在執(zhí)行實踐中發(fā)現(xiàn)，造成這類案件執(zhí)行難的主要原因有以下幾點：一是村委會履行能力差，隨著“三提五統(tǒng)”、“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”等收入來源的取消以及新的土地承包法實施后土地全部承包到戶，村委會無財產(chǎn)和收入來源，導(dǎo)致難以履行所欠債務(wù)。二是對村委會財產(chǎn)調(diào)查取證難，村委會的財產(chǎn)收益有明顯的不確定性，何時有，有多少，很難掌握，一些村委會的財務(wù)制度不規(guī)范，大多將集體收入以個人名義存儲，雖然一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)代管村委會帳務(wù)，但一般不協(xié)助法院執(zhí)行，法院在調(diào)查中往往只查到很多債務(wù)，查不到財產(chǎn)。三是黨委、政府的干預(yù)，當法院決定對村委會財產(chǎn)或者負責(zé)人采取強制措施時，一些基層黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)往往以種種理由，出面進行干預(yù)，致使執(zhí)行工作難以有效開展。四是村委會干部法制觀念淡薄，拒不配合，有的甚至煽動群眾暴力阻攔法院執(zhí)行。五是村委會與村黨支部兩套班子關(guān)系不和，工作不一致，村委會想履行債務(wù)，但黨支部不同意，導(dǎo)致無法執(zhí)行。

    對于這類案件，筆者認為在執(zhí)行中如果就案辦案，盲目采取措施，非但執(zhí)行不了案件，反而會使法院執(zhí)行工作陷于被動。對這類案件要慎用強制措施，應(yīng)逐案分析村委沒有履行的具體原因，對癥下藥，采取靈活多樣的執(zhí)行方法。

    一是要強化申請執(zhí)行人的舉證責(zé)任。特別是對村委會確無履行能力或者取證困難的案件，要限期申請執(zhí)行人提供可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者線索，對法院依申請執(zhí)行人申請或者依職權(quán)調(diào)查取證的情況要及時與申請執(zhí)行人溝通，并及時組織雙方當事人聽證，在做好申請執(zhí)行人法律教育工作的前期下采取中止執(zhí)行、執(zhí)行和解或者發(fā)放債權(quán)憑證等方法結(jié)案，切勿久拖不執(zhí)或者不與申請執(zhí)行人溝通即中止執(zhí)行，造成申請執(zhí)行人對法院執(zhí)行工作不滿意，導(dǎo)致上訪或者矛盾激化。

    二是提高執(zhí)行藝術(shù)，采取靈活方法變通執(zhí)行。可以采取以未來的土地使用權(quán)折抵，工程承包優(yōu)先權(quán)折抵，執(zhí)行村委會到期債權(quán)等方法執(zhí)結(jié)案件。雖然現(xiàn)在村委會的荒地、空閑土地一般都已經(jīng)承包出去，但承包期限一般都比較短，可以用承包到期后的土地承包權(quán)折抵債權(quán)。現(xiàn)在全國都在進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，政府撥款為農(nóng)村建設(shè)辦公室，通自來水，修柏油路，為農(nóng)村提供了大量勞動機會，可以將該勞動利益折抵債權(quán)?？傊灰贿`反國家的法律法規(guī)和政策，做好執(zhí)行雙方當事人的工作，找出切入點，在尊重當事人意愿的基礎(chǔ)上制定出確保當事人利益得以實現(xiàn)的執(zhí)行方案，是可以執(zhí)結(jié)這類案件的。

    三是要努力贏得當?shù)攸h委、人大、政府的支持。依法獨立執(zhí)行并不是孤軍奮戰(zhàn)，要加強與地方黨委、人大、政府的溝通與協(xié)調(diào)，爭取他們的支持和配合，一些案件執(zhí)結(jié)不了，往往是法院在沒有做好溝通和協(xié)調(diào)的情況下，貿(mào)然采取強制措施，導(dǎo)致法院與黨委、人大、政府的關(guān)系惡化，他們便依種種理由，給法院執(zhí)行工作設(shè)置障礙。現(xiàn)在一些村委會負責(zé)人往往聽命與黨委政府，且村委會主任多為人大代表，因此在執(zhí)行過程中，要主動向黨委、人大匯報案情，向政府征求意見，征得他們的理解，使其幫助法院做被執(zhí)行人的工作，督促被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)，必要時應(yīng)征得人大的同意，對拒不履行法律義務(wù)的村委會負責(zé)人（人大代表）堅決采取強制措施，達到執(zhí)結(jié)一案教育一片的法律效果。

    四是加強對有關(guān)村黨支部和村委會負責(zé)人的法律教育工作。要告知他們拒不履行法院生效法律文書的違法性以及要承擔的法律責(zé)任，講明厲害關(guān)系，要耐心、細致、多角度做思想教育和法律教育，積極幫助他們解決面臨的實際困難，如對于同意履行義務(wù)但礙于群眾意見而不便自覺履行的，要幫助他們教育說服群眾，從而消除對抗。

    總之，對于被執(zhí)行人為村委會的案件，只要找準癥結(jié)，采取靈活執(zhí)行方法，多做法律教育工作，做好溝通和協(xié)調(diào)，是能夠執(zhí)結(jié)的。

    （作者單位：山東省昌樂縣人民法院）