第一條 （目的依據(jù)）

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，鞏固深化工程建設(shè)項目審批制度改革成果，貫徹落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快推進(jìn)重大項目建設(shè)的若干措施》等文件精神，結(jié)合本市綜合竣工驗收實踐，制定本管理辦法。

第二條 （實施范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的各類房屋建筑工程、

市政基礎(chǔ)設(shè)施非交通類工程（以下簡稱“建筑工程”）的綜合竣工驗收管理，適用本管理辦法。

第三條 （定義）

本辦法所稱綜合竣工驗收，是指建設(shè)單位組織完成竣工驗收后，由一家綜合驗收管理部門（建設(shè)、水務(wù)、綠化市容、國防動員部門）牽頭統(tǒng)一受理申請，組織相關(guān)專業(yè)驗收管理部門（規(guī)劃資源、建設(shè)、衛(wèi)生健康、國防動員、綠化市容、交通、氣象、交警等）根據(jù)職責(zé)分工一并實施現(xiàn)場驗收，相關(guān)專業(yè)驗收管理部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定出具驗收意見，并由綜合驗收管理部門匯總后統(tǒng)一出具綜合竣工驗收結(jié)果通知書的工作流程。

第四條 （工作原則）

綜合竣工驗收遵循“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、一次發(fā)證、限時辦結(jié)”的工作原則，實現(xiàn)“一站式驗收”的工作目標(biāo)。

第五條 （職責(zé)分工）

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會是本市建筑工程綜合竣工驗收的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理部門。

上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站按照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)本市建筑工程綜合竣工驗收的統(tǒng)一受理、組織現(xiàn)場驗收等管理服務(wù)工作。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會行政服務(wù)中心按照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)本市建筑工程綜合竣工驗收結(jié)果通知書的管理服務(wù)工作。

各區(qū)建設(shè)管理部門及特定地區(qū)管委會，依據(jù)法定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑工程綜合竣工驗收管理服務(wù)工作。

市區(qū)兩級水務(wù)管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建供排水工程及其附屬設(shè)施的綜合竣工驗收管理服務(wù)工作。

市區(qū)兩級綠化市容管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)單獨立項的園林綠化工程及其附屬設(shè)施的綜合竣工驗收管理服務(wù)工作。

市區(qū)兩級國防動員管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)單獨修建的人防工程新建、改建、擴(kuò)建及其附屬設(shè)施的綜合竣工驗收管理服務(wù)工作。

市區(qū)兩級規(guī)劃資源、建設(shè)、衛(wèi)生健康、國防動員、綠化市容、交通、氣象、交警等管理部門，按照職責(zé)分工做好各專業(yè)驗收管理和服務(wù)工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。

第六條 （專業(yè)驗收事項）

綜合竣工驗收包括規(guī)劃資源驗收（含城建檔案驗收）、消防驗收（或備案）、預(yù)防性衛(wèi)生審查、人防專項竣工驗收、配套綠化驗收、環(huán)衛(wèi)驗收、配建機動車停車場（庫）驗收、出入口驗收、防雷裝置驗收、配建公交首末站驗收等專業(yè)驗收事項。

第七條  （在線辦理）

綜合竣工驗收采取網(wǎng)上申請、在線發(fā)證的辦理方式。建設(shè)單位通過上海市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“審批管理系統(tǒng)”）在線申請綜合竣工驗收（附件1），并按規(guī)定上傳相關(guān)申請材料（附件2）。專業(yè)驗收管理部門在線反饋驗收意見，綜合驗收管理部門在線出具綜合竣工驗收結(jié)果通知書。

第八條 （辦理時限）

符合驗收條件的，本市建筑工程綜合竣工驗收辦理時限為20個工作日（在線受理3個工作日，現(xiàn)場綜合驗收和出具驗收意見15個工作日，出具綜合竣工驗收結(jié)果通知書2個工作日）。

其中，供水、排水、燃?xì)獾确仟毩⒄嫉氐氖姓芫€工程的綜合竣工驗收辦理時限為15個工作日（在線受理3個工作日，現(xiàn)場綜合驗收和出具驗收意見10個工作日，出具綜合竣工驗收結(jié)果通知書2個工作日）。

第九條  （申請和受理）

建設(shè)單位在工程建設(shè)項目具備所有法定驗收條件后，應(yīng)按照法律、法規(guī)規(guī)定組織工程竣工驗收，通過后統(tǒng)一向綜合驗收管理部門申請綜合竣工驗收。

建設(shè)單位提交申請后，綜合驗收管理部門在線接收，通過審批管理系統(tǒng)將申請表和申請材料推送至相關(guān)專業(yè)驗收管理部門。各專業(yè)驗收管理部門在3個工作日內(nèi)在線反饋是否需要補正材料的意見，補正所需時間不計算在辦理時限內(nèi)。需建設(shè)單位補正材料的，補正要求一次性告知。符合受理條件的，綜合驗收管理部門應(yīng)當(dāng)在線受理申請。

以下情況將不予受理申請：

（一）申請人不具備法定的申請主體資格；

（二）申請人隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料；

（三）申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式，經(jīng)補正后仍不齊全或者不符合法定形式；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予受理的情形。

第十條 （現(xiàn)場綜合驗收）

綜合驗收管理部門應(yīng)當(dāng)在受理申請后的10個工作日內(nèi)（市政管線工程7個工作日）組織相關(guān)專業(yè)驗收管理部門進(jìn)行現(xiàn)場綜合驗收。

各專業(yè)驗收管理部門僅需對申請材料進(jìn)行審查的或認(rèn)為無需現(xiàn)場驗收的，可以不參加現(xiàn)場綜合驗收。

第十一條  （出具驗收意見）

各專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場驗收后的5個工作日內(nèi)（市政管線工程3個工作日），通過審批管理系統(tǒng)向建設(shè)單位出具明確的驗收意見。

對于全部符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的，專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)出具“通過”的驗收意見?！巴ㄟ^”的驗收意見包括合格、備案、備案未抽中等。

對于驗收中發(fā)現(xiàn)尚不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)出具“退回整改”的驗收意見，并一次性告知需整改事項。

第十二條  （整改復(fù)驗）

對于專業(yè)驗收管理部門一次性告知的需整改事項，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時完成整改，并通過審批管理系統(tǒng)提交復(fù)驗申請。整改復(fù)驗流程及具體時限參照現(xiàn)場綜合驗收流程及具體時限。整改所需時間不計算在辦理時限內(nèi)。

復(fù)驗申請受理后，重新計算現(xiàn)場驗收時間。復(fù)驗后，對符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)出具“通過”的驗收意見；對仍不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)出具“退回整改”的驗收意見。

第十三條 （附條件通過）

對于個別專業(yè)驗收事項（除規(guī)劃資源驗收和消防驗收外）暫不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)，但不影響公共安全的，建設(shè)單位可以在收到“退回整改”意見后的3個工作日內(nèi)通過審批管理系統(tǒng)向?qū)I(yè)驗收管理部門申請“附條件通過”，并提供限期整改承諾書（附件3）。相關(guān)專業(yè)驗收管理部門同意“附條件通過”的，可以出具“附條件通過”的驗收意見，驗收意見出具時限為自收到整改承諾書后5個工作日。

第十四條  （綜合竣工驗收結(jié)果通知書）

綜合驗收管理部門收齊相關(guān)專業(yè)驗收管理部門出具的“通過”驗收意見（含“附條件通過”）后，在2個工作日內(nèi)出具綜合竣工驗收結(jié)果通知書（附件4）。

第十五條 （提前現(xiàn)場查看服務(wù)）

針對建設(shè)規(guī)模較大、技術(shù)難度復(fù)雜的項目，建設(shè)單位可以根據(jù)項目實際情況，在具備相關(guān)專業(yè)驗收條件后，通過審批管理系統(tǒng)向相關(guān)專業(yè)驗收管理部門申請提前現(xiàn)場查看服務(wù)，并提出需具體咨詢的技術(shù)服務(wù)內(nèi)容。專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)答復(fù)是否提供提前現(xiàn)場查看服務(wù)，并于提供服務(wù)后通過審批管理系統(tǒng)反饋現(xiàn)場服務(wù)情況。

提前現(xiàn)場查看作為申請綜合竣工驗收之前由政府部門提供的公共服務(wù)，相關(guān)專業(yè)驗收管理部門原則上僅提供一次。

第十六條 （分期驗收）

對于納入市、區(qū)重大工程（含重大產(chǎn)業(yè)項目）、工業(yè)、研發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施項目，經(jīng)區(qū)政府同意的商業(yè)、辦公以及國家有相關(guān)規(guī)定的項目，在項目整體未達(dá)到綜合竣工驗收條件時，建設(shè)單位可以通過審批管理系統(tǒng)對其中滿足條件的部分申請分期驗收。

建設(shè)單位申請分期驗收時應(yīng)當(dāng)編制分期驗收方案，提出分期驗收計劃、每期驗收的范圍和專業(yè)驗收事項等。分期驗收原則上不超過兩次，建設(shè)單位應(yīng)按分期驗收計劃申請分期驗收。每期驗收范圍以建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證項目明細(xì)表記載的可滿足安全和獨立使用功能的單位工程為最小單位。專業(yè)驗收事項中，規(guī)劃資源驗收（含城建檔案驗收）、消防驗收（或備案）為必選事項；根據(jù)項目實際情況，可增加預(yù)防性衛(wèi)生審查、人防專項竣工驗收、配套綠化驗收、環(huán)衛(wèi)驗收、配建機動車停車場（庫）驗收、出入口驗收、防雷裝置驗收、配建公交首末站驗收等可選事項。

經(jīng)規(guī)劃資源、建設(shè)、衛(wèi)生健康、國防動員等必要的專業(yè)驗收管理部門同意后，由綜合驗收管理部門統(tǒng)一牽頭組織實施分期驗收的現(xiàn)場驗收。

分期驗收的條件和標(biāo)準(zhǔn)由各專業(yè)驗收管理部門根據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。分期驗收流程和時限參考綜合竣工驗收。

綜合驗收管理部門收齊相關(guān)專業(yè)驗收管理部門出具的“通過”驗收意見后，通過審批管理系統(tǒng)出具分期驗收結(jié)論單（附件5）。建設(shè)單位可以對完成分期驗收的部分進(jìn)行裝修或者提前使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實施工區(qū)域和已投入使用區(qū)域的隔離措施，確?，F(xiàn)場安全。

對已通過分期驗收的單位工程，在綜合竣工驗收時，原則上不重復(fù)實施專業(yè)驗收，專業(yè)驗收管理部門認(rèn)為確有必要的除外。實施過分期驗收的項目申請綜合竣工驗收時，應(yīng)包含建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證記載的應(yīng)驗未驗的所有單位工程和專業(yè)驗收事項。

第十七條  （事中事后監(jiān)管）

相關(guān)管理部門加強對建設(shè)單位組織的竣工驗收事中事后監(jiān)管，督促建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位落實主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實企業(yè)驗收責(zé)任不落實并造成影響的，依法予以行政處罰。

對于“附條件通過”的項目，建設(shè)單位應(yīng)在承諾時限內(nèi)完成整改，并通過審批管理系統(tǒng)報告相關(guān)專業(yè)驗收管理部門。專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)對“附條件通過”的項目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管、閉環(huán)管理。

發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或者其他弄虛作假等行為并查實的，記入企業(yè)誠信檔案，采取整改、禁止在建筑業(yè)各類審批中選擇承諾附條件通過等懲戒。

第十八條  （保障措施）

綜合驗收管理部門和各專業(yè)驗收管理部門應(yīng)加強組織保障，確保各驗收環(huán)節(jié)在規(guī)定時限內(nèi)完成，同時主動跨前服務(wù)，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。各區(qū)建設(shè)管理部門及特定地區(qū)管委會可根據(jù)實際情況，進(jìn)一步優(yōu)化驗收流程，提高綜合竣工驗收效能。

第十九條 （實施時間）

本辦法自2025年10月1日起施行，有效期至2030年6月30日。

附件：

1.上海市建筑工程綜合竣工驗收申請表（含分期）

2.申請材料清單

3.綜合竣工驗收“附條件通過”限期整改承諾書

4.建筑工程綜合竣工驗收結(jié)果通知書

5.建筑工程分期驗收結(jié)論單

關(guān)于《上海市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法》的解讀材料

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，進(jìn)一步落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會會同市規(guī)劃資源局、市國防動員辦、市綠化市容局、市水務(wù)局、市交警總隊、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市氣象局共同制訂了《上海市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

一、背景依據(jù)

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會同市規(guī)劃資源局、市消防局、市民防辦、市綠化市容局、市水務(wù)局、市交警總隊、市衛(wèi)生健康委、市交通委、市氣象局等九部門聯(lián)合印發(fā)《上海市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法》（滬住建規(guī)范聯(lián)〔2018〕10 號），初步建立起本市建筑工程綜合竣工驗收的規(guī)則，為探索“一站式驗收”奠定了制度基礎(chǔ)?！豆芾磙k法》自實施以來，對推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推動工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徃?、?yōu)化營商環(huán)境起到了積極的作用，對規(guī)范市場主體、優(yōu)化驗收流程、縮短驗收時間也起到了有效的作用。

隨著工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锊粩嗤七M(jìn)，市府辦公廳持續(xù)精簡行政許可事項。2019年起，國家法律修訂，明確建設(shè)管理部門承接由消防部門負(fù)責(zé)的消防驗收職能。近兩年市場主體對于分期驗收和投入使用的新需求，市區(qū)兩級建設(shè)管理部門進(jìn)行了進(jìn)一步的改革探索和創(chuàng)新實踐。當(dāng)前，亟需制定出臺新的規(guī)范性文件，在制度層面繼續(xù)夯實審批改革成果，同時進(jìn)一步加強規(guī)范建筑工程綜合竣工驗收行為。

二、適用范圍

本市新建、改建、擴(kuò)建的各類房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施非交通類工程（以下簡稱建筑工程），不再單獨劃分小型項目的類別，統(tǒng)一實施綜合竣工驗收。

三、重要舉措

1、明確專業(yè)驗收事項

明確綜合竣工驗收具體包括規(guī)劃資源驗收（含城建檔案驗收）、消防驗收（或備案）、預(yù)防性衛(wèi)生審查、民防專項竣工驗收、配套綠化驗收、環(huán)衛(wèi)驗收、配建停車場（庫）驗收、出入口驗收、防雷裝置驗收、配建公交首末站驗收等專業(yè)驗收事項。

2、辦理時限

為更好銜接規(guī)劃資源驗收和消防驗收的規(guī)定，將本市建筑工程綜合竣工驗收原辦理時限從15個工作日調(diào)整為20個工作日，具體包括在線受理3個工作日，現(xiàn)場驗收和出具驗收意見15個工作日，出具結(jié)果通知書2個工作日。

3、整改復(fù)驗

為幫助建設(shè)單位盡快完成驗收盡早投入使用，提升政務(wù)服務(wù)水平，提高行政審批效率，優(yōu)化了整改復(fù)驗的計時規(guī)則，并取消了只允許一次整改復(fù)驗的規(guī)定。建設(shè)單位的復(fù)驗申請受理后，重新計算現(xiàn)場驗收時間。整改所需時間不計算在辦理時限內(nèi)。

4、附條件通過

細(xì)化了“附條件通過”的辦理流程，形成閉環(huán)管理。建設(shè)單位可以在收到“退回整改”意見后的3個工作日內(nèi)申請“附條件通過”，并提供限期整改承諾書，相關(guān)專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)在收到整改承諾書后5個工作日內(nèi)出具“附條件通過”的驗收意見。規(guī)定對“附條件通過”承諾不兌現(xiàn)的建設(shè)單位的其他項目，將采取禁止選擇承諾附條件通過的懲戒。

5、分期驗收

明確納入市、區(qū)重大工程（含重大產(chǎn)業(yè)項目）、工業(yè)、研發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施項目，經(jīng)區(qū)政府同意的商業(yè)、辦公以及國家有相關(guān)規(guī)定的項目可以實施分期驗收；明確規(guī)劃資源驗收和消防驗收為必選事項，其余為可選事項；分期驗收流程和時限參考綜合竣工驗收；建設(shè)單位可以憑分期驗收結(jié)論單進(jìn)行裝修或者提前使用。

四、關(guān)鍵詞解釋

本辦法所稱“綜合竣工驗收”，是指建設(shè)單位組織完成竣工驗收后，由一家綜合驗收管理部門（建設(shè)、水務(wù)、綠化市容、國防動員部門）牽頭統(tǒng)一受理申請，組織相關(guān)專業(yè)驗收管理部門（規(guī)劃資源、建設(shè)、衛(wèi)生健康、國防動員、綠化市容、交通、氣象、交警等）根據(jù)職責(zé)分工一并實施現(xiàn)場驗收，相關(guān)專業(yè)驗收管理部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定出具驗收意見，并由綜合驗收管理部門匯總后統(tǒng)一出具綜合竣工驗收結(jié)果通知書的工作流程。綜合竣工驗收遵循“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、一次發(fā)證、限時辦結(jié)”的工作原則，實現(xiàn)“一站式驗收”的工作目標(biāo)。

五、新舊政策差異

重新制定的《上海市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法》繼續(xù)立足于貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境和行政審批制度改革的工作要求和任務(wù)部署，力求進(jìn)一步突破難點、解決堵點，新舊對比主要歸納為三個方面：

一是延續(xù)和鞏固良好實踐。綜合竣工驗收的實施范圍、職責(zé)分工均保持不變，延續(xù)經(jīng)實踐檢驗市場主體切實所需的“現(xiàn)場查看服務(wù)”“附條件通過”“整改復(fù)驗”等做法，通過增加“定義”和“工作原則”的條款，進(jìn)一步統(tǒng)一各專業(yè)驗收部門對綜合竣工驗收的理解，明晰各專業(yè)驗收部門的職責(zé)定位；

二是優(yōu)化和完善驗收流程。結(jié)合本市行政許可事項目錄和權(quán)責(zé)事項清單，進(jìn)一步明確專業(yè)驗收事項，重點強調(diào)依托工程審批管理系統(tǒng)在線辦理，進(jìn)一步優(yōu)化申請、受理、補正、現(xiàn)場驗收、出具意見等環(huán)節(jié)的工作流程和辦理時限，優(yōu)化“整改復(fù)驗”計時規(guī)則，完善“附條件通過”的閉環(huán)管理，明確以“綜合竣工驗收結(jié)果通知書”取代原建設(shè)管理部門核發(fā)的竣工驗收備案證書；

三是新增分期驗收。結(jié)合近年來越來越多的市場需求，充分吸收各區(qū)在分期驗收工作中的探索成果，此次修訂從全市層面統(tǒng)一了分期驗收的范圍、原則、要求和流程，新創(chuàng)設(shè)“分期驗收結(jié)論單”，并明確其效力。