二十八年十二月三十日簽訂

⒈以日滿支建設(shè)東亞新秩序?yàn)闊熌?，置中?guó)于日本奴役之下。⒉以善鄰修好為甘餌，實(shí)行政治侵略的野心。⒊以經(jīng)濟(jì)提攜為手段，實(shí)現(xiàn)搜刮資源的企圖。⒋以共同防衛(wèi)為幌子，到達(dá)華北駐兵的目的。⒌以沿海島嶼的占領(lǐng)，作為南進(jìn)北攻的支點(diǎn)。

日支新關(guān)系調(diào)整要綱

“日支新關(guān)系調(diào)整要綱”（此件及附件，系十一月五日由影佐在六三花園交周佛海梅思平十二月三十日在滬簽字，三十一日由犬養(yǎng)健攜回東京，高宗武注）。

【一】日支兩國(guó)政府以“附件一”所載調(diào)整日支新關(guān)系之原則為準(zhǔn)據(jù)，調(diào)整兩國(guó)之新國(guó)交。

【二】承認(rèn)事變中新國(guó)交修復(fù)以前既成事實(shí)之存在，按事態(tài)之許可，以前條之原則為準(zhǔn)據(jù)，逐次調(diào)整之。

【三】承認(rèn)在事變繼續(xù)中，基于必然之要求而起之特殊事態(tài)之存續(xù)，及特殊事態(tài)隨情勢(shì)之推移乃至事變之解決，以調(diào)整日支新關(guān)系之原則為準(zhǔn)據(jù)，逐次調(diào)整之。

【四】對(duì)于前列二項(xiàng)另行研究之。

附件一

“調(diào)整日支新關(guān)系之原則”

日支滿三國(guó)在建設(shè)東亞新秩序理想之下，相互善鄰而結(jié)合，以東亞和平之樞紐為共同目標(biāo)，其基礎(chǔ)之事項(xiàng)列記如左：

【一】以互惠為基調(diào)。設(shè)定日支滿三國(guó)一般的提攜，尤其善鄰友好共同防共經(jīng)濟(jì)提攜等原則。

【二】華北及蒙疆在國(guó)防上并經(jīng)濟(jì)上設(shè)定日支強(qiáng)度之結(jié)合地帶，在蒙疆地方則除前項(xiàng)之外，因防共之關(guān)系，特別設(shè)定軍事上及政治上之特殊地位。

【三】在揚(yáng)子江下流地域設(shè)定經(jīng)濟(jì)上日支強(qiáng)度結(jié)合地帶。

【四】在華南沿海特定之島嶼，設(shè)定特殊地位。

【五】對(duì)于右列諸項(xiàng)之具體事項(xiàng)，以附件二所載要項(xiàng)為準(zhǔn)據(jù)。

附件二

“日支新關(guān)系調(diào)整要項(xiàng)”

第一、關(guān)于善鄰友好之事項(xiàng)

日支滿三國(guó)為相互尊重本然之特質(zhì)，渾然相提攜，以確保東亞之和平，而舉善鄰友好之事共起見，應(yīng)全般的講求互助連環(huán)及友好之手段。

【一】中國(guó)承認(rèn)滿洲帝國(guó)，日本及滿洲尊重中國(guó)之領(lǐng)土及主權(quán)，日支滿三國(guó)修復(fù)行國(guó)交。

【二】日支滿三國(guó)政府一切政治外交教育交易等，足以破壞相互友誼之措置及原因，將來逐漸消滅之。

【三】日支滿三國(guó)實(shí)行以相互提攜為基調(diào)之外交，對(duì)于第三國(guó)之關(guān)系，不采取違反此基調(diào)之一切措置。

【四】日支滿三國(guó)協(xié)力于文化之融協(xié)，創(chuàng)造及發(fā)展。

【五】日本派遣所要之顧問于中央政府，以協(xié)力于新建設(shè)，特別強(qiáng)度結(jié)合地帶及其他特定地帶之重要機(jī)關(guān)，配置顧問職員。

【六】隨日支滿善鄰關(guān)系之具體實(shí)現(xiàn)，日本逐漸考慮租界及治外法權(quán)等之交還。

第二、關(guān)于共同防衛(wèi)原則之事項(xiàng)

日支滿三國(guó)協(xié)同防共并協(xié)力于共通治安之維持。

【一】日支滿三國(guó)各在其領(lǐng)域內(nèi)鏟除共產(chǎn)份子及其組織，并采互攜協(xié)力于防共之情報(bào)宣傳等有關(guān)事項(xiàng)。

【二】日支滿共同防共之實(shí)行，為達(dá)到目的，日本將所要之軍隊(duì)，駐屯于華北及蒙疆之要地。

【三】另行締結(jié)日支防共軍事同盟。

【四】第二項(xiàng)以外之軍隊(duì)，視全部及局部之情勢(shì)如何，當(dāng)盡量從速撤退，但現(xiàn)駐華北及長(zhǎng)江下游之軍隊(duì)，當(dāng)繼續(xù)駐屯至治安確立時(shí)為止。

【五】為共同維持治安起見，承認(rèn)日本艦船部隊(duì)得在長(zhǎng)江沿岸之特定地點(diǎn)及華南特定島嶼駐屯停泊。

【六】日本在大體上對(duì)于駐兵地域內(nèi)所存之鐵道航空通訊，及主要港灣水路，保留其軍事上之要求權(quán)及監(jiān)督權(quán)。

【七】中國(guó)在日本駐屯區(qū)域內(nèi)之警察隊(duì)及軍隊(duì)等武裝團(tuán)體之配置及軍事設(shè)施，暫時(shí)以治安及國(guó)防上之必要之最少程度為限，日本對(duì)于中國(guó)軍隊(duì)警察隊(duì)之建設(shè)，由顧問及教官之派遣武器之供給等協(xié)力行之。

第三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)提攜原則之事項(xiàng)

日支滿三國(guó)為舉動(dòng)連環(huán)及共同防衛(wèi)之實(shí)現(xiàn)，關(guān)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等，基于長(zhǎng)短相補(bǔ)有無相通之旨趣，以共同互惠為主旨。

【一】日支滿三國(guó)對(duì)于資源之開發(fā)、關(guān)稅交易航空交通通信氣象測(cè)量等，為實(shí)現(xiàn)上述之主旨，及以各項(xiàng)之要旨，締結(jié)所要之協(xié)定。

【二】華北蒙疆之資源，尤其對(duì)于蒙藏資源之開發(fā)與利用，中國(guó)由于共同防衛(wèi)及經(jīng)濟(jì)結(jié)合之見地，應(yīng)與日本以特別之便利，即在其他之地域，關(guān)于特定資源之開發(fā)利用，由經(jīng)濟(jì)結(jié)合之見地，亦予以必要之便利。

【三】對(duì)于一般之產(chǎn)業(yè)，日本子中國(guó)方面以必要之援助，關(guān)于農(nóng)業(yè)，則援助其改良，設(shè)法增加其產(chǎn)量，以安定中國(guó)之民生。

【四】關(guān)于中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策之確立，日本予以所要之援助。

【五】關(guān)于交易，采用妥當(dāng)之關(guān)稅及海關(guān)制度等，以振興日、支、滿間一般的通商，同時(shí)對(duì)于日、支、滿間，尤其華北間之物資需給，應(yīng)使其便利而合理。

【六】關(guān)于中國(guó)交通、通訊、氣象及測(cè)量之發(fā)達(dá)，日本予以所要之援助乃至協(xié)力，全中國(guó)航空之發(fā)達(dá)，華北之鐵道（包括隴海線），日支間及中國(guó)沿海之主要海運(yùn)，揚(yáng)于江之水運(yùn)及揚(yáng)子江下流之通訊，應(yīng)為日、支交通協(xié)力之重點(diǎn)。

【七】日、支協(xié)力建設(shè)新上海。

【一】新中央政府賠償事變以來日本國(guó)臣民在華所受權(quán)益之損失。

【二】新中央政府在日、支新國(guó)交修復(fù)以前，對(duì)于日本有關(guān)系之重要事項(xiàng)，應(yīng)與日方密切協(xié)議。

△日支新關(guān)系調(diào)整要綱附件

第一，與臨時(shí)政府之關(guān)系調(diào)整要領(lǐng)。

【一】本要領(lǐng)所稱之華北，大體上指由長(zhǎng)城線（不包括在內(nèi)）以南之河北省、山西省、山東省及大體上舊黃河以北之河南省地域而言。

【二】鑒于華北與日、滿兩國(guó)在國(guó)防上、經(jīng)濟(jì)上為強(qiáng)度結(jié)合地帶之特殊性，根據(jù)日支新關(guān)系調(diào)整之原則，為對(duì)日、滿之地方的處理，設(shè)置華北政務(wù)委員會(huì)（假稱，以下同）。

【三】關(guān)于華北政務(wù)委員會(huì)之權(quán)限、構(gòu)成等具體事項(xiàng)，應(yīng)于中央政治會(huì)議中協(xié)議之；然在中央政府樹立前，由汪、王兩氏共同決定之。

【四】華北政務(wù)委員會(huì)之權(quán)限構(gòu)成，在日支新關(guān)系正?；畷r(shí)，以能具體實(shí)現(xiàn)下記諸項(xiàng)為限度；但在此以前，亦應(yīng)以上限度為目標(biāo)逐次整理之。

廢止“臨時(shí)政府”之名稱，重新由華北政務(wù)委員會(huì)暫時(shí)繼承既成事實(shí)，以圖政務(wù)移行之圓滑，不使人心有所不安。

（一）關(guān)于共同防衛(wèi)，尤其防共、治安之協(xié)力：⒈關(guān)于隨日本軍駐屯而發(fā)生事項(xiàng)之處理。⒉關(guān)于日支防共、治安協(xié)力所要事項(xiàng)之處理。⒊關(guān)于其他日支軍事協(xié)力之處理。

（二）關(guān)于經(jīng)濟(jì)提攜尤其埋藏資源之開發(fā)利用，及日滿華北間物資之供給。⒈關(guān)于日本關(guān)于埋藏資源之開發(fā)與利用，而供給特殊便利事項(xiàng)之處理。⒉關(guān)于日滿蒙疆及華北間物資需給合理化事項(xiàng)之處理。⒊關(guān)于日滿蒙疆及華北間之通貨及匯兌協(xié)力事項(xiàng)之處理。⒋關(guān)于航空鐵道通訊及主要海運(yùn)之日支協(xié)力事項(xiàng)之處理。

（三）關(guān)于采用日本人顧問及職理（職員）事項(xiàng)之處理。

（四）聯(lián)銀制度及與此相關(guān)聯(lián)之制度在有存續(xù)必要之期間，中央政府予以所要之助成。

（五）暫時(shí)規(guī)律華北政務(wù)委員會(huì)與中央政府間之主要事項(xiàng)。①華北政務(wù)委員會(huì)為支付所要經(jīng)費(fèi)而采取確保必要收入之措置，因是之故，關(guān)稅鹽稅及統(tǒng)原稅則上雖為中央稅，但關(guān)稅收入剩余之一定比例，與鹽稅收入剩余，及統(tǒng)稅暫時(shí)屬于華北政務(wù)委員會(huì)，又對(duì)于上述國(guó)稅征稅機(jī)關(guān)之監(jiān)督，由中央政府委任華北政務(wù)委員會(huì)。②華北政務(wù)委員會(huì)在某種程度仍有起債權(quán)。③官有財(cái)產(chǎn)仍照現(xiàn)狀，屬于華北政務(wù)委員會(huì)，逐漸調(diào)整之。④海關(guān)郵政及航空，應(yīng)置于中央政府管理之下，然此等現(xiàn)狀之改變，則逐漸行之。⑤隴海路之管理及運(yùn)營(yíng)，屬于華北政務(wù)委員會(huì)。⑥除特出官外，所屬官吏之人事權(quán)，屬于華北政務(wù)委員會(huì)。⑦對(duì)第三國(guó)之外交交涉，由中央政府行之，與日滿間隨地方的處理而發(fā)生之交涉，由華北政務(wù)委員會(huì)行之。

第二、與維新政府之關(guān)系調(diào)整要領(lǐng)【一】一方尊重維新政府之立場(chǎng)，而防止其動(dòng)搖，同樣誘導(dǎo)其融合而歸一于中央政府，使其在中央政府樹立之前，繼續(xù)處理政務(wù)。【二】中央政府樹立后，雖使維新政府諒解，而不設(shè)置政務(wù)委員會(huì)等，然關(guān)于其主要人物之體面與地位，汪方應(yīng)考慮及之。

【三】中央政府成立，而維新政府解散之時(shí)，中央政府暫時(shí)繼承既成事實(shí)，以圖政務(wù)移行之圓滑，勿使人心有所不安?！舅摹吭?a content-type='internal_link' data-link-target='1' data-node-id='m57svs7t91q' data-doc-id='7231891484760408068' target='_blank' data-doc-title='揚(yáng)子江' data-source=''>揚(yáng)子江下流地帶，為實(shí)現(xiàn)中日經(jīng)濟(jì)之強(qiáng)度結(jié)合起見，日本之特別要求如左：

（一）對(duì)于新上海。

1．關(guān)于新上海建設(shè)之協(xié)力事項(xiàng)。

2．關(guān)于在新上海所措置之隨日本軍駐屯而發(fā)生事項(xiàng)之處理。

3．關(guān)于在新上海所措置之航空主要海運(yùn)揚(yáng)子江民運(yùn)及通信之協(xié)力事項(xiàng)。

4．關(guān)于其他一般日支協(xié)力而在新上海所處理之事項(xiàng)。

（二）為使上述日本方面之要請(qǐng)容易實(shí)現(xiàn)起見，講求設(shè)置日支經(jīng)濟(jì)協(xié)議機(jī)關(guān)等所要之措置。第三、與蒙古政府之關(guān)系調(diào)政要領(lǐng)。

【一】本要領(lǐng)所稱之蒙疆，大體上系指內(nèi)長(zhǎng)城線（包括在內(nèi)）以北之地域而言。

【二】鑒于蒙疆在國(guó)防上經(jīng)濟(jì)上為日支滿三國(guó)強(qiáng)度結(jié)合地帶之特殊性，關(guān)于外交（對(duì)日滿交涉除外）以外之行政立法司法與軍事及對(duì)外蒙交涉，以既成事實(shí)為基礎(chǔ)，承認(rèn)其有廣泛的自治，而為高度之防共自治區(qū)域。

【三】為設(shè)定蒙古聯(lián)合自治政府，與新中央政府之關(guān)系，在召開中央政治會(huì)議以前，于汪精衛(wèi)或其代表與德王或其代表之會(huì)見中，以文書約定左記事項(xiàng)。

1．中央政府承認(rèn)蒙古聯(lián)合自治政府之高度防共自治之既成事實(shí)。

2．關(guān)于調(diào)整兩政權(quán)之關(guān)系、根據(jù)本諒解、在新中央政府成立后，另行協(xié)定之。

【四】前項(xiàng)之諒解成立之時(shí)，由蒙古聯(lián)合自治政府派代表出席中央政治會(huì)議。

【五】在中央政治會(huì)議不議論第三項(xiàng)諒解范圍以外之事件。

第四、廈門

汪方承認(rèn)廈門特別行政區(qū)域之事實(shí)。

第五、華南沿海特定島嶼

華南沿海特定島嶼中，在海南設(shè)置中央政府直轄之局地的行政組織（連軍事處理機(jī)關(guān)），基于日本在該島之特殊地位，使其處理左記要求事項(xiàng)：

【一】關(guān)于隨日本軍駐屯而發(fā)生之事項(xiàng)。

【二】關(guān)于日支軍事及治安協(xié)力之事項(xiàng)。

【三】關(guān)于國(guó)防上必要的特定資源之開發(fā)與利用之事項(xiàng)。

【四】關(guān)于航空通訊及海運(yùn)之事項(xiàng)。備考

【一】本要領(lǐng)包括將將來日支間應(yīng)約定之執(zhí)方要請(qǐng)事項(xiàng)，及中國(guó)方面之內(nèi)政問題應(yīng)自動(dòng)措置之事項(xiàng)。

附錄二

◎汪逆送交敵方之“新政府成立前所急望于日方者”汪方八月下旬去文，由周佛海交今井武夫帶去，高宗武注日本方面對(duì)于中國(guó)方面所要求之關(guān)于中國(guó)主權(quán)尊重原則之實(shí)行，曾經(jīng)以書面答復(fù)，對(duì)于中國(guó)方面提出之希望，充分承認(rèn)其趨旨并約束努力其實(shí)現(xiàn)，茲中國(guó)方面鑒于中央政府成立期近，認(rèn)定下列各項(xiàng)為中央政府成立之必具條件，而其實(shí)行亦與日本方面關(guān)于地域的及時(shí)機(jī)的考慮并無妨礙，特望日方予以同意。

【一】自去年五月英日關(guān)稅協(xié)定之后，關(guān)稅即存放正金銀行，截至現(xiàn)在，僅江海關(guān)一處已有一萬八千余萬，外債及賠款部分截至本年一月三十一日止，重慶政府已經(jīng)償付，故本年一月之以前外債及賠款基金，以及關(guān)余請(qǐng)交還中央政府，惟法律上手續(xù)須俟中央政府成立后始能正式退還，擬請(qǐng)日方同意兩點(diǎn)。

（一）在中央政府成立之前，請(qǐng)令正金銀行由關(guān)稅存款項(xiàng)下以借款形式先借支四千萬，俟政府成立后轉(zhuǎn)賬償還。

（二）存放正金之關(guān)稅存款全部退回以后，每月關(guān)稅收入亦解繳中央政府國(guó)庫(kù)，但可以一部分存放正金，其余存放中央政府指定之華商銀行。

【二】目前蘇浙皖三省統(tǒng)稅局系獨(dú)立組織，不屬維新政府，每月稅收繳日本特務(wù)機(jī)關(guān)，由該機(jī)關(guān)交一部與維新政府，應(yīng)商得日方同意，中央政府成立時(shí)應(yīng)由財(cái)政部接收稅收，應(yīng)解散國(guó)庫(kù)。

【三】鹽稅為我國(guó)收入大宗，但目前則無收入，華中有所謂通源公司，系日本經(jīng)辦之食鹽運(yùn)銷機(jī)關(guān)，幾不納稅中央政府成立前應(yīng)商得日方同意，中央政府成立后，鹽稅稅務(wù)行政納稅辦法均須恢復(fù)事變前狀況。以上三點(diǎn)，系關(guān)財(cái)政者，如不辦到，則中央政府即不能成立。

【四】請(qǐng)日方同意于中央政府成立后兩個(gè)月內(nèi)，開放長(zhǎng)江由上海至南京一段，其交涉由中央政府主持辦理，至防止外輪為游擊隊(duì)運(yùn)輸武器，可在技術(shù)方面嚴(yán)密設(shè)法，中央政府成立后，必須獲得英法美事實(shí)上之承認(rèn)，如長(zhǎng)江不開放，則此點(diǎn)決難辦到。

【五】沿京滬線之通行證改由中央政府發(fā)給。

【六】南京車站及各城門之檢查，由中國(guó)憲警行之，日本憲兵在城內(nèi)捕人時(shí)，請(qǐng)會(huì)同中國(guó)憲警行之。

以上二點(diǎn)雖似小事，然于變更人民觀感，改善人民心理，關(guān)系甚大，惟此二點(diǎn)須得現(xiàn)駐南京之日軍當(dāng)局澈底了解，始能切實(shí)履行，應(yīng)請(qǐng)日方注意辦理。

◎日方答復(fù)要旨

（十月中旬送到，高宗武注）關(guān)于華方要望之我方答復(fù)要旨：

【一】關(guān)于關(guān)稅收入者。

（一）中央政府成立前之借款，橫濱正金銀行上海支行存有上海海關(guān)之關(guān)稅收入現(xiàn)金，至此項(xiàng)存款中，在新中央政府成立前，于一定條件之下，以借款的形式動(dòng)用四千萬元一層，如對(duì)于將來新中央政府成立后正式調(diào)整日支新邦交之準(zhǔn)則，即日支新關(guān)系調(diào)整之原則，及其他過渡的辦法能得到確實(shí)擔(dān)保時(shí)，則有設(shè)法以副尊意之準(zhǔn)備。

（二）新中央政府成立后關(guān)稅之處理，關(guān)于新中央政府成立后之海關(guān)制度及關(guān)稅收入一層，在原則上當(dāng)歸中央政府統(tǒng)一管理，但華北及內(nèi)蒙之關(guān)稅收入，除外債擔(dān)保部份外，請(qǐng)歸屬華北及內(nèi)蒙，又關(guān)稅收入暫請(qǐng)繼續(xù)托存橫濱正金銀行。

【二】關(guān)于統(tǒng)稅者，新中央政府成立后江蘇浙江安徽三省之統(tǒng)稅，由中央政府財(cái)政部接收，稅收歸國(guó)庫(kù)等，逐漸加以調(diào)整一層并無異議。

【三】關(guān)于鹽稅者，新中央政府成立后，華北及內(nèi)蒙以外之鹽務(wù)行政及鹽稅納稅辦法，擬逐漸加以處理，對(duì)于恢復(fù)事變前之狀態(tài)一層，并無異議。

【四】關(guān)于長(zhǎng)江開放者，日方亦希望日軍在長(zhǎng)江流域作戰(zhàn)行動(dòng)上之必要和緩，而得將長(zhǎng)江之全部或至少一部地域?qū)嵭虚_放之事態(tài)早日到來，但在目前事態(tài)之下，尚未明示其時(shí)期。

【五】京滬鐵路通行證之發(fā)給及首都車站等之檢查，對(duì)于貴方意見，因鑒于新中央政府政權(quán)尊重之旨趣，在主要上并無異議，對(duì)于其實(shí)際上之調(diào)整，希望能即適應(yīng)治安狀況等現(xiàn)地之實(shí)情而由中日雙方之關(guān)系官憲間協(xié)議之。