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撰文 | ??董鑫

近期，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭研究制定的《關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開放推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》，這是首次在國(guó)家層面對(duì)場(chǎng)景培育開放進(jìn)行系統(tǒng)部署。

什么是場(chǎng)景？場(chǎng)景培育和開放有何重要意義？

11月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨進(jìn)行了解讀。

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場(chǎng)景就是把新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)放在一個(gè)具體情境中來(lái)應(yīng)用和驗(yàn)證，為新興事物提供展示應(yīng)用的舞臺(tái)，加快推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

我國(guó)擁有超大規(guī)模的市場(chǎng)、完備的產(chǎn)業(yè)體系、巨大的人口規(guī)模，帶來(lái)豐富應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)。場(chǎng)景已經(jīng)成為關(guān)鍵的創(chuàng)新資源，是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場(chǎng)的橋梁，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體制改革、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要綜合性創(chuàng)新載體。

但是，一些深層次的體制機(jī)制問(wèn)題仍然制約著科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，制約著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“新技術(shù)新產(chǎn)品不去用，它就不可能在市場(chǎng)上推廣，總有'第一個(gè)吃螃蟹的人'?！崩畲号R說(shuō)。

李春臨指出，現(xiàn)實(shí)中，有些新技術(shù)新產(chǎn)品剛剛出現(xiàn)的時(shí)候，由于缺少“第一個(gè)吃螃蟹的人”，應(yīng)用案例少、應(yīng)用效果缺少數(shù)據(jù)積累和驗(yàn)證支撐，導(dǎo)致其進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)容易面臨障礙，“英雄也無(wú)用武之地”，書架上的創(chuàng)新成果到不了貨架上，“新技術(shù)”被拖成了“老技術(shù)”。

如何推動(dòng)要素資源更順暢地進(jìn)入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域？如何加快完善數(shù)據(jù)等新型要素領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則？如何進(jìn)一步開放、挖掘和統(tǒng)籌公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景資源？場(chǎng)景培育和開放就是推動(dòng)解決這些問(wèn)題的有力抓手。

《實(shí)施意見》提出很多創(chuàng)新性政策措施，為各方共同參與場(chǎng)景培育和開放、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)了重要機(jī)遇。

一是明確場(chǎng)景培育和開放的主要領(lǐng)域。

包括打造一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)一批制造、交通等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景，推出一批礦山、應(yīng)急等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新社會(huì)治理服務(wù)領(lǐng)域綜合性應(yīng)用場(chǎng)景，豐富民生領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景等5個(gè)方面。

二是明確了場(chǎng)景開放的主要路徑。

要求國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要主動(dòng)開放主業(yè)領(lǐng)域場(chǎng)景，吸引民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和科研院所參與。

三是提出促進(jìn)場(chǎng)景開放和公平高效配置的主要舉措。

推動(dòng)鐵路、水利、能源等重大項(xiàng)目以及運(yùn)動(dòng)會(huì)、博覽會(huì)等重大活動(dòng)場(chǎng)景培育和開放等。比如，第十五屆全運(yùn)會(huì)的開幕式首次采用了“高可靠市電+新型儲(chǔ)能在線”主供方案，性能優(yōu)異、運(yùn)行穩(wěn)定，不再使用大型柴油機(jī)微網(wǎng)主供，為大型賽事保供電開辟新路，這就是重大活動(dòng)對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的場(chǎng)景。

四是強(qiáng)化場(chǎng)景培育和開放的政策支持。

發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用，推動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景。通過(guò)中央資金，對(duì)符合條件的重大場(chǎng)景配套基礎(chǔ)設(shè)施予以支持。

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李春臨強(qiáng)調(diào)，要因地制宜優(yōu)化推動(dòng)場(chǎng)景應(yīng)用，防止一哄而上、重復(fù)建設(shè)。在保持適度競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方資源稟賦條件和改革基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間場(chǎng)景開放布局，特別是要注重場(chǎng)景特色化差異化。

既要“放得活”又要“管得好”，既要鼓勵(lì)場(chǎng)景建設(shè)管理制度的創(chuàng)新，探索盡職免責(zé)的管理模式，同時(shí)又要完善場(chǎng)景安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，探索標(biāo)準(zhǔn)先行的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式，積極培育創(chuàng)造更多新職業(yè)新崗位，實(shí)現(xiàn)安全有序的發(fā)展。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)，分批次推出應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目清單，圍繞建設(shè)綜合性重大場(chǎng)景組織實(shí)施若干重大項(xiàng)目，及時(shí)跟蹤評(píng)估場(chǎng)景培育和開放效果，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣，加快形成可復(fù)制可推廣的路徑模式，有效推動(dòng)場(chǎng)景培育和開放、促進(jìn)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用。