國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議中指出，要實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。2025年政府工作報告明確，要開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出加快培育22類應(yīng)用場景，其中包含數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等6類新場景?！兑庖姟穼⑹峭苿涌萍汲晒铀俎D(zhuǎn)化落地、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重要政策抓手，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

一、《意見》為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強大動能

一是構(gòu)建場景驅(qū)動的創(chuàng)新范式，重塑科技成果轉(zhuǎn)化路徑。傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)化遵循先研發(fā)、后轉(zhuǎn)化的線性模式，往往導(dǎo)致研發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)，使大量前沿技術(shù)停留在樣品、試驗品階段。《意見》突破這一局限，以終為始，強調(diào)以真實、緊迫的市場需求和綜合、具體的應(yīng)用場景為起點，反向牽引技術(shù)方案優(yōu)化、迭代速度加快，形成“需求牽引創(chuàng)新、創(chuàng)新滿足需求”的良性循環(huán)，系統(tǒng)構(gòu)建了場景驅(qū)動的創(chuàng)新范式。

二是打造示范應(yīng)用的實施路徑，加速創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)模應(yīng)用。許多顛覆性前沿技術(shù)如人形機器人、腦機接口等，在規(guī)?；瘧?yīng)用中會面臨諸多技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法律、社會、倫理等方面問題，需要劃定“試驗田”進行充分驗證?！兑庖姟穼鼍按蛟斐汕把丶夹g(shù)應(yīng)用不可或缺的“綜合試驗田”，成為集技術(shù)驗證、標(biāo)準(zhǔn)制定、法律完善、倫理重塑于一體的綜合性驗證平臺，助力創(chuàng)新成果完成從產(chǎn)品到商品的關(guān)鍵一躍。

三是實現(xiàn)創(chuàng)新要素的集聚融合，促進創(chuàng)新生態(tài)完善優(yōu)化。新場景發(fā)揮了“聚合器”和“導(dǎo)向儀”作用。一方面，引導(dǎo)人才、資本、數(shù)據(jù)等高端創(chuàng)新要素，向具有全局性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高效集聚。另一方面，《意見》充分依托我國超大規(guī)模市場和豐富場景優(yōu)勢，重點打造22類交叉融合的綜合性場景，有力推動跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨主體的技術(shù)融合與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建富有韌性和活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

二、《意見》加強新領(lǐng)域新賽道布局

《意見》圍繞數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、全空間無人體系、生物技術(shù)、清潔能源、海洋開發(fā)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，打造一批應(yīng)用場景，通過關(guān)鍵賽道實現(xiàn)“以點帶面”，構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系骨干，重點體現(xiàn)了以下特征：

一是堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，服務(wù)國家發(fā)展核心利益。《意見》聚焦新領(lǐng)域緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略，是當(dāng)前實現(xiàn)高水平科技自立自強、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性的主戰(zhàn)場，如數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域場景培育呼應(yīng)“數(shù)字強國”戰(zhàn)略，清潔能源布局服務(wù)“雙碳”目標(biāo)，海洋開發(fā)領(lǐng)域則契合我國建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略需求。

二是突出技術(shù)通用性與融合性，催生“裂變”與“聚變”效應(yīng)。新領(lǐng)域底層技術(shù)具有強通用性，可橫向滲透至各行業(yè)，引發(fā)裂變式創(chuàng)新，如人工智能可有力推動制造業(yè)智能化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。同時，這些新領(lǐng)域又能夠與其他行業(yè)交織，孕育出前所未有的新業(yè)態(tài)，如生物技術(shù)與信息技術(shù)融合催生腦機接口，清潔能源與互聯(lián)網(wǎng)融合孕育智慧能源系統(tǒng)，實現(xiàn)“1+1>2”的聚變效應(yīng)。

三是注重產(chǎn)業(yè)帶動性與集群性，塑造長期競爭優(yōu)勢。布局的新賽道并非孤立技術(shù)點，而是能帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群，催生出萬億級市場的“增長極”。如全空間無人體系的發(fā)展，將牽引上游高精度傳感器、智能芯片，中游智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機，下游數(shù)據(jù)服務(wù)、保險金融等全產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮。

三、加快落實《意見》要求，充分發(fā)揮場景對新質(zhì)生產(chǎn)力培育的牽引作用

《意見》提出了促進場景開放和配置的具體舉措、路徑和要求。為加快落實《意見》要求，充分發(fā)揮場景對新質(zhì)生產(chǎn)力培育的牽引作用，建議從以下3方面著力。

一是強化統(tǒng)籌布局，兼顧效率與公平。推動各類規(guī)劃與場景培育開放結(jié)合，在適度競爭的基礎(chǔ)上，避免重復(fù)建設(shè)和“內(nèi)卷式”競爭。促進創(chuàng)新政策與場景協(xié)同，完善資源配置規(guī)則，發(fā)揮信用制度作用，禁止違規(guī)設(shè)置限制條件。一體推進改革創(chuàng)新與場景培育，分級分類分主體施策，促進不同主體因地制宜、因業(yè)制宜地開放培育場景。

二是強化轉(zhuǎn)化鏈條，形成場景培育開放到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的完整閉環(huán)。分批次推出應(yīng)用場景項目清單，圍繞綜合性重大場景組織實施重大項目，發(fā)揮國家重大項目、重大活動的牽引作用。強化政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，吸引企業(yè)、高校和科研院所參與場景建設(shè)和成果產(chǎn)業(yè)化。聚焦重點場景，建設(shè)一批中試熟化、測試認(rèn)證等轉(zhuǎn)化平臺，支持市場主體探索商業(yè)模式。

三是強化發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化場景培育和推廣環(huán)境。根據(jù)實際需要完善有關(guān)管理規(guī)定，鼓勵場景建設(shè)管理制度創(chuàng)新，探索盡職免責(zé)管理模式。發(fā)揮場景在改革試點中的作用，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，開展監(jiān)管壓力測試。落實新場景安全風(fēng)險管控措施，確保場景內(nèi)風(fēng)險可控。

加快新場景培育、開放和大規(guī)模應(yīng)用，是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支點?！兑庖姟返纳钊雽嵤?，必將把場景優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入澎湃動力。

（國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心主任霍福鵬，數(shù)據(jù)要素制度法規(guī)處處長、副研究員杜萬里）