本文結(jié)合《國家林業(yè)和草原局關(guān)于非法占用林地行為追訴時效的復(fù)函》（林辦發(fā)〔2018〕99號）、《最高人民法院行政審判庭關(guān)于如何計算土地違法行為追訴時效的答復(fù)》（〔1997〕法行字第26號）及相關(guān)法律規(guī)定，對違法占用土地、非法占用林地、無證采礦等常見自然資源違法行為的行政處罰追訴時效和刑事追訴時效分析如下：

一、違法占用土地行為的追訴時效

（一）行政處罰追訴時效

1.法律依據(jù)：

①《最高人民法院行政審判庭關(guān)于如何計算土地違法行為追訴時效的答復(fù)》明確：“對非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時效，應(yīng)根據(jù)《行政處罰法》第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計算。”

②《行政處罰法》第三十六條（2021年修訂）規(guī)定：“違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。”

2.具體規(guī)則：

①繼續(xù)狀態(tài)的認(rèn)定：非法占用土地行為在未恢復(fù)原狀前，處于持續(xù)違法狀態(tài)，因此追訴時效從土地恢復(fù)原狀之日起計算。例如，某企業(yè)非法占地建設(shè)廠房且未拆除，即使從占用時起已超過兩年，行政機關(guān)仍可處罰。

②例外情形：若違法行為已恢復(fù)原狀，則從行為結(jié)束之日起計算兩年時效。

（二）刑事追訴時效

1.法律依據(jù)：

①《刑法》第三百四十二條規(guī)定，非法占用農(nóng)用地罪（含耕地、林地等）的法定最高刑為五年以下有期徒刑或拘役。

②《刑法》第八十七條規(guī)定：“法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過五年不再追訴。”

2.具體規(guī)則：

①追訴時效期限：非法占用土地構(gòu)成犯罪的，刑事追訴時效為十（特別感謝微信名“大好河山”提醒，特修改）年，從犯罪行為終了之日起計算。例如，某單位非法占用耕地十畝以上并造成種植條件嚴(yán)重毀壞，若 2015年1月實施行為，2025年1月前未被立案，超過十年后不再追訴。（這里還想補充一下，刑事追訴時效問題很復(fù)雜，建議有興趣的行政執(zhí)法人員自行研究）

②立案后的時效中斷：若公安機關(guān)在追訴期內(nèi)立案，即使后續(xù)偵查、審判跨越時效期限，仍可繼續(xù)追訴。

二、非法占用林地行為的追訴時效

（一）行政處罰追訴時效

1.法律依據(jù)：

①《國家林業(yè)和草原局關(guān)于非法占用林地行為追訴時效的復(fù)函》（林辦發(fā)〔2018〕99號）明確：“非法占用林地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時效，應(yīng)根據(jù)《行政處罰法》第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計算。”

②《行政處罰法》第三十六條延續(xù)了上述規(guī)則。

2.具體規(guī)則：

①繼續(xù)狀態(tài)的認(rèn)定：非法占用林地行為在未恢復(fù)原狀前，視為繼續(xù)狀態(tài)，時效從恢復(fù)原狀之日起算。例如，某單位非法占用林地修建倉庫且未拆除，即使已占用多年，林業(yè)主管部門仍可處罰。

②與土地違法的銜接：該復(fù)函與最高人民法院關(guān)于土地違法的答復(fù)邏輯一致，均以“未恢復(fù)原狀” 作為繼續(xù)狀態(tài)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對自然資源保護的嚴(yán)格性。

（二）刑事追訴時效

1.法律依據(jù)：

①《刑法》第三百四十二條規(guī)定，非法占用林地構(gòu)成犯罪的，法定最高刑為五年以下有期徒刑或拘役。

②《刑法》第八十七條規(guī)定五年追訴時效。

2.具體規(guī)則：

①追訴時效期限：非法占用林地構(gòu)成犯罪的，刑事追訴時效為五年，從犯罪行為終了之日起計算。例如，某企業(yè)非法占用公益林地五畝以上并造成植被嚴(yán)重破壞，若2020年3月實施行為，2025年3月前未被立案，超過五年后不再追訴。

②立案后的時效中斷：若林業(yè)公安機關(guān)在追訴期內(nèi)立案，即使后續(xù)程序跨越時效期限，仍可繼續(xù)追訴。

三、無證采礦行為的追訴時效

（一）行政處罰追訴時效

1.法律依據(jù)：

①《行政處罰法》第三十六條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。”

②《礦產(chǎn)資源法》第三十九條規(guī)定無證采礦可處罰款，但未明確時效，需適用《行政處罰法》一般規(guī)則。

2.具體規(guī)則：

①一般情形：

Ⅰ.若無證采礦行為為一次性（如單次開采后停止），追訴時效從行為發(fā)生之日起計算兩年。例如，某個人在2023年1月無證采礦一次，若 2025年2月才被發(fā)現(xiàn)，因超過兩年時效，不再處罰。

Ⅱ.若涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果（如非法采礦導(dǎo)致環(huán)境污染或重大經(jīng)濟損失），時效延長至五年。

②繼續(xù)狀態(tài)的認(rèn)定：

Ⅰ.若無證采礦行為持續(xù)進行（如長期開采未停止），視為繼續(xù)狀態(tài)，時效從停止開采之日起計算兩年。例如，某企業(yè)自2021年起持續(xù)無證采礦，2025年5月被發(fā)現(xiàn)時仍在開采，則時效從2025年5月起算。

Ⅱ.實踐中需結(jié)合行為持續(xù)性證據(jù)（如開采設(shè)備、運輸記錄）判斷是否構(gòu)成繼續(xù)狀態(tài)。

（二）刑事追訴時效

1.法律依據(jù)：

①《刑法》第三百四十三條規(guī)定，無證采礦構(gòu)成非法采礦罪的，情節(jié)嚴(yán)重的處三年以下有期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重的處三年以上七年以下有期徒刑。

②《刑法》第八十七條規(guī)定：“法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過五年；法定最高刑為五年以上不滿十年有期徒刑的，經(jīng)過十年。”

2.具體規(guī)則：

①情節(jié)嚴(yán)重的追訴時效：若無證采礦行為構(gòu)成“情節(jié)嚴(yán)重”（如開采礦產(chǎn)品價值10萬元以上），法定最高刑為三年，追訴時效為五年。例如，某企業(yè)2020年4月無證采礦價值15萬元，2025年4月前未被立案，超過五年后不再追訴。

②情節(jié)特別嚴(yán)重的追訴時效：若行為構(gòu)成“情節(jié)特別嚴(yán)重”（如礦產(chǎn)品價值50萬元以上），法定最高刑為七年，追訴時效為十年。例如，某企業(yè) 2020年6月無證采礦價值60萬元，2030年6月前未被立案，超過十年后不再追訴。

③立案后的時效中斷：若公安機關(guān)在追訴期內(nèi)立案，即使后續(xù)程序跨越時效期限，仍可繼續(xù)追訴。

四、常見自然資源違法行為追訴時效的對比與實踐要點

自然資源執(zhí)法實踐要點建議：

1.證據(jù)固定：行政機關(guān)需收集違法行為持續(xù)性證據(jù)（如現(xiàn)場照片、監(jiān)測記錄），以證明行為處于繼續(xù)狀態(tài)。

2.法律銜接：對同一違法行為可能同時涉及行政處罰與刑事處罰時，需分別適用不同時效規(guī)則，避免遺漏或沖突。

3.殊情形處理：涉及公民生命健康安全、金融安全的無證采礦行為，需重點審查是否符合五年時效延長條件。

4.立案的重要性：刑事追訴時效以立案日為基準(zhǔn)，立案后時效停止計算，但需注意逃避偵查或?qū)徟械那闆r可能導(dǎo)致時效延長。

綜上，自然資源違法行為的追訴時效規(guī)則均以《行政處罰法》和《刑法》為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)特性通過司法解釋或行政復(fù)函細(xì)化，體現(xiàn)了“行為終了”與“恢復(fù)原狀”的核心判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時明確了刑事追訴時效與行政處罰時效的獨立適用邏輯。

自然資源案件追訴時效速記口訣：

行政處罰有時效，一般違法二年消；

安全后果追五年，連續(xù)繼續(xù)終了算。

行為若是犯罪了，追訴時效看最高；

五年以下追五年，不滿十年追十年。