場(chǎng)景是重要的稀缺資源，是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新要素配置方式，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的新型政策工具。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視場(chǎng)景培育和開(kāi)放工作，黨的二十屆四中全會(huì)發(fā)布的“十五五”規(guī)劃《建議》明確要求“加大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開(kāi)放力度”。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開(kāi)放推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），是深入落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

《意見(jiàn)》也是黨的二十屆四中全會(huì)之后首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議的重磅政策文件，具有重大戰(zhàn)略意義。場(chǎng)景是新技術(shù)新產(chǎn)品的“試驗(yàn)場(chǎng)”，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”，是體制改革和制度建設(shè)的“試金石”。場(chǎng)景培育開(kāi)放和新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑，是拓寬拓深市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新要素資源配置方式的重要抓手，同時(shí)也是主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新變化、以新供給創(chuàng)造新需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

《意見(jiàn)》是國(guó)務(wù)院層面專門就場(chǎng)景培育和開(kāi)放制定出臺(tái)的首個(gè)政策文件，能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)主體帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，呈現(xiàn)出五個(gè)突出亮點(diǎn)。一是明確了場(chǎng)景培育和開(kāi)放的主要領(lǐng)域，為廣大企業(yè)深度參與場(chǎng)景建設(shè)指明了方向?！兑庖?jiàn)》提出打造一批新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場(chǎng)景、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新業(yè)態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景、推出一批行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景、創(chuàng)新社會(huì)治理服務(wù)綜合性應(yīng)用場(chǎng)景、豐富民生領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，充分體現(xiàn)傳統(tǒng)與新型、開(kāi)放與創(chuàng)新、改革與發(fā)展的深度融合。這五方面場(chǎng)景都是企業(yè)可以參與的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是指明了場(chǎng)景開(kāi)放的主要路徑，為擴(kuò)大各類資本投資創(chuàng)造了重要契機(jī)?！兑庖?jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化場(chǎng)景開(kāi)放協(xié)同，要求國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)主動(dòng)開(kāi)放主業(yè)領(lǐng)域場(chǎng)景，吸引民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和科研院所參與，支持民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)發(fā)掘市場(chǎng)需求，探索拓展新場(chǎng)景，為社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了大量商機(jī)。三是提出促進(jìn)場(chǎng)景資源高效配置的主要舉措，有利于將我國(guó)海量場(chǎng)景資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。《意見(jiàn)》明確提出要完善場(chǎng)景資源配置規(guī)則，促進(jìn)各類主體公平高效參與場(chǎng)景資源配置和開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)還提出推動(dòng)鐵路、水利、能源等重大項(xiàng)目及重大活動(dòng)的場(chǎng)景培育和開(kāi)放。這些措施都為社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得機(jī)遇。四是強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)準(zhǔn)入、場(chǎng)景、要素改革，有效提升市場(chǎng)配置資源的能力和效率。場(chǎng)景的培育和開(kāi)放，有利于進(jìn)一步拓展市場(chǎng)準(zhǔn)入深度，提升要素市場(chǎng)化配置水平，暢通要素跨領(lǐng)域、跨區(qū)域流動(dòng)，加快數(shù)據(jù)、空天、深海、頻譜等新型要素規(guī)則創(chuàng)設(shè)。這都將從更深層次上降低企業(yè)獲取資源的成本、提高企業(yè)盈利能力。五是構(gòu)建多維政策組合拳，營(yíng)造協(xié)同保障場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng)新的制度環(huán)境?！兑庖?jiàn)》專章部署“提升應(yīng)用場(chǎng)景保障能力”，提出很有含金量的保障措施。如，完善場(chǎng)景創(chuàng)新成果采購(gòu)政策，探索政府采購(gòu)合作創(chuàng)新模式。再如，加強(qiáng)場(chǎng)景培育和開(kāi)放與首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等各類創(chuàng)新支持政策的協(xié)同銜接。靈活運(yùn)用多種政策支持符合條件的場(chǎng)景設(shè)施建設(shè)，有利于引導(dǎo)社會(huì)資本參與場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng)新項(xiàng)目投資。

文件實(shí)施，重在落實(shí)。下一步，應(yīng)以“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革推動(dòng)、因地制宜、安全有序、系統(tǒng)推進(jìn)、融合發(fā)展”為原則，加快形成央地協(xié)同、政企聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、多元共建工作格局，促進(jìn)場(chǎng)景資源在需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求雙向互動(dòng)中達(dá)到高水平動(dòng)態(tài)平衡，以新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。一是培育主體協(xié)同、開(kāi)放共享的創(chuàng)新生態(tài)。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化示范引領(lǐng)，央國(guó)企要主動(dòng)開(kāi)放主業(yè)領(lǐng)域場(chǎng)景。各行業(yè)部門應(yīng)加快建立支撐場(chǎng)景培育開(kāi)放的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，夯實(shí)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景規(guī)?；瘧?yīng)用的制度基礎(chǔ)。各地方要因地制宜推動(dòng)場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制可推廣的新場(chǎng)景新模式。二是充分發(fā)揮場(chǎng)景政策工具作用。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和重大技術(shù)需求，優(yōu)先布局一批新領(lǐng)域新賽道場(chǎng)景、高價(jià)值小切口場(chǎng)景和跨區(qū)域跨領(lǐng)域綜合場(chǎng)景，分批推出應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目清單，增加場(chǎng)景供給，完善基礎(chǔ)設(shè)施，在各類主體的場(chǎng)景使用與驗(yàn)證中，實(shí)現(xiàn)技術(shù)迭代、產(chǎn)品性能優(yōu)化與規(guī)則完善，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的裂變提供孵化土壤。三是構(gòu)建試點(diǎn)孵化到大規(guī)模應(yīng)用實(shí)踐路徑。場(chǎng)景建設(shè)要因地施策、因業(yè)施策、因企施策，強(qiáng)化統(tǒng)籌布局，防止“一哄而上”、重復(fù)建設(shè)。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物科技等前沿領(lǐng)域，探索設(shè)立“監(jiān)管沙盒”，允許在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下進(jìn)行產(chǎn)品測(cè)試、商業(yè)模擬和壓力測(cè)試，建立容錯(cuò)、糾錯(cuò)和退出機(jī)制。推動(dòng)市場(chǎng)化場(chǎng)景服務(wù)中介組織發(fā)展，推動(dòng)場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng)新的專業(yè)化運(yùn)作、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景共建共治。