一邊是航油價格持續(xù)高企，另一邊是沉重的航油稅金，而更令三大航空公司郁悶的是，本應返還的保稅油應退稅款卻遲遲被中航油占用。在此背景之下，三大航空公司與中航油及國家民航總局之間的航油免稅款、壟斷專營權之爭已達白熱化。
　　　　
　　2006年1月4日，元旦過后第一個工作日，國內(nèi)航空公司的老總們卻高興不起來。
　　剛進入新年，國際市場原油價格再次沖高，達到每桶63美元。2005年12月31日，民航總局又下發(fā)通知：從今年1月1日起，我國五大機場的航空煤油供應價格從去年底的4824元上調(diào)至5133元。
　　事實上，2005年一年時間內(nèi)，我國的航油價格升幅已達25%，國內(nèi)三大航空公司的航油成本支出同比增加了70億元左右。
　　一邊是航油價格持續(xù)高企，另一邊沉重的航油稅金負擔更使航空公司雪上加霜。
　　目前，我國航空煤油進口關稅稅率為9%，進口環(huán)節(jié)及國內(nèi)銷售環(huán)節(jié)增值稅稅率為17%。此外，國產(chǎn)航油也按進口完稅價格確定
　　出廠價，而且均實行價內(nèi)稅。“與其他國家相比，我國航油整體賦稅明顯過高。”某航空公司的一位高管抱怨道。
　　“中航、東航、南航最近正在起草一份文件，要求國家有關部門進一步減輕航空公司的用油負擔。”2006年1月5日，一位接近三大航空集團高層的知情者向記者透露。
　　據(jù)介紹，這份以三大航空集團公司總經(jīng)理個人名義聯(lián)合起草的請示報告，將呈送給國務院有關領導。其核心內(nèi)容就是建議國家免征航空煤油進口關稅和降低航空煤油進口及銷售環(huán)節(jié)的增值稅，同時要求對保稅油應退稅款予以清算。
　　
　　追討航油免稅款之路
　　事實上，三大航空集團要求清算并追討航油免稅款的行動早在兩年前即已展開。
　　航空公司的法律依據(jù)是《中華人民共和國進出口關稅條例》的有關規(guī)定：“進出口運輸工具裝載的途中必需的燃料、物料和飲食用品，經(jīng)海關審查無訛，可以免稅。”
　　但令三大航空集團苦惱的是，他們的國際航班在國內(nèi)段加油與各航空油料公司結算支付的過程中，卻始終未能享受到相關免稅的政策待遇。多年來，中航油屬下的各航油公司依然向他們征收應予免稅的稅款。
　　僅2001至2003年三年間，中航、東航和南航應享受而未享受的免稅金額就超過13億元人民幣，其中中航6.7億元，東航3.6億元，南航3.1億元。
　　這使我國航空公司的航油支出占經(jīng)營總成本的比例大幅上升，成為“部分國際航線經(jīng)營發(fā)生虧損的主要原因之一”。
　　為此，2004年3月，中航、東航、南航三大集團聯(lián)名上書國家海關總署，要求享受民航國際航班加油法定免稅政策。報告中寫到，“中航、南航和東航作為納稅義務人，其擁有并從事國際航行的航行器，無論是在本國機場還是于外國機場加油均為免稅對象，理應依法享受國家海關所賦予法定免稅的稅收優(yōu)惠政策。”
　　三大航空集團懇請海關總署“敦促有關航油公司盡快依法向我們?nèi)液娇展緡H航班進口航空煤油按法定免稅價供油”，并表示“將向各航油公司追溯從2001年以來應退還予中航、東航、南航三家公司國際航線法定免稅而未退還的油料稅之權利”。
　　海關總署對三大航空集團的報告迅速作出了回應。
　　2004年4月2日，海關總署復函中航、東航和南航，重申根據(jù)《中華人民共和國進出口關稅條例》，“海關對用于國際航班飛機的進口燃料油已經(jīng)全部按規(guī)定辦理免稅和進口環(huán)節(jié)代征稅手續(xù)”。
　　為了討回被占用的航油免稅款，2004年9月28日，東航委托上海錦天城律師事務所向浦東機場油料公司送去了《律師函》。
　　律師函指出，從1999年10月至2004年6月，浦東油料公司應退還東航的航油免稅款已達3.4319億元。“貴司占有了國家給予東方航空的該部分保稅收入，屬于不當?shù)美?，理應返還。”
　　“該做的，我們都跟東航、中航一起做了，”南航的一位高管也向記者表示，“從公司的角度來說，我們盡了最大的努力。”
　　然而，三大航空集團的努力并未獲得預期進展。
　　據(jù)記者調(diào)查，僅在2002年10月三大航空集團組建后的3年間，各油料公司侵占他們的收益已增至18億元以上，其中中航9億元，東航6.7億元，南航2.3億元。
　　為此，去年10月28日，三大航空集團再次上書民航總局，對上述“不當?shù)美?#8221;，“強烈要求依法返還國家稅法賦予的法定免稅收益人———中航、東航和南航”。
　　前不久，國家審計署在對三大航空集團的專項審計中，“航油免稅款”也已被作為一個問題予以關注。“審計署要求依法清退、限期整改，以維護國有企業(yè)的合法收益不遭流失，不受侵害。”三大航空集團的一位干部說。
　　
　　中航油所為何因
　　而航油保稅收入歸屬問題長期久拖不決，中航油似乎也有苦衷。
　　“中航油在各地的公司有的賺錢，有的賠錢，它有個綜合平衡的問題。”上海錦天城律師事務所劉曉維律師介紹說。盡管如此，劉曉維認為，航油免稅款仍然應該退還給航空公司。“這是國家給的政策，你不能用航油免稅款去補航油公司的虧損。”
　　另有知情者透露，中航油沒有把航油免稅款直接退給航空公司，還有一個重要原因，即民航總局要抽取22%的稅后利潤用于系統(tǒng)內(nèi)虧損機場的補貼。而中航油對包括中航在內(nèi)的國內(nèi)航空公司供油采用統(tǒng)一的價格，“是由民航總局審定的，是一種綜合了國內(nèi)和進口油價的混合價格”。
　　據(jù)了解，目前在國內(nèi)段為三大航空集團提供航油的主要是北京首都機場、上海浦東機場、天津濱海機場、廣州新白云機場和深圳寶安機場等5家機場油料公司，其中浦東機場油料公司等3家企業(yè)屬中外合資經(jīng)營性質(zhì)。
　　為此，上海民航界的一位專家指出，這些有外資參股的航油公司長期占著三大航空集團的巨額免稅款不還，會造成國有資產(chǎn)的流失。南航的那位高管也表示：“中航油也好，民航總局也好，盡管你有盈有虧，都要依法辦事。”
　　
　　再議航油供應體制改革
　　“進一步加快推進航空煤油供應體制改革，賦予國內(nèi)航空公司航空煤油進口經(jīng)營權”，也是三大航空集團急于向國務院領導提出的一條重要建議。
　　事實上，要求打破中航油一家企業(yè)壟斷經(jīng)營航空煤油局面的呼聲，這兩年在航空和石油界一直不絕于耳。由于中航油獨家經(jīng)營，多年來，航空公司在與中航油的價格談判中始終處于被動地位，包括海航、上航在內(nèi)的地方航空公司因此也都怨聲載道。
　　為解決航油供求雙方的矛盾，2004年11月和2005年4月，民航總局曾先后兩次主持召開了航油價格改革座談會。
　　2005年5月，國家發(fā)改委有關負責人又率民航總局及中石化、中航油相關領導到航空公司進行實地調(diào)研，聽取航空公司對油價改革方案的意見。
　　然而，時至今日，國內(nèi)航油壟斷的局面并未有打破的痕跡。
　　去年10月，民航總局一紙公文———《關于調(diào)整國內(nèi)航空公司國際航班航空煤油銷售價格的通知》，就引起三大航空集團的不滿。“《通知》在未征求航空公司意見的情況下，硬性決定將供油公司運保費和進銷差價分別提高到每桶3.9美元和每噸403元人民幣，未能客觀公允地反映供油商的實際成本水平，卻額外增加了國內(nèi)航空公司的航油采購成本。”
　　據(jù)知情者透露，航空油料公司的航油進銷差價在每噸150元至180元就已經(jīng)有利可圖。民航總局將油料公司的航油進銷差價確定在每噸403元人民幣，客觀上將航空公司增加的經(jīng)營成本轉為了油料公司的高額利潤。而其中一部分又流向了中外合資油料公司的海外投資者之手。與此同時，航空公司的航油成本占運輸總成本的比重，卻從2004年初的25%驟升到目前的40%。
　　“民航總局的這種做法，不僅不利于調(diào)動油料公司自行努力去降低經(jīng)營成本的積極性，由此引發(fā)企業(yè)間不合理的利益分配關系對航空公司來說也極不公平。”一位航空集團干部說。