馬利亞

　　紀(jì)檢工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須以解放思想為先導(dǎo)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢工作理念、思路、方法與體制機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)。

　　一、在服務(wù)科學(xué)發(fā)展上解放思想

　　科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本指針，也是紀(jì)檢機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行監(jiān)督職能、更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的基本指導(dǎo)思想。紀(jì)檢工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)和落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各個(gè)方面。

　　一是要牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展來謀劃和推進(jìn)工作。要始終把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，無論部署任務(wù)、確定重點(diǎn)還是實(shí)施各項(xiàng)措施，都要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來把握，都要以是否促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)來檢驗(yàn)工作成效。要主動(dòng)介入，圍繞各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)開展監(jiān)督檢查，在突破難點(diǎn)、破解焦點(diǎn)、化解矛盾上下功夫，確保政令暢通。要認(rèn)真檢查糾正影響和妨礙科學(xué)發(fā)展的問題，對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假等破壞科學(xué)發(fā)展的人和事，堅(jiān)決進(jìn)行查處；要深入研究新情況、新矛盾、新問題，積極探索圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開展監(jiān)督檢查的途徑和方式，選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把握著力點(diǎn)，更好地發(fā)揮服務(wù)保障的職能作用；要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、我行我素、各行其是的不良行為，努力防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　二是要始終堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心，維護(hù)人民群眾的根本利益，保護(hù)黨員干部的民主權(quán)利和合法權(quán)益。紀(jì)檢機(jī)關(guān)一定要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞以人為本這個(gè)核心解放思想，正確回答反腐倡廉建設(shè)為了誰、依靠誰的根本問題。紀(jì)檢機(jī)關(guān)不但要查辦違紀(jì)違法的黨員干部，還要為黨員干部澄清是非、保護(hù)好黨員干部合法權(quán)益。

　　三是要按照全面協(xié)調(diào)的要求和統(tǒng)籌兼顧的方法開展紀(jì)檢工作。在查辦案件工作上，既要指導(dǎo)和推動(dòng)部門辦案工作，解決群眾身邊的腐敗問題；又要突出自辦案件，把主要精力和工作重點(diǎn)放在查辦一些影響民生的大要案件上來。在廉潔自律工作上，一方面要加大黨風(fēng)廉政宣傳教育工作力度，著力營造反腐倡廉的良好輿論氛圍，在教育、制度、監(jiān)督上多下功夫，力求形成良好的自律機(jī)制；另一方面，也要根據(jù)不同時(shí)期出現(xiàn)的苗頭性問題和傾向，突出重點(diǎn)開展專項(xiàng)治理，加大查糾力度，把自律與他律相結(jié)合。

　　二、在查找突出問題上解放思想

　　解決突出問題，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)要求之一。而要解決突出問題，就必須首先解放思想，打破慣性思維，走出思維定勢(shì)，查找出存在的問題。

　　1.現(xiàn)行的紀(jì)律檢查工作體制存在的問題。《黨章》賦予同級(jí)紀(jì)委負(fù)有監(jiān)督同級(jí)黨委的職責(zé)。從全國現(xiàn)行的紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制來看，紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，也就是通常所說的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制。這種模式實(shí)際上是以地方黨委主導(dǎo)體制的模式。這種同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的監(jiān)督模式，其可行性和有效的操作性值得商榷。實(shí)踐中“一把手”監(jiān)督難、不到位問題，最終都反映在領(lǐng)導(dǎo)體制問題上。派出機(jī)構(gòu)也一樣，從中央規(guī)定看，派出機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢組長(zhǎng)擔(dān)任該部門黨組成員，在現(xiàn)實(shí)中，紀(jì)檢組長(zhǎng)往往排在班子成員末位，很難有效地發(fā)揮監(jiān)督作用，這是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。

　　2.現(xiàn)行的紀(jì)工委工作機(jī)制存在的問題。多年來，紀(jì)工委由于沒有監(jiān)察職能，每年查處、審理的幾十件黨員違紀(jì)違法案件，只能給予相應(yīng)的黨內(nèi)紀(jì)律處分，而不能對(duì)應(yīng)的給予行政處分。致使省直有關(guān)部門一個(gè)案子的材料報(bào)了紀(jì)工委后，又要報(bào)監(jiān)察廳。從上報(bào)材料到黨紀(jì)處分和行政處分到位，起碼需要幾個(gè)月甚至半年以上的時(shí)間，大大影響了工作效率和執(zhí)行力?，F(xiàn)在外省也有相當(dāng)一部分省直機(jī)關(guān)紀(jì)工委成立了監(jiān)察機(jī)構(gòu)。紀(jì)檢監(jiān)察“兩塊牌子，一套人馬”，一崗雙責(zé)。這是符合科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧要求的。

　　3.目前的紀(jì)檢工作存在的問題?；仡檸啄陙淼墓ぷ髑闆r，我認(rèn)為紀(jì)檢工作普遍存在著以下幾個(gè)方面的問題：一是對(duì)級(jí)別高、金額大的案件關(guān)注多，對(duì)妨害百姓生活、影響群眾情緒的案件關(guān)注少。在處理信訪舉報(bào)方面，往往將涉案金額大的作為初審件或備查件，涉及到改制中分配不公、影響群眾生活的信訪件往往是批轉(zhuǎn)到主管部門。查辦案件存在許多盲區(qū)，與人民群眾的期望有相當(dāng)?shù)木嚯x。二是重查辦案件，輕堵漏建制。查辦案件是硬指標(biāo)，往往在案件事實(shí)、質(zhì)量、安全等問題上全力以赴。但是缺乏通過辦案對(duì)發(fā)案單位開展堵漏建制、綜合治理。三是重查出問題，輕澄清是非。雖然文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中一直在強(qiáng)調(diào)查實(shí)問題是成績(jī)、澄清是非也是成績(jī)，但是在具體工作中，無論是任務(wù)部署、成績(jī)考評(píng)還是工作總結(jié)，都沒有將澄清是非多少件列入其中。

　　三、在創(chuàng)新紀(jì)檢工作上解放思想  

　　解放思想必須敢于創(chuàng)新。針對(duì)紀(jì)檢工作的現(xiàn)狀，我認(rèn)為應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以下創(chuàng)新：

　　1.創(chuàng)新紀(jì)檢工作思路，在保障科學(xué)發(fā)展上謀求新作為。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中進(jìn)一步強(qiáng)化“反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩促進(jìn)、同發(fā)展”的理念，牢固樹立“監(jiān)督為人民、查案促發(fā)展”的理念。一是在工作重點(diǎn)上，把解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和深化改革中的難點(diǎn)問題，作為反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)，更好地為全局服務(wù)。二是在工作職責(zé)上，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，保證和促進(jìn)黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹落實(shí)。三是在工作目標(biāo)上，遵循以人為本，切實(shí)解決因腐敗行為導(dǎo)致利益分配失衡和因政令不暢導(dǎo)致群眾利益受損的問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義。四是在工作方法上，樹立寬嚴(yán)相濟(jì)的理念，正確處理從嚴(yán)治黨與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)干部既要嚴(yán)格管理監(jiān)督，又要從理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人、幫助人的角度出發(fā)，信任干部、保護(hù)干部、鼓勵(lì)干部，支持他們銳意進(jìn)取、大膽創(chuàng)新，保護(hù)他們知難而進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。正確把握政策，嚴(yán)格區(qū)分一般錯(cuò)誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤和違紀(jì)違法的界限，既毫不手軟地打擊各種腐敗行為，又注意教育挽救犯了錯(cuò)誤的干部；既嚴(yán)肅處理阻礙改革開放和科學(xué)發(fā)展的違法違紀(jì)問題，又允許和寬容改革中的失誤。通過查案執(zhí)紀(jì)樹立新風(fēng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣，為想干事、敢干事、能干事的人撐腰壯膽，為黨員干部創(chuàng)造一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　2.創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)督體制，建立和完善縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督新體系。我認(rèn)為，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)縱向應(yīng)實(shí)行垂直管理的監(jiān)督體系，可借鑒香港廉政公署的模式運(yùn)作。據(jù)悉，深圳準(zhǔn)備用三年左右的時(shí)間引用香港廉政公署的模式，從根本上解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的問題。橫向?qū)嵭信神v戰(zhàn)線或歸口紀(jì)檢組的監(jiān)督體系。組長(zhǎng)一般由同級(jí)部門正職擔(dān)任。

　　3.創(chuàng)新懲防體系，在源頭治腐上拓展新領(lǐng)域。按照“三個(gè)更加注重”（更加注重預(yù)防、更加注重治本、更加注重制度建設(shè)）的要求，致力于構(gòu)建具有特色的開放、動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新的懲防體系。一是在教育防范上體現(xiàn)新思路。在教育防范上，緊貼黨員干部的思想實(shí)際和工作實(shí)際，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育載體，抓實(shí)抓好每年的宣傳教育月活動(dòng)和廉政文化示范點(diǎn)工作，大力推進(jìn)省直機(jī)關(guān)廉政文化“四進(jìn)”活動(dòng)。通過抓廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)來推進(jìn)省直機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)。二是在監(jiān)督制約上拓展新渠道。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。通過對(duì)省直部門理論中心組學(xué)習(xí)、黨組（黨委）民主生活會(huì)的管理、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重民主生活會(huì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查等的監(jiān)督管理，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織、紀(jì)檢組織的監(jiān)督職能。三是在治本功能上有新突破。要注重發(fā)揮辦案的治本功能，針對(duì)案件暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，剖析原因、建章立制、堵塞漏洞，把查辦案件的過程變成教育引導(dǎo)、整改規(guī)范、促進(jìn)發(fā)展的過程，不斷增強(qiáng)查辦案件的綜合效應(yīng)。（作者系省直紀(jì)工委副書記）