——【“規(guī)紀(jì)法”貫通銜接實(shí)務(wù)全指引】專(zhuān)題系列之十一

      當(dāng)監(jiān)察調(diào)查終結(jié)，案件進(jìn)入追究刑事責(zé)任的階段時(shí)，便來(lái)到了“法法銜接”最具代表性的環(huán)節(jié)。這一過(guò)程的順暢與否，直接關(guān)系到反腐敗斗爭(zhēng)的法治化、規(guī)范化水平。本文將在《監(jiān)察法》及其實(shí)施條例的框架下，系統(tǒng)梳理從監(jiān)察調(diào)查移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的全流程，聚焦證據(jù)移送、強(qiáng)制措施轉(zhuǎn)換與涉案財(cái)物處理三大核心。

      一、移送起訴：構(gòu)建符合審判標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)體系

      移送審查起訴是“法法銜接”的啟動(dòng)鍵，其核心在于證據(jù)的轉(zhuǎn)化與移送。

      1. 移送的前提：犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分

      此標(biāo)準(zhǔn)與刑事審判的要求完全一致。在移送前，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須內(nèi)部審查，確保：定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明；據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)；綜合全案證據(jù)，對(duì)所認(rèn)定事實(shí)已排除合理懷疑。

      2. 證據(jù)材料的規(guī)范移送

     制作《起訴意見(jiàn)書(shū)》：這是銜接的核心文書(shū)，需載明犯罪嫌疑人基本信息、案件來(lái)源、依法查明的犯罪事實(shí)、認(rèn)罪認(rèn)罰情況、涉案財(cái)物情況，以及移送審查起訴的理由和法律依據(jù)。

      形成“證據(jù)包”：將所有證據(jù)材料分類(lèi)、排序、裝訂成卷，形成完整的證據(jù)體系。這包括：

     訴訟文書(shū)卷：包含《立案決定書(shū)》、《留置決定書(shū)》、《起訴意見(jiàn)書(shū)》等程序性文書(shū)。

      證據(jù)卷：包含被調(diào)查人的供述和辯解、證人證言、物證照片、書(shū)證、鑒定意見(jiàn)、視聽(tīng)資料和電子數(shù)據(jù)等，并附詳細(xì)的《證據(jù)目錄》。

      特別注意事項(xiàng)：對(duì)于錄音錄像，對(duì)于可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)隨案移送全程同步錄音錄像；其他案件，如檢察機(jī)關(guān)為核實(shí)證據(jù)合法性與真實(shí)性需要調(diào)閱的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

      二、強(qiáng)制措施銜接：從監(jiān)察留置到刑事強(qiáng)制措施

      這是程序轉(zhuǎn)換中最緊迫的一環(huán)，旨在確保犯罪嫌疑人順利到案，防止脫逃，保障訴訟進(jìn)行。

      1. 銜接的邏輯與時(shí)限

      基本邏輯：監(jiān)察機(jī)關(guān)的留置措施與司法機(jī)關(guān)的刑事強(qiáng)制措施(拘留、逮捕等)是實(shí)現(xiàn)同一目的(限制人身自由、保障調(diào)查/訴訟)的不同階段手段。移送起訴時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)無(wú)縫轉(zhuǎn)換。

      法定時(shí)限：監(jiān)察機(jī)關(guān)將案件移送給檢察機(jī)關(guān)后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在拘留時(shí)限(通常為24小時(shí))內(nèi)對(duì)被留置人作出拘留決定，并及時(shí)通知移送案件的監(jiān)察機(jī)關(guān)。隨后，公安機(jī)關(guān)憑拘留通知書(shū)，在24小時(shí)內(nèi)將犯罪嫌疑人送交看守所羈押。此舉實(shí)現(xiàn)了從“留置”狀態(tài)到“刑事拘留”狀態(tài)的平穩(wěn)過(guò)渡。

      2. 銜接的具體流程

      監(jiān)察機(jī)關(guān)移送：將案件連同《起訴意見(jiàn)書(shū)》等材料移送人民檢察院。

      檢察機(jī)關(guān)決定拘留：人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到案件后，在法定時(shí)限內(nèi)(通常為24小時(shí))對(duì)犯罪嫌疑人作出拘留決定。

      公安機(jī)關(guān)執(zhí)行：公安機(jī)關(guān)憑人民檢察院的《拘留決定書(shū)》執(zhí)行拘留，并將犯罪嫌疑人送看守所羈押。

      后續(xù)強(qiáng)制措施：拘留后，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況，在法定期限內(nèi)決定是否批準(zhǔn)逮捕或采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等其他強(qiáng)制措施。

      三、涉案財(cái)物處理：實(shí)現(xiàn)“人”與“物”的同步移送

      涉案財(cái)物的依法處理，是追贓追損的重要體現(xiàn)，也必須實(shí)現(xiàn)程序銜接。

      1. 移送前的準(zhǔn)備工作

      明確權(quán)屬與性質(zhì)：清晰界定哪些是違法所得、哪些是犯罪工具、哪些是合法財(cái)產(chǎn)。

      依法采取措施：對(duì)已查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物，在移送時(shí)應(yīng)當(dāng)制作詳細(xì)清單，隨案移送。

      做好價(jià)值認(rèn)定：對(duì)需要鑒定的財(cái)物，應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格鑒定，出具鑒定意見(jiàn)。

      2. 隨案移送與處置銜接

      制作《涉案財(cái)物清單》：詳細(xì)列明財(cái)物名稱(chēng)、特征、數(shù)量、金額、存放地點(diǎn)、查封扣押凍結(jié)文書(shū)編號(hào)及期限等信息，作為《起訴意見(jiàn)書(shū)》的附件。

      實(shí)物與憑證的移送：對(duì)于現(xiàn)金、存款等，應(yīng)移送相關(guān)的憑證材料；對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛等，應(yīng)移送權(quán)屬證明文件及查封手續(xù)；對(duì)于小件物品，可隨案移送實(shí)物；大件物品或不便移送的，應(yīng)移送照片、清單及扣押手續(xù)，并注明存放地點(diǎn)。

      后續(xù)處置：涉案財(cái)物隨案移送檢察機(jī)關(guān)后，將由司法機(jī)關(guān)在刑事判決中依法作出最終處理，如追繳、沒(méi)收、責(zé)令退賠等。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)配合司法機(jī)關(guān)完成后續(xù)的執(zhí)行工作。

      四、補(bǔ)充調(diào)查與意見(jiàn)反饋：銜接中的持續(xù)協(xié)作

      移送審查起訴并非監(jiān)察工作的終點(diǎn)，而是開(kāi)啟了與司法機(jī)關(guān)協(xié)作的新階段。

     補(bǔ)充調(diào)查：檢察機(jī)關(guān)在審查起訴過(guò)程中，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，可以退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，也可以自行補(bǔ)充偵查。對(duì)于退回補(bǔ)充調(diào)查的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，在規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)查。

      意見(jiàn)反饋與溝通：監(jiān)察機(jī)關(guān)可就案件定性、法律適用等問(wèn)題與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)作出的不起訴決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議。

      總結(jié)：監(jiān)察調(diào)查與刑事司法的銜接，是凝聚反腐敗合力的“最后一公里”。唯有在證據(jù)、強(qiáng)制措施、涉案財(cái)物等各個(gè)環(huán)節(jié)都秉持法治精神，恪守程序正義，才能將監(jiān)察調(diào)查的成果順利轉(zhuǎn)化為司法審判的正義，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。