近年來(lái)，正常使用中的手機(jī)用戶被停機(jī)現(xiàn)象較為普遍，記者網(wǎng)絡(luò)搜索發(fā)現(xiàn)，相關(guān)網(wǎng)頁(yè)數(shù)量超過(guò)千萬(wàn)。

網(wǎng)友們認(rèn)為，就如花錢購(gòu)買了一樣?xùn)|西，我們應(yīng)該完全擁有它的使用權(quán)、所有權(quán)，根據(jù)國(guó)家物權(quán)法及相關(guān)規(guī)定，這樣的權(quán)利是不能被剝奪的。而通訊運(yùn)營(yíng)商在未經(jīng)取證的情況下，隨意停機(jī)屬于典型的霸王條款。

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運(yùn)營(yíng)商：停機(jī)是配合反詐治理，保護(hù)機(jī)主的財(cái)產(chǎn)安全和隱私

記者注意到，在受訪的幾名被停機(jī)當(dāng)事人中，運(yùn)營(yíng)商均提到了系統(tǒng)偵測(cè)判定用戶有異常使用行為，且稱系與反詐中心聯(lián)動(dòng)，然而在當(dāng)事人追根問底的過(guò)程中，卻一直無(wú)法弄清楚自己正常的使用為何會(huì)被認(rèn)定為違規(guī)，判定“涉詐”的？

通訊運(yùn)營(yíng)商稱，近年來(lái)有關(guān)部門對(duì)反詐領(lǐng)域的整治力度越來(lái)越大，反詐中心會(huì)對(duì)有異常使用行為的電話卡這種異常包括換手機(jī)插拔電話卡、有異常電話或者頻繁撥打電話等方面，這也是為了保護(hù)機(jī)主的財(cái)產(chǎn)安全和隱私。

日前，記者分別致電移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商客服，工作人員均證實(shí)，用戶在使用過(guò)程中若被偵測(cè)到有異常行為，的確需要用戶本人持有效身份證件進(jìn)行二次實(shí)名認(rèn)證，方可恢復(fù)使用?？头儽硎?，當(dāng)事人可到營(yíng)業(yè)廳辦理認(rèn)證，他們也設(shè)置了便捷通道，移動(dòng)和電信客服均表示，如果用戶不方便直接到營(yíng)業(yè)廳，可以發(fā)送網(wǎng)頁(yè)鏈接到用戶手機(jī)，由用戶點(diǎn)擊進(jìn)入頁(yè)面按要求操作，而聯(lián)通客服也表示，用戶也可以下載聯(lián)通App操作實(shí)名認(rèn)證。

“如您近期通話被限制，或收到運(yùn)營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)提示短信，說(shuō)明您被運(yùn)營(yíng)商風(fēng)控模型命中，請(qǐng)您攜帶本人有效身份證件前往運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳咨詢解決?！庇浾邠艽蛭靼彩泄簿?6110反詐咨詢熱線發(fā)現(xiàn)，撥通后的語(yǔ)音提示指導(dǎo)撥打者如有電話卡被限制的問題，需到所屬通訊營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行處理。

專家解讀：通話頻繁、長(zhǎng)期不使用都可能被判定為使用異常

據(jù)了解，為了打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，有關(guān)部門聯(lián)合開展了依法清理整治涉詐電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡以及關(guān)聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)的行動(dòng)。針對(duì)涉詐電話卡、“一證(身份證)多卡”、“睡眠卡“、“靜默卡”、境外詐騙高發(fā)地卡、頻繁觸發(fā)預(yù)警模型等高風(fēng)險(xiǎn)電話卡，電信企業(yè)建立高風(fēng)險(xiǎn)電話卡“二次實(shí)名認(rèn)證”制度，用戶在24小時(shí)內(nèi)通過(guò)電信企業(yè)營(yíng)業(yè)廳或線上方式進(jìn)行實(shí)名核驗(yàn)，在規(guī)定期限內(nèi)未核驗(yàn)或未通過(guò)核驗(yàn)的，暫停電話卡功能，有異議的可進(jìn)行投訴反映，經(jīng)核驗(yàn)通過(guò)的恢復(fù)功能。

在公開的報(bào)道中，有通信行業(yè)的相關(guān)專家介紹，通信公司是根據(jù)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》和國(guó)家機(jī)關(guān)的要求，根據(jù)公安部門的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各類涉詐風(fēng)險(xiǎn)用戶予以關(guān)停，目的是為保護(hù)廣大人民群眾利益、積極配合國(guó)家打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙工作，通信公司通過(guò)風(fēng)控模型監(jiān)測(cè)涉詐風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)停機(jī)，給可能存在的受害人一個(gè)冷靜緩沖期。

那么，為什么多數(shù)被停機(jī)的用戶都覺得自己“什么也沒干”，就中招了呢？相關(guān)專業(yè)人士也曾給出明確說(shuō)法，風(fēng)控模型預(yù)設(shè)的異常通信行為分為多種情況，如辦卡后長(zhǎng)期未使用的；話務(wù)特別頻繁但離散的；在異地特別是敏感地區(qū)開卡的；電話卡頻繁更換終端的行為等等，都有可能觸發(fā)，還有一些諸如接聽到涉詐電話、識(shí)別到在你辦卡同網(wǎng)點(diǎn)同時(shí)段的多個(gè)號(hào)碼存在詐騙行為的極端情況，為保護(hù)用戶的利益，也需要用戶再次核驗(yàn)身份。風(fēng)控模型預(yù)警分為高中低等級(jí)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，通信公司提供線上快速?gòu)?fù)機(jī)和線下核查復(fù)機(jī)等復(fù)機(jī)通道，已經(jīng)發(fā)案或已經(jīng)出現(xiàn)詐騙的，用戶需到公安反詐中心處理。

通信管理局：公安反詐部門識(shí)別判定用戶嫌疑使用行為

7月26日，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾呗?lián)系到陜西省通信管理局，就“用戶被指涉詐遭停機(jī)”現(xiàn)象進(jìn)行咨詢。

“出現(xiàn)這樣的問題，當(dāng)事人也可以向我們局反映，會(huì)有專門的業(yè)務(wù)處室核實(shí)處理?！痹摼中畔⑼ㄐ殴芾硖幰晃还ぷ魅藛T表示，向該局反映的渠道為陜西省通信管理局官網(wǎng)或微信公眾號(hào)有個(gè)局長(zhǎng)信箱，將具體號(hào)碼、停機(jī)原因及停機(jī)時(shí)間等情況寫清楚。不方便網(wǎng)絡(luò)操作的當(dāng)事人，可出具委托書由他人代為操作。對(duì)于石女士母親遇到的停機(jī)問題，這名工作人員表示具體情況需業(yè)務(wù)處室調(diào)查。

隨后，該局另一處室工作人員表示，首先不管是運(yùn)營(yíng)商還是反詐部門都一定不會(huì)無(wú)緣無(wú)故停了手機(jī)用戶的手機(jī)，“運(yùn)營(yíng)商巴不得用戶多打電話，但外人也都不知道具體的通話內(nèi)容或使用方式涉不涉及詐騙，按照普通的規(guī)則不可能隨便停機(jī)，但監(jiān)測(cè)部門肯定有一定的依據(jù)。”這位工作人員表示，對(duì)于設(shè)置風(fēng)控系統(tǒng)對(duì)用戶使用行為進(jìn)行偵測(cè)識(shí)別判定是否存在問題，“這是公安反詐部門的事情，我們管理局也沒有這樣的權(quán)力和功能?！?/p>

據(jù)了解，《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第十一條和《工業(yè)和信息化部、公安部關(guān)于依法清理整治涉詐電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡以及關(guān)聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)的通告》（工信部聯(lián)網(wǎng)安函〔2021〕133號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《清理涉詐通告》）第四條均規(guī)定了對(duì)涉詐電話卡的實(shí)名核驗(yàn)要求。

《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第十一條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)監(jiān)測(cè)識(shí)別的涉詐異常電話卡用戶應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行實(shí)名核驗(yàn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取有區(qū)別的、相應(yīng)的核驗(yàn)措施。對(duì)未按規(guī)定核驗(yàn)或者核驗(yàn)未通過(guò)的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以限制、暫停有關(guān)電話卡功能。

而《清理涉詐通告》第四條也明確，電信企業(yè)應(yīng)建立電話卡“二次實(shí)人認(rèn)證”工作機(jī)制，針對(duì)涉詐電話卡、“一證(身份證)多卡”、“睡眠卡”、“靜默卡”、境外詐騙高發(fā)地卡、頻繁觸發(fā)預(yù)警模型等高風(fēng)險(xiǎn)電話卡，提醒用戶在24小時(shí)內(nèi)通過(guò)電信企業(yè)營(yíng)業(yè)廳或線上方式進(jìn)行實(shí)名核驗(yàn)，在規(guī)定期限內(nèi)未核驗(yàn)或未通過(guò)核驗(yàn)的，暫停電話卡功能，有異議的可進(jìn)行投訴反映，經(jīng)核驗(yàn)通過(guò)的恢復(fù)功能。通過(guò)電信企業(yè)營(yíng)業(yè)廳認(rèn)證的，電信企業(yè)應(yīng)要求用戶現(xiàn)場(chǎng)簽署涉詐風(fēng)險(xiǎn)告知書；采用線上方式認(rèn)證的，電信企業(yè)應(yīng)要求用戶閱讀勾選涉詐風(fēng)險(xiǎn)告知書，錄制留存用戶朗讀知曉涉詐法律責(zé)任的認(rèn)證視頻。

市民建議：運(yùn)營(yíng)商應(yīng)完善致?lián)p補(bǔ)償機(jī)制，讓“斷卡”既防詐騙又少殃及無(wú)辜

“電信詐騙危害極大，有關(guān)部門加大打擊力度，大家肯定是舉雙手贊成的。”采訪中，所有被采訪對(duì)象的說(shuō)法出奇的一致，都認(rèn)為在電信詐騙多發(fā)的當(dāng)下，運(yùn)營(yíng)商設(shè)置“大數(shù)據(jù)識(shí)別詐騙號(hào)碼”，保護(hù)受害人的經(jīng)濟(jì)利益，值得充分肯定，但同時(shí)又覺得即便是以保護(hù)的名義，也不能罔顧大家合法的通信自由權(quán)，而無(wú)條件地遷就和接納這種占據(jù)有利地位的任性行為。

記者走訪市民發(fā)現(xiàn)，曾被“殃及”的市民，大家對(duì)運(yùn)營(yíng)商的做法也頗有微詞，而市民李先生半年前曾“中招”，為了恢復(fù)手機(jī)通信，他先是通過(guò)運(yùn)營(yíng)商工作人員發(fā)送的鏈接進(jìn)行操作，但有一個(gè)環(huán)節(jié)被不明原因卡住，怎么都過(guò)不去，無(wú)奈之下只得趕去營(yíng)業(yè)廳，排隊(duì)許久才算完成復(fù)機(jī)，“我這還好，沒有被反復(fù)停機(jī)，還聽說(shuō)有人隔一段時(shí)間就被停一次的?！?/p>

李先生表示，停機(jī)看起來(lái)不是一件大事，“但深入想一想，這是廣大普通用戶在運(yùn)營(yíng)商觀念中的地位問題。”李先生說(shuō)，這是一種消費(fèi)者至上服務(wù)理念的缺失。即便在技術(shù)上無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別詐騙號(hào)碼，避免低概率的誤傷，那么，把更多信息納入訓(xùn)練和分析，盡快完善技術(shù)水平，盡量減少誤傷合法消費(fèi)者。

“再退一步說(shuō)，即便技術(shù)上無(wú)法解決，那么誤判后及時(shí)改正總可以吧？”李先生說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)設(shè)置盡可能多和便捷的渠道來(lái)減少用戶被誤判后的復(fù)機(jī)成本，還應(yīng)完善致?lián)p補(bǔ)償制度，對(duì)遭遇誤判而停機(jī)的用戶給予適當(dāng)合理的補(bǔ)償，“也只有這樣有懲罰、有補(bǔ)償，運(yùn)營(yíng)商才不會(huì)任意而為，才能既防詐騙又少殃及無(wú)辜。”

律師說(shuō)法：通訊公司無(wú)正當(dāng)理由停機(jī)屬違約

“用戶和通訊公司之間是一個(gè)電信合同關(guān)系，無(wú)正當(dāng)理由停機(jī)應(yīng)屬違約?！本痛耍本┨祚Y君泰（西安）律師事務(wù)所律師張冠華表示，用戶通過(guò)正常手續(xù)辦理了套餐并實(shí)名認(rèn)證，雙方就形成了電信服務(wù)合同，用戶有付費(fèi)的義務(wù)，通訊公司有保持通話暢通的義務(wù)，在用戶不欠費(fèi)的情況下，運(yùn)營(yíng)商無(wú)正當(dāng)理由不得違反合同約定給單方面中止服務(wù)。對(duì)此，《電信條例》第四十條明確規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在電信服務(wù)中，不得無(wú)正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止對(duì)電信用戶的電信服務(wù)。

張冠華表示，打擊電信詐騙不僅是電信企業(yè)的責(zé)任，也是公民的義務(wù)。然而，維護(hù)公共利益應(yīng)有必要的界限，即不能對(duì)個(gè)人的合法利益造成損害。因而，即便是電信企業(yè)以維護(hù)公共利益的理由給用戶停機(jī)，也不應(yīng)該對(duì)用戶的利益造成損害。實(shí)際上，通訊運(yùn)營(yíng)商往往無(wú)法提供用戶存在哪種具體不當(dāng)行為的證據(jù)，而是僅以單方認(rèn)定的手機(jī)號(hào)碼的使用行為所謂“異常”就給停機(jī)，這顯然也存在問題?！凹词惯\(yùn)營(yíng)商認(rèn)為用戶存在異常行為，也需要重新核驗(yàn)，也應(yīng)該采取雙向的通知溝通方式?！睆埞谌A認(rèn)為，通訊運(yùn)營(yíng)商往往通過(guò)短信的方式通知用戶，實(shí)際上，短信通知只是單向的，并不是雙向的有效溝通，并未盡到告知義務(wù)，因此電信企業(yè)應(yīng)該采取比如電話通知的方式比較穩(wěn)妥。

張冠華說(shuō)，對(duì)于電信企業(yè)的任意中止服務(wù)，《電信條例》也有明確處罰條款 ：違反本條例第四十條的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并向電信用戶賠禮道歉，賠償電信用戶損失；拒不改正并賠禮道歉、賠償損失的，處以警告，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓?！跋M(fèi)者在遇到電信企業(yè)的霸王條款時(shí)，既可以向法院起訴，也可以向各地的電信管理局投訴舉報(bào)，以維護(hù)自己的合法權(quán)益?！?/p>

陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、知名公益律師趙良善也認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商作為公共用戶服務(wù)單位，不能借保護(hù)用戶權(quán)益之名，對(duì)用戶實(shí)施侵權(quán)行為。運(yùn)營(yíng)商擅自停機(jī)顯屬違法。《電信服務(wù)規(guī)范》明確要求，對(duì)用戶暫停或停止服務(wù)時(shí)，應(yīng)在24小時(shí)前通知用戶。運(yùn)營(yíng)商如未盡到此項(xiàng)通知義務(wù)擅自停機(jī)，就違反了該規(guī)范。而且，在用戶及其家屬多次配合認(rèn)證的情況下，運(yùn)營(yíng)商仍多次強(qiáng)制停機(jī)，違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)消費(fèi)者強(qiáng)制交易的規(guī)定。趙良善說(shuō)，正常情況下，如用戶被質(zhì)疑參與詐騙，運(yùn)營(yíng)商采取合理保護(hù)措施本無(wú)可厚非，但若用戶已自證清白，明確其屬于正常通話，而運(yùn)營(yíng)商仍置之不理，繼續(xù)采取停機(jī)措施，則涉嫌違法，構(gòu)成侵權(quán)。

趙良善呼吁，運(yùn)營(yíng)商要把握尺寸和邊界，一刀切式停機(jī)的做法不可取。建議相關(guān)行政部門也要有所作為，監(jiān)管責(zé)任不能缺失，盡量制定統(tǒng)一規(guī)則，在具體表述上盡可能準(zhǔn)確、詳盡，明確什么條件下可停機(jī)，從而達(dá)到有法可依、有章可循的目的，進(jìn)而構(gòu)建良好的電信生態(tài)。

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾?何南 編輯 吳一