基礎(chǔ)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大支柱工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)工農(nóng)對(duì)接、以工帶農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)。通過大力實(shí)施“工業(yè)200億”工程，初步形成了煙草食品、礦產(chǎn)加工、電力能源、水泥建材、生物制品五大骨干特色工業(yè)體系。通過實(shí)施“農(nóng)業(yè)30億”工程，推進(jìn)以平定河流域城郊高效農(nóng)業(yè)、冷水河流域水源地生態(tài)農(nóng)業(yè)、大雙河流域山地循環(huán)農(nóng)業(yè)和大北環(huán)扶貧連片“四個(gè)開發(fā)區(qū)”建設(shè)，先后建成飼料加工、肉類加工、魔芋加工、桐油加工、黃姜加工5個(gè)年產(chǎn)值過億元的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。基本形成城鎮(zhèn)板塊以新型工業(yè)為主體、鄉(xiāng)村板塊以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體、物流服務(wù)向縣城和交通主干線沿線集鎮(zhèn)聚集的產(chǎn)業(yè)空間布局。近三年全縣農(nóng)民人均純收入凈增量保持在500元以上。力爭(zhēng)到十二五末，把城鄉(xiāng)居民人均純收入比例縮小到3：1以內(nèi)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生。圍繞提升基層組織的社會(huì)公共服務(wù)水平，縣上每年定期組織開展基層干部輪訓(xùn)，使之成為推進(jìn)民生工程建設(shè)、維護(hù)大局穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。我們搶抓鐵路復(fù)線、高速公路、漢江旬河梯級(jí)開發(fā)、農(nóng)村小流域治理等中省重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，加大財(cái)政投入，改善城鄉(xiāng)面貌。全縣配套投入義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)、住房保障等民生工程資金13550萬元。近五年鋪設(shè)縣鄉(xiāng)油路145.8公里，新修鄉(xiāng)村道路919公里，鋪水泥路1700公里，修便民橋298座，新建沼氣6850口，實(shí)施安全飲水工程133處，60%的村完成了農(nóng)網(wǎng)改造。本著優(yōu)先發(fā)展教育的理念，在全市率先通過教育“雙高普九”和省級(jí)教育強(qiáng)縣的創(chuàng)建驗(yàn)收命名工作。全縣新型合作醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)人均提高到1605.3元。新建成5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、2所區(qū)域中心敬老院。逐步建起“住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的城鄉(xiāng)民生保障體系。（杜峻曉 鄒俊杰） |
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