降半旗是從船上傳到陸上的1612年的一天，英國(guó)船“哈茲·伊斯號(hào)”在探索北美北部通向太平洋的水道時(shí)，船長(zhǎng)逝世。船員們?yōu)榱吮硎緦?duì)已故船長(zhǎng)的敬意，將桅桿旗幟下降到離旗桿的頂端有一段距離的地方。當(dāng)船只駛進(jìn)泰晤士河時(shí)，人們看到船的桅桿上，下著半旗，不知何意。湊上前來打聽，方知是船員們用此方式來悼念逝去的船長(zhǎng)。 將旗幟上升至桿頂，再緩緩下降的方式，是要為“看不見的死亡之旗”留出位置，這是一個(gè)非常莊重的儀式。而這片簡(jiǎn)單的留白和看似象征性的儀式，是給逝者以特別的尊嚴(yán)，彰顯著對(duì)逝者生命的高度尊重。 到17世紀(jì)下半葉，這種致哀方式，漸漸地流傳到大陸上，于是各國(guó)開始采用這一悼念方式。從這個(gè)史實(shí)中，不難看出，下半旗這一致哀方式，至今已有410年的歷史了。 降半旗，并不是將國(guó)旗下降至旗桿的一半處，也不是直接把國(guó)旗升至旗桿的一半處，而是先將國(guó)旗升至桿頂，然后下降到離桿頂約占全桿1/3處。 前些年，曾有媒體在播報(bào)新聞時(shí)說：“國(guó)旗在黎明時(shí)分完全升起，隨后降下一半?！苯┠辏恍┳悦襟w、直播平臺(tái)，也多有這樣表述：國(guó)旗升到最高處，然后“降到一半”。也有的直接說：“國(guó)旗升起到一半”“國(guó)旗降到旗桿的一半”。這些說法，都是不準(zhǔn)確的，更是違背國(guó)旗法的。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》第十八條的規(guī)定：“下半旗時(shí)，應(yīng)當(dāng)先將國(guó)旗升至桿頂，然后降至旗頂與桿頂之間的距離為旗桿全長(zhǎng)的三分之一處；降下時(shí)，應(yīng)當(dāng)先將國(guó)旗升至桿頂，然后再降下。” 共和國(guó)第一次降半旗1950年10月27日，時(shí)任中共中央政治局委員、中央書記處書記、中共中央秘書長(zhǎng)、中國(guó)新民主主義青年團(tuán)中央名譽(yù)主席的任弼時(shí)，積勞成疾，因病逝世，年僅46歲。 他從16歲起即投身革命，30年如一日，將畢生精力貢獻(xiàn)給了中國(guó)人民的解放事業(yè)?！八俏覀凕h的駱駝，中國(guó)人民的駱駝。我們黨最好的黨員，是我們的模范。”他的英年早逝，讓全國(guó)人民處于極大悲痛當(dāng)中。中共中央在任弼時(shí)逝世當(dāng)天即發(fā)出訃告，沉痛宣告任弼時(shí)逝世的不幸消息，號(hào)召全黨、全國(guó)人民學(xué)習(xí)任弼時(shí)的革命精神。毛澤東親筆題詞悼念任弼時(shí)：“任弼時(shí)同志的革命精神永垂不朽。” 10月28日，中共中央成立了以毛澤東為首的，由242人組成的任弼時(shí)同志治喪委員會(huì)。同日，任弼時(shí)遺體入殮，并移靈至勞動(dòng)人民文化宮，接受戰(zhàn)友和各方友好人士、人民群眾的瞻仰和吊唁。這天上午9點(diǎn)，毛澤東親視含殮。劉少奇、周恩來、朱德、彭真親自抬任弼時(shí)遺體入殮，并將黨旗輕輕覆蓋在任弼時(shí)遺體上…… 29日下午，任弼時(shí)同志治喪委員會(huì)決定：10月30日上午，舉行任弼時(shí)同志追悼會(huì)，同時(shí)決定，停止娛樂一天并下半旗志哀。 10月30日上午9點(diǎn)，首都各界4萬多人聚集于勞動(dòng)人民文化宮太廟前廣場(chǎng)，隆重舉行任弼時(shí)同志追悼大會(huì)。劉少奇代表中共中央致悼詞，對(duì)任弼時(shí)的一生作了高度評(píng)價(jià)。 這一天，共和國(guó)首任“升旗手”程宏年（北京電力局職工，于1949年10月2日至1952年10月2日，義務(wù)承擔(dān)國(guó)旗升降任務(wù)），在天安門廣場(chǎng)國(guó)旗桿下，將升起22米高的國(guó)旗，下降9米左右。 這是中華人民共和國(guó)首次降半旗。 第一次為外國(guó)元首降半旗1953年3月5日，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人最高斯大林去世，終年74歲。 3月6日，毛澤東主席致電蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人，向斯大林的逝世表示哀悼。同一天，毛主席同周恩來、朱德、鄧小平等黨和領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)家，前往蘇聯(lián)駐中國(guó)大使館吊唁。隨后，毛主席召集中央政治局的同志們開會(huì)，就這一重大變故進(jìn)行部署。經(jīng)過討論，黨中央決定在全國(guó)范圍內(nèi)舉行大規(guī)模的哀悼活動(dòng)。中央人民政府發(fā)出公告，宣布自3月7日起至9日，在全國(guó)下半旗志哀；在3天的志哀期間，全國(guó)各企業(yè)、部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校及人民團(tuán)體一律停止宴會(huì)娛樂活動(dòng)。 3月9日，在斯大林安葬日這天，毛主席用深情的筆觸，寫出悼念斯大林的文章——《最偉大的友誼》，發(fā)表在《報(bào)日人民》上。為了表示對(duì)斯大林的沉重悼念，天安門城樓上毛主席的肖像，在這一天被替換成斯大林的照片。照片兩側(cè)掛有中蘇兩國(guó)的國(guó)旗，國(guó)旗頂端飄揚(yáng)著黑色的絲帶。  1953年3月9日下午5時(shí)，北京各界人民在天安門舉行追悼大會(huì)，悼念中國(guó)人民敬愛的朋友斯大林。 17點(diǎn)整，北京各界60多萬人在天安門廣場(chǎng)舉行悼念斯大林大會(huì)。全場(chǎng)默哀五分鐘，鳴禮炮28響。與此同時(shí)，北京眾多廠礦和列車的汽笛鳴響，街上的汽車與行人也紛紛佇立原地，向斯大林志哀。 17時(shí)零5分，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席、中央人民政府主席、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)主席毛澤東向斯大林遺像敬獻(xiàn)花圈。之后，朱德親致悼詞，天安門廣場(chǎng)上的與會(huì)人員再次陷入深深的追思與懷念之中。這次追悼大會(huì)18點(diǎn)半結(jié)束。 關(guān)于這一天的降旗，從1951年至1978年初，擔(dān)任共和國(guó)升旗任務(wù)的北京電力局職工胡其俊，有這樣的追憶：“斯大林追悼大會(huì)這一天，由我具體負(fù)責(zé)到天安門廣場(chǎng)降下半旗。我先把國(guó)旗升到桿頂，然后降下來，約莫停在第二節(jié)旗桿的中間位置（1991年5月1日之前，天安門廣場(chǎng)旗桿共4節(jié)，每節(jié)5.5米），就固定了下來。此后，又特意跑到遠(yuǎn)處，看看旗子的高度，覺得稍低了一點(diǎn)。后來，遇到降旗任務(wù)時(shí)，把旗降到第2節(jié)旗桿的1/3處，在各個(gè)方位看上去，視覺效果都是最佳的，這也更顯現(xiàn)了對(duì)逝者的尊重。我這個(gè)獨(dú)自琢磨出來的降半旗標(biāo)準(zhǔn)，后來成了慣例，并在后來制定國(guó)旗法時(shí)吸納，寫進(jìn)國(guó)旗法?！?/span> 一年三次降半旗1976年1月8日，深受全國(guó)各族人民愛戴的周恩來總理與世長(zhǎng)辭。廣大人民群眾把天安門廣場(chǎng)作為周總理的靈堂，自發(fā)地來到這里追悼總理。1月15日，全國(guó)下半旗志哀，停止一切娛樂活動(dòng)。當(dāng)靈車經(jīng)過天安門時(shí)，自發(fā)組織起來的上百萬悼念群眾聚集在道路兩邊，這便是著名的“十里長(zhǎng)街送總理”。不僅如此，周恩來總理在北京逝世后，聯(lián)合國(guó)總部那面大旗也降下半旗。這是聯(lián)合國(guó)成立31年來，首次為一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人降半旗。 1976年7月6日，中國(guó)人民解放軍的重要?jiǎng)?chuàng)始人之一、德高望重的總司令，開國(guó)元?jiǎng)字斓峦驹诒本┦攀馈?/span>自6日發(fā)布訃告之日起至11日，首都天安門、新華門、勞動(dòng)人民文化宮、外交部下半旗志哀。11日舉行追悼大會(huì)時(shí)，全國(guó)下半旗志哀，停止娛樂活動(dòng)一天。聯(lián)合國(guó)總部在8日和11日下半旗志哀。 1976年9月9日零時(shí)10分，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席、中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)主席、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)名譽(yù)主席毛澤東在北京逝世，享年83歲。  1976年毛主席逝世，天安門廣場(chǎng)降半旗 中共中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、軍委中央為此聯(lián)合發(fā)出《告全黨全軍全國(guó)各族人民書》，其中第3條寫道：從九月九日至九月十八日，全國(guó)各地和我駐外使領(lǐng)館及其他駐外機(jī)構(gòu)，一律下半旗志哀，同時(shí)停止一切娛樂活動(dòng)。第3條：九月十八日下午三時(shí)整，一切在機(jī)關(guān)、部隊(duì)、廠礦、企業(yè)、商店、人民公社、學(xué)校、街道的人員以及在外行進(jìn)中的人員，除不能中斷工作的以外，均應(yīng)就地肅立，靜默志哀三分鐘。九月十八日下午三時(shí)整，有汽笛的地方和單位，如火車、輪船、軍艦、工廠等，應(yīng)鳴笛三分鐘志哀。 9日，聯(lián)合國(guó)下半旗志哀。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)10日開會(huì)時(shí)，安理會(huì)主席致悼詞，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)瓦爾德海姆和與會(huì)各國(guó)代表都發(fā)表講話表示哀悼。會(huì)議還為毛主席逝世發(fā)出唁電。 9月18日，世界上最長(zhǎng)的挽聯(lián)懸掛在天安門城樓，100萬人戴著白花黑紗，聚集在天安門廣場(chǎng)，舉行毛澤東主席追悼大會(huì)。這一天，北京電力局職工胡其俊，淚水漣漣地將國(guó)旗降到旗桿的1/3處，這是他從1952年10月2日開始，義務(wù)升旗24年間，第一次在一年內(nèi)連續(xù)3次為共和國(guó)偉人降半旗。 國(guó)旗法實(shí)施后第一次降半旗1990年6月《國(guó)旗法》通過之前，國(guó)旗在何種情況下降半旗，沒有明確的法律規(guī)定。在此之前，以半旗志哀的領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)家有20位。從這20位以半旗志哀的領(lǐng)導(dǎo)人的身份來看，逝世前是正國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或曾任正國(guó)級(jí)職務(wù)的有10位。 1990年6月28日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過國(guó)旗法。國(guó)旗法第14條規(guī)定：下列人士逝世，下半旗志哀：（一）中華人民共和國(guó)主席、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理、中央軍事委員會(huì)主席；（二）中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)主席；（三）對(duì)中華人民共和國(guó)作出杰出貢獻(xiàn)的人；（四）對(duì)世界和平或者人類進(jìn)步事業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)的人。此外，發(fā)生特別重大傷亡的不幸事件或者嚴(yán)重自然災(zāi)害造成重大傷亡時(shí)，可以下半旗志哀?！秶?guó)旗法》通過至今，有14位領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)家在出殯時(shí)下半旗。這表明，在1990年之后，為領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)家下半旗志哀的標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上進(jìn)一步明朗化。也就是對(duì)降半旗的領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)家級(jí)別作了明確規(guī)定，具體到國(guó)家主席、人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理、主席軍委中央以及政協(xié)主席。 1990年9月21日，89歲的徐向前元帥因病辭世，他是《國(guó)旗法》制定后第一次降半旗的對(duì)象。執(zhí)行徐向前元帥降半旗任務(wù)的是國(guó)旗班的趙新風(fēng)。他是1991年國(guó)旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)成立時(shí)的首任班長(zhǎng)、升旗手，他回憶說：“為徐向前元帥下半旗志哀，是在追悼會(huì)當(dāng)天。任務(wù)先下到天安門地區(qū)管理委員會(huì)，由他們通知到部隊(duì)，最后通知到我們國(guó)旗班，我們接到任務(wù)基本是降半旗的前一天了。當(dāng)時(shí)，為徐向前元帥下半旗的范圍是天安門廣場(chǎng)、新華門等處。” 降半旗志哀，是一個(gè)國(guó)家對(duì)逝者的最高尊重。根據(jù)中國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，降半旗的范圍并不確定，就領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)家逝世或大量人員因天災(zāi)人禍罹難設(shè)全國(guó)哀悼日時(shí)，全國(guó)各地降半旗；對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)家、外國(guó)政治人物志哀，或悼念在境外遇難的烈士等，一般在新華門、天安門廣場(chǎng)、外交部等國(guó)務(wù)院確定的范圍降半旗。2010年，海地維和部隊(duì)8名中方人員在地震中喪生后，遺體回國(guó)時(shí)，公安部大樓前廣場(chǎng)降了半旗。 為外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人降半旗1953年3月7日至9日，共和國(guó)為外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次降半旗。以此為起點(diǎn)至1969年，共和國(guó)為外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人降半旗12次。 在這16年中，因去世的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，基本上都是社會(huì)主義陣營(yíng)的，所以降半旗的范圍，絕大多數(shù)是“在全國(guó)各地，下半旗志哀”，即“全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)和各省轄市人民委員會(huì)所在地的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、廠礦、企業(yè)、學(xué)校、人民團(tuán)體和停泊在港口內(nèi)的我國(guó)輪船”。 1969年10月19日，中國(guó)政府為對(duì)索馬里共和國(guó)總統(tǒng)舍馬克逝世表示哀悼，天安門廣場(chǎng)、新華門前和外交部降半旗一天。 從這以后，中國(guó)為逝世的外國(guó)人降半旗的頻率和范圍有了明顯變化，即降旗頻率大幅降低；降旗范圍也不限是“全國(guó)各地”，而主要是在天安門廣場(chǎng)、新華門和外交部。 依據(jù)《報(bào)日人民》報(bào)道，我們可以看出降半旗實(shí)際情形： 1970年11月11日下午、12日上午，為悼念法蘭西共和國(guó)前總統(tǒng)夏爾·戴高樂將軍逝世，北京天安門廣場(chǎng)、新華門前和外交部3處降半旗。 1980年5月5日，為悼念南斯拉夫總統(tǒng)鐵托逝世，“天安門廣場(chǎng)、國(guó)務(wù)院、新華門、外交部，以及北京和上海市人民政府都降半旗志哀”。 1994年7月20日，朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)總書記、朝鮮民主主義人民共和國(guó)主席成日金同志追悼大會(huì)在朝鮮平壤舉行。當(dāng)日，天安門、新華門、人民大會(huì)堂、外交部降半旗志哀。 2012年10月15日，柬埔寨王國(guó)前國(guó)王、柬埔寨國(guó)父西哈努克在北京逝世，享年90歲。10月17日，西哈努克靈柩返回柬埔寨。是日，北京天安門廣場(chǎng)、新華門為西哈努克親王逝世降半旗。 為普通人降半旗1999年5月7日夜，美國(guó)的導(dǎo)彈擊中了位于塞爾維亞貝爾格萊德櫻花路3號(hào)的中華人民共和國(guó)駐南斯拉夫聯(lián)盟大使館，造成記者新華社邵云環(huán)、《光明日?qǐng)?bào)》記者許杏虎和其妻子朱穎當(dāng)場(chǎng)死亡。中國(guó)政府和人民，對(duì)此嚴(yán)重抗議。1999年5月12日，北京以降半旗這種最莊重、最高的規(guī)格向在北約轟炸中死難的3位中國(guó)新聞工作者志哀。這是共和國(guó)首次為普通人降半旗。 2008年5月12日14時(shí)28分04.1秒，四川省汶川發(fā)生了中華人民共和國(guó)成立以來影響最大的一次地震。為表達(dá)全國(guó)各族人民對(duì)四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國(guó)務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國(guó)哀悼日。在此期間，全國(guó)和各駐外機(jī)構(gòu)降半旗志哀，停止公共娛樂活動(dòng)。 2010年4月14日7時(shí)49分，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生7.1級(jí)地震，此后余震不斷，地震造成大量人員傷亡和房屋倒塌。為表達(dá)全國(guó)各族人民對(duì)青海玉樹地震遇難同胞的深切哀悼，國(guó)務(wù)院決定，2010年4月21日舉行全國(guó)哀悼活動(dòng)，全國(guó)和駐外使領(lǐng)館降半旗志哀，停止公共娛樂活動(dòng)。 2010年甘南藏族自治州舟曲縣“8·8”特大泥石流災(zāi)害中遇難1434人，失蹤331人，累計(jì)門診人數(shù)2062人。8月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布公告：為表達(dá)全國(guó)各族人民對(duì)甘肅舟曲特大山洪泥石流遇難同胞的深切哀悼，8月15日舉行全國(guó)哀悼活動(dòng)，全國(guó)和駐外使領(lǐng)館降半旗志哀，停止公共娛樂活動(dòng)。 2020年4月4日，庚子年清明節(jié)，北京天安門、新華門和全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院所在地，全國(guó)和駐外使領(lǐng)館降半旗志哀，全國(guó)停止公共娛樂活動(dòng)，以表達(dá)全國(guó)各族人民對(duì)在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)犧牲的烈士和逝世同胞的深切哀悼。 國(guó)旗為人民而降，體現(xiàn)了對(duì)公民尊嚴(yán)及人性的極大尊重。這是時(shí)代的進(jìn)步，國(guó)家的進(jìn)步，更是人民至上理念的彰顯，體現(xiàn)出的是國(guó)家對(duì)公民尊嚴(yán)的看重。 原文刊登于2022年12月08日《 人民政協(xié)報(bào) 》第 9 版春秋周刊 作者：朱彥 閆樹軍朱彥為西北政法大學(xué)教授、閆樹軍為北京古都學(xué)會(huì)影像專委會(huì)副主任） |
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