在清朝的歷史上一共有兩個(gè)攝政王,一個(gè)是清初的睿親王多爾袞，另外一個(gè)是清末的醇親王載灃。與多爾袞的赫赫武功不同，載灃好像是一只被歷史浪花推著前進(jìn)的小舟，被推著沖上潮頭，又被推著泯滅在白茫茫的浪花之中，消失的無聲無息。載灃登上監(jiān)國(guó)攝政王的寶座，一度雄心勃勃，力圖重振朝政。最終還落得個(gè)力不從心，勉強(qiáng)支撐三年，便在冬日蕭瑟的寒風(fēng)中黯然去位，退回藩邸。

醇親王載灃

光緒三十四年十月二十一日（1908年11月14日，周六）傍晚”，37歲的光緒帝在瀛臺(tái)駕崩；一天后執(zhí)掌中國(guó)近半個(gè)世紀(jì)的慈禧太后也猝然長(zhǎng)逝。隨著皇帝和太后的死亡，中國(guó)歷史也迎來新的拐點(diǎn)。大清將何去何從，中國(guó)的命運(yùn)將如何沒有人知道。

在京西城宣武門內(nèi)的太平湖畔，有一座王府，最早曾是康熙帝時(shí)的權(quán)臣納蘭明珠的府邸，后來成為乾隆帝第十一子成親王永瑆的王府。成親王以楷書、行書著稱于世，是著名的書法家。咸豐九年（1859年），皇七弟19歲的醇郡王奕譞（Yixuan）搬入此府，遂成為醇郡王府，同治十一年（1872年），奕譞晉封醇親王，此府即為醇親王府。1883年2月12日在這座王府中奕譞的第五個(gè)兒子出生，既載灃。載灃的出生可謂相當(dāng)顯赫，他是道光帝之孫、咸豐帝之侄、同治帝之堂弟、光緒帝之同父異母弟。1891年50歲的醇親王奕譞去世（謚號(hào)醇賢親王），按照“鐵帽子王”世襲罔替的特權(quán)，8歲的載灃承襲了醇親王爵位。    

醇王府

按照清朝皇族子弟的慣例，5歲就開始讀書，接受私塾教育。醇親王奕譞的非常重視子女教育，在王府辦了家庭私塾，請(qǐng)來漢文教書先生專門教載灃一人。同時(shí)載灃本人也非常的好學(xué)，多年后他曾自取“書癖”別號(hào)，足見是個(gè)喜歡讀書的人。除了正式上學(xué)之外，奕譞還教導(dǎo)載灃如何做人做事。載灃深受父親的影響，從小養(yǎng)成了謙卑、知足、好學(xué)的性格，但也帶著安于現(xiàn)狀的弱點(diǎn)，缺乏敢于闖蕩的魄力與勇氣。他的性格中透露出一種溫和的光芒，宛如初春的陽光，溫暖而不刺眼。但在歷史的洪流中，當(dāng)變革的浪潮洶涌而來，載灃的這一性格缺點(diǎn)逐漸顯露無疑。他面對(duì)重大決策時(shí)的猶豫，面對(duì)未知挑戰(zhàn)時(shí)的遲疑，成為了他領(lǐng)導(dǎo)之路上的絆腳石。

第一代醇親王奕譞

1898年，光緒皇帝任用康梁為首的維新派進(jìn)行改革，施行變法，遭到以慈禧太后為首的守舊派強(qiáng)烈反對(duì)。這年7月，慈禧太后發(fā)動(dòng)戊戌政變，囚禁光緒皇帝，迫使維新派領(lǐng)袖康有為和梁?jiǎn)⒊油龊Ｍ猓瑫r(shí)導(dǎo)致譚嗣同等改革人士遭到處決。光緒皇帝開始漫長(zhǎng)的幽禁生活，皇位也面臨著嚴(yán)重危機(jī)。慈禧選擇另外一個(gè)溥字輩的皇族子弟作為大阿哥，養(yǎng)在宮中，準(zhǔn)備在合適的時(shí)間確立為光緒皇帝的接班人。載灃此時(shí)已經(jīng)十五歲，雖然不完全懂得政治，但是政治的血腥卻深深地刺傷了他。隨著知識(shí)的積累和人生閱歷的增加，他看出了哥哥的無奈，看出了慈禧的權(quán)力淫威，看出了清朝官員可恨又可憐的重重積弊。他本來就沒有多少政治野心，那僅有的少年意氣也早已被殘酷的政治粉碎。載灃是一個(gè)中才之人，是一個(gè)忠厚之人。他在攝政王的位置上，沒有也不可能具備政治中所必備的才智、機(jī)變和權(quán)謀，而他下臺(tái)之后，完全恢復(fù)了性情本色。

戊戌六君子

初露鋒芒，1900年八國(guó)聯(lián)軍入侵北京，慈禧太后帶著光緒皇帝倉(cāng)皇出逃。17歲的載灃也帶著家人逃至其父的陵墓處，西郊北安河西北的妙峰山。妙高峰古香道旁是醇親王的墓地，這里蓋有陽宅，供家人祭奠時(shí)居住。為躲避戰(zhàn)亂，載灃率家人躲到了這里。一個(gè)月后載灃便下了山，回到了府邸。1900年10月到1901年7月間載灃幾乎是和占領(lǐng)軍游樂中度過的。正是這期間的與占領(lǐng)軍的相處中，德國(guó)人對(duì)載灃有了非常的好感。認(rèn)為載灃不排外，不似其他的頑固保守派，這也為接下來出使德國(guó)做好了鋪墊。

八國(guó)聯(lián)軍進(jìn)北京

1901年，慈禧太后以光緒皇帝名義下詔，委任載灃為“頭等專使大臣”，由老成持重的張翼和熟悉洋務(wù)的蔭昌隨同，前往歐洲向德國(guó)皇帝呈遞謝罪國(guó)書。接到詔書的載灃無論愿意還是不愿意，只能收拾行囊遠(yuǎn)赴歐洲，完成這個(gè)艱巨的任務(wù)。大清朝第一次派遣親王出使外邦，卻是向?qū)Ψ降皖^認(rèn)錯(cuò)，祈求歐洲君王原諒，以期修復(fù)兩國(guó)邦交，無疑是件相當(dāng)諷刺的事。7月12日載灃從北京出發(fā)，8月25日到了意大利的那不勒斯。與此同時(shí)從德國(guó)傳來一件幺蛾子事，德國(guó)方面突然提出清朝使節(jié)面見德皇時(shí)，親王專使載灃行鞠躬禮，參隨人員行跪拜禮。載灃在這個(gè)問題上比較堅(jiān)決，稱寧愿跳海而死也不想看到同行之人向德國(guó)皇帝跪拜，不愿讓大清朝因禮節(jié)交涉受辱。在德國(guó)與中國(guó)的反復(fù)磋商中，中國(guó)以拒不在北京合約上簽字為要挾，最終使德國(guó)方面態(tài)度軟化，答應(yīng)免除參隨人員的跪拜之禮。    

1901年9月7日《辛丑條約》簽訂

覲見德國(guó)皇帝后，載灃認(rèn)真進(jìn)行了考察，盡可能全面地了解德國(guó)社會(huì)，對(duì)皇室、軍事、工商、文教、風(fēng)俗等方面有了深刻認(rèn)識(shí)，這不僅僅使載灃對(duì)西方文明有了較為深入的接觸，也為載灃接受西方先進(jìn)的政治軍事制度創(chuàng)造了條件。隨后載灃回國(guó)，于同年的11月16日抵京，結(jié)束了這場(chǎng)道歉之旅，這趟道歉之旅對(duì)清王朝來說可謂又一次顏面掃地，帶有屈辱性質(zhì)。國(guó)家形象受損，不是什么好事。但是，對(duì)載灃個(gè)人而言，可謂因禍得福。首先，載灃正式亮相，中外聞名。此前，載灃盡管有親王頭銜，但從未涉足政治，可以說還是一個(gè)乳臭未干、默默無聞的小王爺；而此次出訪，中外新聞界、外交界廣泛關(guān)注，大量報(bào)道，大清帝國(guó)醇親王載灃已經(jīng)聞名中外，甚至有人吹捧說“從今一代擎天柱，要仗吾王手自擎”，給人的印象是，大清帝國(guó)一代政治新星冉冉升起。

載灃前往德國(guó)，途經(jīng)香港

從德國(guó)回來第一件事，就是結(jié)婚。也不是說這婚非結(jié)不可，只是結(jié)婚對(duì)象是慈禧太后指定的。她就是榮祿的女兒—幼蘭。榮祿，瓜爾佳氏，滿洲正白旗人；官至文華殿大學(xué)士、軍機(jī)大臣。在戊戌政變中，榮祿立場(chǎng)堅(jiān)定，毫不猶豫站在慈禧太后一邊，率兵果斷地粉碎康梁等人“圍園殺后”的政治陰謀。使之成為后黨的中堅(jiān)力量，撲滅維新變法的先鋒干將。庚子國(guó)難期間，兩宮避難西安時(shí)期，榮祿達(dá)到了他權(quán)力的巔峰。選擇幼蘭，慈禧太后想通過插手載灃的婚事，使載灃涂上濃厚的后黨色彩，將醇親王一系牢牢控制起來。現(xiàn)在使載灃成為他的女婿，將來其子為帝，出于回護(hù)外祖父的顧慮，使其難翻戊戌之獄，避免百年之后受當(dāng)權(quán)者責(zé)難。這也表明了如果她選嗣的話，非載灃之子不可。    

瓜爾佳·榮祿

載灃完婚之后，政治地位迅速攀升。1902年7月?lián)喂芾砼f營(yíng)房事務(wù)，隨后奉旨出任隨扈大臣，得以隨侍兩宮左右，接著奉光緒皇帝諭旨管理健銳營(yíng)事務(wù)。1905年7月，清廷派載澤、徐世昌、紹英、戴鴻慈、端方出國(guó)考察政治，朝中開始君主立憲的考察籌備階段。慈禧太后為了皇權(quán)鞏固，發(fā)布諭令，考察政治大臣所上條陳，由載灃、軍機(jī)大臣、政務(wù)大臣、大學(xué)士同北洋大臣共同閱看，請(qǐng)旨辦理。自此載灃開始參與國(guó)家大政，而且是牽涉到帝國(guó)未來的憲政大事。

經(jīng)過近代五次反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的連續(xù)失敗，終于把清朝統(tǒng)治階級(jí)打醒了，認(rèn)識(shí)到了變革的迫切性，變法圖強(qiáng)終于在清王朝內(nèi)部達(dá)成了一個(gè)空前的共識(shí)。1901年1月29日，在西安的慈禧太后借以光緒皇帝的名義發(fā)布了一道新政改革上諭。宣告著清王朝最后的自救，清末新政正式開啟。在上諭中特別提到了“此西藝之皮毛，而非西政之本源也……舍其本源而不學(xué),學(xué)其皮毛而又不精,天下安得富強(qiáng)耶”中的西政之本源，特別指的就是西方的政治制度。清朝的統(tǒng)治者們考慮的問題終于從，改革不改革，變成了怎么改革；從形而下的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，變成形而上的立憲改革了。    

1906年8月，負(fù)責(zé)考察各國(guó)憲政的載澤、徐世昌、紹英、戴鴻慈、端方回國(guó)，朝中開始君主立憲的實(shí)施階段。1906年8月27日，載灃和軍機(jī)大臣等就憲政問題舉行會(huì)議。慶親王奕劻、軍機(jī)大臣徐世昌、郵傳部尚書張百熙、外務(wù)部尚書袁世凱主張速行立憲，而大學(xué)士孫家鼐、學(xué)部尚書榮慶、協(xié)辦大學(xué)士瞿鴻禨等則主張緩立憲，兩派展開激烈的辯論。載灃的立場(chǎng)則傾向于后者。在建立責(zé)任內(nèi)閣上，大清朝中樞再次發(fā)生分歧，載灃旗幟鮮明地站在了奕劻、袁世凱和端方的對(duì)立面。袁世凱主張撤銷軍機(jī)處，設(shè)立由各部院首長(zhǎng)組成的內(nèi)閣，在討論中載灃與袁世凱發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，欲拿手槍擊袁，為醇親王府長(zhǎng)史所奪。與會(huì)眾人不歡而散，袁世凱憤然返回天津，載灃因此與奕劻父子及袁世凱結(jié)下梁子。載灃在此期間主要的工作就是學(xué)習(xí)，在貴胄學(xué)堂學(xué)習(xí)，在軍機(jī)處學(xué)習(xí)，等待著大任的到來。    

慶親王奕劻

1908年8月27日，慈禧太后和光緒皇帝頒布《欽定憲法大綱 》《議院選舉法要領(lǐng) 》《逐年籌備憲政事宜清單》等一系列文件并明定九年為立憲預(yù)備期限。三個(gè)月后光緒、慈禧相繼離世。溥儀即位，生父醇親王載灃成為攝政王。為什么選溥儀為帝，眾所周知光緒皇帝沒有兒子，同治皇帝也沒有兒子，所以找皇帝要從溥儀的曾爺爺—道光皇帝的兒子們開始找。道光皇帝生了9個(gè)兒子，皇三子奕綱和皇四子奕繼夭折；皇八子奕詥絕后；皇五子奕誴之子載漪、皇九子奕譓之子載澍，參與義和團(tuán)之亂排除在外；皇四子咸豐皇帝奕詝絕嗣；剩下只有三人入選，皇長(zhǎng)子載緯的嫡長(zhǎng)孫溥倫、皇六子恭親王奕訢的嫡長(zhǎng)孫溥偉 、皇七子醇親王奕譞的嫡長(zhǎng)孫溥儀。    

同治皇帝

皇長(zhǎng)子載緯不受道光皇帝重視，而且溥倫是過繼來的，在血統(tǒng)上不是道光帝的血脈，所以第一個(gè)排除。于是皇位之爭(zhēng)在溥儀和溥偉之間展開。如果讓他們的曾爺爺?shù)拦饣实蹃磉x的話，一定選皇六子恭親王奕訢的孫子溥偉，畢竟自己當(dāng)年欠奕訢一個(gè)皇位?；饰粡睦纤霓D(zhuǎn)到老七，這次該輪到老六了吧。溥偉比溥儀大25歲，按照國(guó)有長(zhǎng)君，社稷之福的古話，在如此動(dòng)蕩的局勢(shì)下選個(gè)年齡大的總沒有錯(cuò)。溥偉的爺爺?shù)谝淮вH王奕訢，政治能力的突出一直被慈禧太后猜忌。后因?yàn)橹蟹☉?zhàn)爭(zhēng)的失利，奕訢被慈禧太后免去職務(wù)。作為恭忠親王孫子的溥偉，不可避免地受到影響，即便奕訢去世，慈禧太后也不希望這個(gè)政治強(qiáng)人的后裔對(duì)帝國(guó)產(chǎn)生太大影響。所以忠誠(chéng)可靠又謙虛謹(jǐn)慎的醇親王奕譞一脈又一次被慈禧選中，成為帝國(guó)新的統(tǒng)治者。    

道光皇帝

這里有個(gè)問題，為什么皇位要從道光皇帝曾孫一輩選，直接選載灃不好嗎。在慈禧太后臨終之前曾秘密召見過世續(xù)和張之洞，他們二人均不認(rèn)同立年幼的溥儀為帝，世續(xù)曾提議過立載灃為皇帝，慈禧太后十分不滿的說“自己也有苦衷，思考再三也只能如此安排”?？嘀栽谀睦?？三十五年前慈禧太后的親生兒子同治帝去世，年幼的光緒帝以堂弟身份繼大統(tǒng)，等于說同治帝三十五年來一直處于絕嗣狀態(tài)，如今，若再立載灃為帝，三代均是兄弟傳承，史上沒有先例，嚴(yán)重破壞規(guī)矩。慈禧不能讓自己的老公，兒子絕嗣，只能從孫輩，的溥字中找。1908年11月14日（光緒三十四年十月二十一日），在光緒皇帝駕崩后的當(dāng)天，慈禧皇太后突然降下懿旨：“攝政王載灃之子溥儀入承大統(tǒng)，為嗣皇帝。承繼穆宗皇帝為嗣，并兼承大行皇帝之祧?！?/span>    

醇親王奕譞

慈禧太后的時(shí)代結(jié)束了，26歲的載灃能夠肩荷大清江山的萬鈞重任嗎？能夠駕馭改革的航船駛向君主立憲的彼岸嗎？新官上任三把火。載灃上臺(tái)了。自然要有人下臺(tái)，這個(gè)人是誰呢？咸豐九年八月二十日，公元1859年9月16日，河南省項(xiàng)城縣袁寨村一個(gè)世代官宦之家，添了一個(gè)男丁。正巧，這個(gè)男丁誕生時(shí)，他的叔祖袁甲三從軍寄來的家書到了，打開一看，乃是告訴家人，他所在的淮軍“剿捻”作戰(zhàn)得勝，男丁的父親袁保中大喜過望，為這個(gè)新生嬰兒取名為“凱”，并按照家族“保世克家企文紹武”輩分排行，命名為“世凱”。和其他的官紳子弟一樣，袁世凱年少參加科舉考試，但連續(xù)兩次均為考中。是繼續(xù)考下去，還是在當(dāng)?shù)禺?dāng)個(gè)土財(cái)主，22歲的袁世凱做了人生的第一次選擇，他兩條路都不選，他要走自己的路，去廣闊的外面世界闖蕩。1881年袁世凱奔赴山東登州，投靠統(tǒng)率慶軍六營(yíng)駐防登州、會(huì)辦山東防務(wù)并督辦山東海防的淮軍將領(lǐng)吳長(zhǎng)慶。吳和袁的嗣父保慶乃“兄弟之好”。袁保慶死時(shí)，吳扶棺痛哭，為其料理喪事。如今故人之子相投，吳長(zhǎng)慶欣然接納，命他做自己的幕僚。按照袁世凱的資歷，他的起點(diǎn)并不高，甚至可以說很低。正因?yàn)樗J(rèn)識(shí)到自己資歷太低，連最起碼的舉人身份也沒有，才沒有敢直接投到李鴻章的帳下。按照常規(guī)，袁世凱要出人頭地，還需要漫長(zhǎng)的等待。    

機(jī)遇很快就來了，就在他步入軍營(yíng)的第二年，藩屬國(guó)朝鮮發(fā)生了政變，作為宗主國(guó)的中國(guó)派兵前往平定叛亂，穩(wěn)定局勢(shì)，吳長(zhǎng)慶受命率部入朝。作為部屬的袁世凱，奮不顧身，智勇雙全，立下頭功。吳長(zhǎng)慶在向北京的報(bào)告中稱贊他“治軍嚴(yán)肅，調(diào)度有方，爭(zhēng)先攻剿，尤為奮勇”，報(bào)以首功。據(jù)此，23歲的袁世凱以“幫辦朝鮮軍務(wù)”身份駐藩朝鮮，負(fù)責(zé)朝鮮訓(xùn)練新軍并控制稅務(wù)。25歲那年，袁世凱指揮平定了又一次政變，并且打退了日本對(duì)朝鮮的滲透勢(shì)力，粉碎了日本趁中法戰(zhàn)爭(zhēng)之際謀取朝鮮的企圖，令位高權(quán)重的李鴻章也對(duì)他刮目相看，年僅26歲，就被任命為“駐扎朝鮮總理交涉通商事宜大臣”，位同三品道員，左右朝鮮政局，一度有朝鮮“太上皇”之稱。    

以此為轉(zhuǎn)機(jī)，袁世凱很快崛起，成為漢大臣中未通過科舉正途而居高位的唯一人物。1894年，朝鮮爆發(fā)東學(xué)黨起義，袁世凱暗示朝鮮政府向清政府乞援。隨后日軍迅速出動(dòng)朝鮮，企圖挑起戰(zhàn)爭(zhēng)。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前夕的7月19日，袁世凱化裝成平民逃走，7月22日抵達(dá)天津。袁世凱回國(guó)后，又于8月6日奉旨前往遼東前線，協(xié)助周馥轉(zhuǎn)運(yùn)糧械、收集潰卒等后勤事宜，至次年5月請(qǐng)假回籍省親。在前線的這10個(gè)月間，通過目睹甲午戰(zhàn)爭(zhēng)清軍兵敗如山倒的慘狀，袁世凱萌生了用西法練兵的設(shè)想，他說：“竊查此次軍興，往往易為敵乘，迭見挫敗者，雖由調(diào)度之無方，實(shí)亦軍制之未善，若不權(quán)時(shí)度勢(shì)，掃除更張，參用西法，認(rèn)真訓(xùn)練，則前車之鑒，殊足寒心?！币蛟绖P在朝鮮時(shí)期表現(xiàn)突出，有“知兵”之名，再加上他大力主張練兵，由此開始了小站練兵的新階段。

隨后在榮祿、李鴻藻、翁同龢的推薦下，設(shè)立新建陸軍督練處，具體負(fù)責(zé)新建陸軍的創(chuàng)建。

在此期間網(wǎng)羅了一大批軍事人才，包括段祺瑞、馮國(guó)璋、曹錕、段芝貴、王士珍等，也收攏了部分老將如張勛、倪嗣沖等，另外聘請(qǐng)老朋友徐世昌、唐紹儀等為自己的幕僚、秘書。不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，小站成為人才濟(jì)濟(jì)，蓬勃興旺的令人矚目之地；袁世凱本人也聲譽(yù)鵲起，不久就升任直隸按察使，專責(zé)練兵事宜。此后袁世凱的節(jié)節(jié)高升擔(dān)任直隸總督兼北洋大臣，引起了朝廷中王公大臣普遍嫉妒。政治強(qiáng)人慈禧太后早就關(guān)注到了這一點(diǎn)，1907年9月4日慈禧太后通過明升暗降的方式，讓袁世凱擔(dān)任外務(wù)部尚書兼軍機(jī)大臣，從而解除袁世凱的兵權(quán)。光緒三十四年十二月初七，即慈禧太后去世四十余天后，御史江春霖上折彈劾軍機(jī)大臣袁世凱。除去漢人袁世凱的政治、軍事地位和實(shí)力，已經(jīng)使得滿洲親貴集團(tuán)如芒刺在背；同時(shí)還有他的積極改革訴求，更令既得利益階層受到嚴(yán)重威脅，當(dāng)時(shí)還有人說袁世凱是安插在清政府高層內(nèi)部的間諜，會(huì)同革命黨孫文一流，里應(yīng)外合顛覆大清。載灃從御史的奏折中找到借口，于1909年1月2日發(fā)布上諭，借由袁世凱身患足疾，把袁世凱開缺回籍養(yǎng)病。對(duì)于殺掉袁載灃是不敢的，理由是顯而易見的，就是害怕北洋軍造反。但不管怎么說阻礙在載灃前面的障礙袁世凱走了，接下來就輪到載灃大顯身手了。    

徐世昌

宣統(tǒng)元年二月十五日（1909年3月6日）這天，朝廷上諭“重申預(yù)備立憲，并飭令各省“切實(shí)籌辦憲政”。按照改革路線圖，宣統(tǒng)元年的籌備憲政的任務(wù)是，各省應(yīng)成立作為議會(huì)前身的民意機(jī)構(gòu)—諮議局，各州縣則設(shè)立自治研究所，籌辦地方自治。諮議局是“采取輿論之所”，是在正式議會(huì)尚未成立之前，作為民眾練習(xí)議政的場(chǎng)所，議論本省應(yīng)興應(yīng)革事件，預(yù)算、決算、稅法、公債及應(yīng)負(fù)義務(wù)等，是議會(huì)的過渡機(jī)構(gòu)。功夫不負(fù)有心人，在朝廷和地方督撫積極推動(dòng)下，通過各界共同努力，選舉進(jìn)展總體順利，根據(jù)各省報(bào)告，截至九月初一（1909年10月14日），除新疆一省外，全國(guó)21個(gè)省級(jí)行政區(qū)，均完成了選舉產(chǎn)生諮議局的任務(wù)。    

資政院內(nèi)景

1909年12月以張謇為議長(zhǎng)的江蘇諮議局發(fā)起十六省議員代表在上海集合要求在兩年內(nèi)召開國(guó)會(huì)。各省代表先在上海召開會(huì)議，后經(jīng)過各省代表一致研究，決定馬上進(jìn)京請(qǐng)?jiān)福匍_國(guó)會(huì)。1910年1月代表齊集北京?前往都察院遞呈請(qǐng)?jiān)笗d灃拒受。1910年五六月間立憲派又一次上書請(qǐng)?jiān)?這一次組織了“國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)复韴F(tuán)”各省團(tuán)體留代表長(zhǎng)期駐京，此時(shí)請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)已有了常設(shè)機(jī)構(gòu)，而且運(yùn)動(dòng)聲勢(shì)浩大時(shí)間長(zhǎng)久足以引起載灃重視，但他仍老調(diào)重彈并下旨禁止再次請(qǐng)?jiān)?。立憲派再次發(fā)起更大規(guī)模的請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，許多省城舉行了萬人游行，一些人甚至寫下請(qǐng)?jiān)秆獣?910年10月3日成立的資政院也作出了請(qǐng)速開國(guó)會(huì)的決議案，十七省督撫、將軍也聯(lián)銜奏請(qǐng)速設(shè)責(zé)任內(nèi)閣、速開國(guó)會(huì)。在巨大的壓力下載灃于 1910年1月4日下詔縮短預(yù)備期限，比原計(jì)劃提前三年即1913年召開國(guó)會(huì)并決定先行組織內(nèi)閣。

張謇

這似乎是一個(gè)新起點(diǎn)，但實(shí)際不過是他解散各地請(qǐng)?jiān)复淼膽?yīng)急措施。載灃的讓步并沒有讓立憲派滿足，部分請(qǐng)?jiān)复韴F(tuán)成員在《國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)复硗▎柛魇⊥緯?huì)書》中的失望之情溢于言表，稱中樞某些重臣表面上闡發(fā)的是老成持重之言，實(shí)際上是為了敷衍茍且，滿足竊據(jù)朝炳的私心，而新近得幸大臣害怕國(guó)會(huì)一開，他們的位置將有不保，所以才會(huì)遏抑阻撓。1910年12月當(dāng)東三省萬余人開會(huì)并派代表再次上書時(shí)，載灃下令軍警將代表押送回籍，天津各團(tuán)體代表三千八百多人聯(lián)名上書也遭到載灃的斥責(zé)，組織者溫世霖被發(fā)配新疆。

1910年11月，清政府就國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)缸龀龀兄Z，改為宣統(tǒng)三年即1911年設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣。1911年5月8日載灃推出了人們期待已久的新內(nèi)閣名單。閣員13人分別為，內(nèi)閣總理大臣慶親王奕劻、內(nèi)閣協(xié)理大臣那桐、徐世昌、外務(wù)大臣梁敦彥、民政大臣善耆、度支大臣載澤、學(xué)務(wù)大臣唐景崇、陸軍大臣蔭昌、海軍大臣載洵、司法大臣紹昌、農(nóng)工商大臣溥倫、郵傳大臣盛宣懷、理藩大臣?jí)坳?。其中滿族9人，皇族即占7人；漢族只有4人?？偫頌檩d灃的叔父、年已75歲的奕劻?？偫泶蟪嫉穆氊?zé)是：“輔弼皇帝?擔(dān)負(fù)責(zé)任”“秉承宸謨、定政治之方針保持行政之統(tǒng)一?！眹?guó)務(wù)大臣的 “任免進(jìn)退皆在朝廷 ”。這樣的內(nèi)閣與過去的軍機(jī)處無大區(qū)別僅是，皇帝的一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。一時(shí)輿論大嘩譏為“皇族內(nèi)閣”。但直到此時(shí)?立憲派仍想給載灃一個(gè)機(jī)會(huì)強(qiáng)調(diào)“君主不擔(dān)負(fù)責(zé)任皇族不組織內(nèi)閣為君主立憲國(guó)唯一之原則”請(qǐng)求于皇族外“另簡(jiǎn)大臣”而載灃聲稱：“黜陟百司系君上大權(quán)?載在先朝欽定憲法大綱?并注明議員無權(quán)干預(yù)?！边@使立憲派徹底失望，從而傾向于革命。    

皇族內(nèi)閣

對(duì)于清政府的真實(shí)態(tài)度,看美國(guó)公使嘉樂恒與湖廣總督瑞澂之間的談話便可知曉，嘉樂恒商談提前召開國(guó)會(huì)之事時(shí)，瑞澂大不以為然說，看看現(xiàn)在的諮議局就知道了，無非是一些“海歸”及文化人充斥，“此時(shí)召開國(guó)會(huì)，絕不可能真正代表人民的利益，而只是一小部分人的名利場(chǎng)”。

憲政的事情忙完了，接下來就要處理軍事上的事情了?，F(xiàn)實(shí)政治中，軍隊(duì)是政權(quán)的基礎(chǔ)，軍權(quán)是政權(quán)的基石。統(tǒng)一軍事權(quán)力，加強(qiáng)軍事力量是保障統(tǒng)治權(quán)的關(guān)鍵，“槍桿子里面出政權(quán)”是顛撲不破的真理。兩度崛起于白山黑水間的女真族，對(duì)軍權(quán)的認(rèn)識(shí)極為深刻。作為延續(xù)著女真人血脈的滿洲人建立的東方大帝國(guó)—大清帝國(guó)的實(shí)際統(tǒng)治者，年輕的監(jiān)國(guó)攝政王對(duì)此毫不懷疑。8年前載灃出使德國(guó)，威廉亨利親王告訴他：“欲強(qiáng)皇室，須掌兵權(quán)；欲強(qiáng)國(guó)家，須修武備。”亨利親王還強(qiáng)調(diào)，德國(guó)的皇族子弟，都要從陸軍學(xué)校畢業(yè)，然后進(jìn)入軍隊(duì)服役，從低級(jí)軍官干起，一步步升至將領(lǐng)。載灃深意為然，并且做得更徹底，不但軍隊(duì)要抓到皇室手里，而且還必須抓在自己家里”。載灃上臺(tái)后分別對(duì)他兩個(gè)弟弟加官進(jìn)爵，載濤任軍咨大臣（總參謀長(zhǎng)）兼禁衛(wèi)軍大臣；載洵任海軍大臣，加上載灃自己自任陸海軍大元帥。三個(gè)20歲的年輕人，掌管一國(guó)軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)最高層的年輕化。

載濤    

在清朝最高層忙于改革，革命黨在干什么呢？本來，強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人去世，國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交接的過渡期，正是革命的良機(jī)，革命黨應(yīng)該有大動(dòng)作才對(duì)啊？至少，應(yīng)該給新領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)像樣的“見面禮”才對(duì)吧？可是，沒有。比起慈禧太后在世時(shí)，載灃上臺(tái)后，革命黨突然沉寂了許多。難道，革命黨也對(duì)載灃抱有希望？他們也要觀察新的領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)時(shí)期再?zèng)Q定采取何種行動(dòng)？恰在此時(shí)，革命黨內(nèi)部出了問題。具體是什么問題呢?慈禧太后制定改革路線圖后，精英人物多傾向于通過和平手段瓦解專制體制，實(shí)現(xiàn)憲政，革命黨從而面臨生存危機(jī)。這個(gè)時(shí)候，在海外一直與革命黨爭(zhēng)奪陣地的立憲派（改革派）領(lǐng)袖人物梁?jiǎn)⒊矊?duì)革命黨領(lǐng)袖人物冷嘲熱諷，說他們都是“遠(yuǎn)距離革命家”，鼓動(dòng)別人去無謂地送死，自己則拿著華僑的捐款在海外過著錦衣玉食的日子。所以，宣統(tǒng)元年，是按照改革路線圖實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的開局之年，最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)平穩(wěn)過渡，政局和社會(huì)局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，無論是對(duì)載灃新政府還是改革派來說，都是充滿希望的一年。

孫中山

這時(shí)年輕的汪精衛(wèi)熱血沸騰，再也坐不住了。決定采取“直接激烈之行為”，認(rèn)為只有冒險(xiǎn)成功，才能“挽回黨人的精神”，使“灰心者復(fù)歸于熱，懷疑者復(fù)歸于信”。所謂直接激烈之行為，就是暗殺。最開始，他們的暗殺目標(biāo)并不是載灃。最初選擇的暗殺對(duì)象是慶親王奕劻，但因其戒備森嚴(yán)，未能得手。隨后試圖刺殺從歐洲考察海軍歸國(guó)的載洵、載濤。他們攜帶盛炸藥的鐵壺在東站等待，但因戴紅頂花翎的人太多，無法辨認(rèn)而未能下手。最后決定刺殺攝政王載灃。1910年3月31日，汪精衛(wèi)等人在北京后海北岸的東橋埋設(shè)炸彈，敷設(shè)電線，發(fā)現(xiàn)電線太短，只好回去。4月2日晚上，他們買好了電線并再次來到橋下，做好了一切準(zhǔn)備后，便準(zhǔn)備等第二天載灃上朝時(shí)將炸藥引爆。不巧卻被路過此橋的市民察覺，那位市民本來是準(zhǔn)備捉奸的，看到橋下抱著大鐵罐子炸彈的人，以為是奸夫和自己的老婆，看到這兩個(gè)人似乎在埋什么東西，便又懷疑是竊賊，此時(shí)橋下埋物之人也察覺到有人在窺視，忙亂一陣后即逃離了現(xiàn)場(chǎng)，路過的男子疑心更重，遂前往警署報(bào)警。警察通過裝炸藥的大鐵罐，找到了打造鐵罐的鐵匠鋪，很快就順藤摸瓜查到了汪精衛(wèi)他們，4月16日汪精衛(wèi)、黃樹中被捕，陳璧君等人逃走了。    

汪精衛(wèi)

刺客汪精衛(wèi)、黃樹中被捕后，態(tài)度強(qiáng)硬，沒有絲毫畏懼和悔罪的表示。還在獄中賦詩一首；“慷慨歌燕市，從容作楚囚。引刀成一快，不負(fù)少年頭?！边^去謀刺攝政王相當(dāng)于弒君大罪，當(dāng)凌遲處死。雖說大清在進(jìn)行司法改革，沒有凌遲了。然而，根據(jù)《大清新刑律》，汪精衛(wèi)等人的行為仍被視為未遂的謀殺，作為刑事犯，他們本應(yīng)面臨死刑。但負(fù)責(zé)審問的民政部尚書善耆持有不同看法，在與載灃商討時(shí)，他認(rèn)為刺客們敢于行刺，本就沒有期望能夠生還。他們不怕死，要的恰恰就是玉石俱焚、殺身成仁，如果殺了他們，不僅不能嚇倒革命黨人，反而會(huì)激發(fā)民眾對(duì)朝廷的憎惡。載灃考慮到“黨禍日夕相尋，恐益重其怒，乃作釋怨之舉，博寬大之名”。善耆“又從事贊成，遂飭法部以擾亂治安定擬，判決二人皆處以無期徒刑，加重，永遠(yuǎn)禁錮”。    

肅親王善耆

最后的導(dǎo)火索，要老命的鐵路。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后，特別是日俄戰(zhàn)爭(zhēng)之后，大清帝國(guó)開始了飛速的鐵路建設(shè)。在這樣一個(gè)幅員遼闊的國(guó)土上修建連通南北貫穿東西的鐵路，無疑要花大量金錢。遺憾的是大清帝國(guó)的國(guó)庫(kù)真不寬裕，每年通過雜七雜八的稅收收上來的散碎銀子，用下來也就沒剩多少。大清國(guó)庫(kù)沒有銀子，并不意味著在大清的土地上建鐵路沒有銀子可圖。只要在大清造鐵路，就能賺海量的銀錢，無數(shù)的枕木、煤炭、鐵塊都會(huì)收入囊中。大清有豐富的鐵礦、煤礦，假以時(shí)日，商人有的是法子把這些深藏在地下的寶藏一點(diǎn)點(diǎn)地挖出來，換成真金白銀。無論賣鐵軌給大清，還是賣火車給大清，或者只是派一些管理人員到大清，都能賺來豐厚的利潤(rùn)。倘若借銀錢給大清，拿大清穩(wěn)定的關(guān)稅、鹽稅做擔(dān)保，順便拿下鐵路沿線十里八里寬的土地，銀錢要個(gè)每年四到五厘的利息，再將銀錢放到自己的銀行里，讓大清帝國(guó)按季節(jié)支用，將獲得更大的利潤(rùn)。一邊雇傭廉價(jià)的大清勞工修鐵路，一邊拿閑置的錢開發(fā)沿線礦產(chǎn)、土地，或者弄一些只在紙面上的公司上市，在大上海拼命地圈錢，能夠弄到的銀子將翻上好幾倍?？上攵?，大清帝國(guó)的鐵路有多么惹人眼饞。    

大清的官員和商人并非不理解其中的道理，只是大清既缺少人才，也缺乏資金，既不能以武力對(duì)抗，也無法在談判中取勝；只能把鐵路的修筑權(quán)讓渡給洋人。1900年，美國(guó)永興公司拿下對(duì)中國(guó)粵漢鐵路的修建經(jīng)營(yíng)權(quán)，但這家公司并沒有修建鐵路的能力，再加上清末十年，中國(guó)人的民族意識(shí)大為覺醒，收回利權(quán)運(yùn)動(dòng)與反洋運(yùn)動(dòng)此起彼伏，就這樣在1905年，張之洞與湘、粵、鄂三省士紳共同出資將鐵路從美方買了回來，交由地方士紳出資修筑。川漢鐵路也是如此，1903年由四川總督錫良贖回并交由民間公司修筑。1911年，出資修建鐵路的民間公司由于集資等種種問題遲遲未將兩條鐵路修建完成，清政府眼見鐵路遲遲未通車，希望能夠?qū)⑵涫諝w國(guó)有后，再向西方借貸來完成修建。

于是在盛宣懷和載澤提議下，1911年5月9日，載灃發(fā)布上諭，宣布鐵路國(guó)有為既定國(guó)策。盛宣懷和載澤為什么提議鐵路國(guó)有化的政策呢？除了表面上的正當(dāng)理由，實(shí)際上，作為郵傳部尚書和度支部尚書，他們分別掌控著鐵路建設(shè)和對(duì)外借款的權(quán)力。鐵路國(guó)有化后，全靠借外債，而巨額外債都是有回扣的，度支部早就在制度上壟斷了外債借款權(quán)，載澤和盛宣懷借機(jī)就可以獨(dú)吞回扣。    

載澤

鐵路國(guó)有如同“緊箍咒”一樣加在湖南、湖北、四川、廣東四省的商民頭上。商民興辦鐵路投入了大量的銀錢，善后起來困難重重。四川鐵路問題最為嚴(yán)重也最難收拾，高達(dá)三百多萬的銀錢被主持四川段鐵路修建的士紳敗得干干凈凈，盛宣懷不愿接手這筆爛賬。一會(huì)鐵路自籌商辦，一會(huì)鐵路國(guó)有，一會(huì)又借外債筑路，變來變?nèi)サ恼咭沧屗拇?/span>商民無所適從。    

盛宣懷

對(duì)于如何國(guó)有化，盛宣懷根據(jù)不同省份，指定了不同的方案。廣東鐵路銀款六成還銀，其余四成發(fā)給國(guó)家無利股票，鐵路建成獲利以后，余利分十年攤還。湖南鐵路商人切實(shí)籌集的一百萬兩銀款，照本發(fā)還。湖北鐵路商人切實(shí)籌集的銀款將歸還現(xiàn)銀，以發(fā)行川漢鐵路彩票方式籌集的股銀由國(guó)家發(fā)行無利股票，等鐵路興辦獲利以后由余利分十年歸還。對(duì)于川漢鐵路，盛宣懷的考慮是，“川人易與”，而且川路資金是通過征收“租股”的方式募集的，股東都是有田畝的小地主，分散到每個(gè)人身上錢并不多，與粵漢鐵路募集商人投資不同；而且湘、粵兩省民風(fēng)可畏，所以要采取不同的辦法。    

對(duì)川漢路涉及的四川省，將原屬川漢鐵路公司修建的川漢鐵路分成兩段，分別對(duì)待；宜萬線所有股份皆轉(zhuǎn)為國(guó)家股票，一律不支付現(xiàn)銀；川省內(nèi)部的鐵路如果要修，另借外債，以川省地方財(cái)政收入做擔(dān)保。點(diǎn)破了說吧，川漢鐵路公司現(xiàn)有未用的七百多萬兩收歸中央，而所有股東只能拿到兌換的股票，而這些股票在其有生之年，大概是不可能兌換出銀子的，差不多等于空頭支票。從一般老百姓角度說，等于投資的項(xiàng)目收走了，集資的錢收走了，只發(fā)給一張空頭支票。盛宣懷制定的差別化政策，對(duì)四川明顯不公。四川民眾和川漢鐵路公司對(duì)于，這個(gè)不患寡而患不均的結(jié)果相當(dāng)不滿。他們其實(shí)并不反對(duì)國(guó)有化，只是要求“收路必須還本，待遇必須平均”。郵傳部的方案是只對(duì)川民不還本，粵民則先還本。這是他們?nèi)f萬不能接受的！無論是諮議局還是股東們，都覺得朝廷欺負(fù)川人老實(shí)！

6月17日，川漢鐵路公司的部分代表與四川省諮議局的代表集會(huì)，決定成立四川保路同志會(huì)，以諮議局議長(zhǎng)蒲殿俊為會(huì)長(zhǎng)，副議長(zhǎng)羅綸為副會(huì)長(zhǎng)，事情越鬧越大了。這時(shí)不管是載灃還是盛宣懷都沒有意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，認(rèn)為是人的問題，于是載灃命令四川總督趙爾豐火速回任，護(hù)理四川總督王人文免職（插一句，此前趙爾豐以籌邊大臣身份帶兵前往西藏，彈壓在英國(guó)人煽動(dòng)下出現(xiàn)的分裂勢(shì)力）有“人屠”之稱的趙爾豐趕到了成都，秉持著載灃多派兵丁實(shí)力彈壓的旨意。盛宣懷和端方一方面要求趙爾豐將七百萬現(xiàn)銀或轉(zhuǎn)為官方股票，或者轉(zhuǎn)為發(fā)展實(shí)業(yè)的資本，一方面收買川漢鐵路總公司宜昌總理李稷勛，暗中取得宜昌段的權(quán)利。    

趙爾豐

8月24日，成都開始罷市、罷課、抗糧抗捐，全省各地諸多學(xué)校紛紛停課，商戶關(guān)門停業(yè)，并拒絕向政府交稅。盡管如此，保路會(huì)采取的措施依然以和平手段為主，并不主張以暴力解決鐵路國(guó)有問題。9月7日，趙爾豐假借朝廷已同意保路同志會(huì)的要求，將蒲殿俊等人騙到總督府，予以扣押。消息傳出，民眾被激怒了，他們自發(fā)聚集到一起，想沖入總督府把保路同志會(huì)的幾位領(lǐng)袖人物搶出來，趙爾豐悍然下令衛(wèi)隊(duì)開槍阻止，32人被殺，釀成了震驚全國(guó)的“成都血案”。這一舉動(dòng)造成成都全城轟動(dòng)，總督府槍聲響起的當(dāng)天，革命黨人用木片制“水電報(bào)”，投入錦江，傳警各地，成都附近十余州縣以農(nóng)民為主體的同志軍在革命黨人和哥老會(huì)首領(lǐng)率領(lǐng)下，迅速向成都集中，四面圍攻省城，與守城部隊(duì)發(fā)生激戰(zhàn)。各州縣同志軍一呼百應(yīng)，把守關(guān)隘，攻占縣城，全川各地成為戰(zhàn)場(chǎng)，保路運(yùn)動(dòng)變成了四川獨(dú)立的革命運(yùn)動(dòng)。    

趙爾豐方寸大亂，命令開槍，致使局面一發(fā)不可收拾。同盟會(huì)成員龍鳴劍、朱國(guó)琛、曹篤等裁木板數(shù)百片，寫上文字涂以桐油，包上油紙投入河流，呼吁四川各地奔赴成都相救，全川頓時(shí)失控。趙爾豐難以應(yīng)對(duì)，請(qǐng)求從外部調(diào)兵入川平亂。載灃發(fā)布上諭，令端方入川。9月21日，署理四川總督端方督率鄂軍第八鎮(zhèn)第十六協(xié)大部分兵力起身赴川。

托忒克·端方

1911年10月10日，寒露節(jié)次日，首都北京一切都很平靜。遠(yuǎn)在千里之外的武漢，可出了大事，前一天革命黨孫武等人，在漢口俄租界制作炸彈，結(jié)果不慎發(fā)生爆炸，引來了俄國(guó)巡捕，他們搜出了革命黨人名冊(cè)和文件，隨即轉(zhuǎn)交給中國(guó)地方當(dāng)局，事情敗露。在武漢的革命黨準(zhǔn)備提前起義，次日10月10日革命黨發(fā)動(dòng)辛亥革命，隨即光復(fù)了武漢三鎮(zhèn)。四川民亂，湖北兵叛，朝堂一時(shí)間定不下主意。優(yōu)柔寡斷的載灃難下決斷，只能咨詢左右，隨后，載灃召見載澤、鐵良等一起，研究處理鄂變對(duì)策，研究的結(jié)果是；編組軍隊(duì)，以北洋第四鎮(zhèn)為基干編為第一軍，由陸軍大臣蔭昌督率南下平亂；以北洋第五鎮(zhèn)為基干編為第二軍，由馮國(guó)璋統(tǒng)率，抓緊籌備，隨時(shí)聽候調(diào)遣；以禁衛(wèi)軍與陸軍第一鎮(zhèn)編為第三軍，由載洵統(tǒng)率，駐防京畿。以海軍副大臣薩鎮(zhèn)冰率兵艦、程允和率水師協(xié)統(tǒng)陸軍南下平亂。    

蔭昌

10月14日，武昌兵變已經(jīng)4天，武漢三鎮(zhèn)均落入革命軍之手，成立了鄂軍都督府，湖北新軍協(xié)統(tǒng)黎元洪出任鄂軍都督，宣布湖北脫離朝廷獨(dú)立。奕劻向載灃保薦袁世凱為湖廣總督，隨后載灃發(fā)布了袁世凱為湖廣總督兼辦剿撫事宜的任命。宣布袁世凱為湖廣總督對(duì)載灃來說，無異于宣告自己執(zhí)政以來各項(xiàng)政策、舉措、軍權(quán)收歸皇族等一一的失敗。但此時(shí)的載灃也絲毫想不出類更好的方法了，載灃知道自己的兩個(gè)弟弟有幾斤幾兩，他當(dāng)然不會(huì)派他們?nèi)?，即使派他們也未必敢去。這個(gè)時(shí)候，作為國(guó)家的掌舵人，他知道不能意氣用事，必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)了，不讓袁世凱出山，局面可能無以收拾，從武昌兵變可以看出，相當(dāng)多的新軍不可靠，不要說指望他們平亂，只要不相率革命就萬幸了。所以無論是蔭昌督率的第一軍還是馮國(guó)璋的第二軍，都是北洋新軍，高級(jí)將領(lǐng)均是袁世凱一手栽培起來的得力干將，倘若不起用袁世凱，這些人會(huì)為朝廷效力賣命嗎？何況，革命黨以排滿為號(hào)召，就用漢人袁世凱去與他們廝殺，也不失為以毒攻毒之計(jì)。

人民英雄紀(jì)念碑浮雕——武昌起義

但對(duì)于朝廷開出的條件袁世凱并不為所動(dòng)，袁世凱卻并以足疾未愈為由拒不赴任。載灃知道這是袁世凱，不滿意的有意為難，但為情勢(shì)所迫，不得不于10月18日、19日兩次發(fā)布諭旨，要求袁世凱迅速調(diào)治，力疾就道，并賦予節(jié)制湖北軍隊(duì)及各省援軍、海軍和長(zhǎng)江水師艦只的全權(quán)。10月27日，載灃再發(fā)上諭在諭旨中，袁世凱被任命為欽差大臣，獲得支配平亂軍隊(duì)的全權(quán)，湖北臨近各省督撫必須配合，陸軍部、軍諮府不能干預(yù)，原本由蔭昌掌握的第一軍回到了袁世凱的親信馮國(guó)璋手中。

湖北軍政府

10月30日，袁世凱以湖廣總督、欽差大臣身份，乘專車離開洹上村，南下督師平亂。于此同時(shí)10月29日，清軍第二十鎮(zhèn)統(tǒng)制張紹曾、第二混成協(xié)統(tǒng)領(lǐng)藍(lán)天蔚等將領(lǐng)發(fā)動(dòng)“灤州兵諫”聯(lián)名奏請(qǐng)解散內(nèi)閣，由資政院制定憲法。同日，山西發(fā)生革命。革命軍殺了山西巡撫陸鍾琦全家，29歲的閻錫山被推舉為山西都督，宣布脫離清廷獨(dú)立。11月2日馮國(guó)璋部攻取漢口，袁世凱下令停止進(jìn)攻。11月3日上海宣布獨(dú)立，成立了以革命黨上層人物陳其美為都督的滬軍都督府。局勢(shì)如此，載灃已毫無辦法，只能棄權(quán)保位，只希望皇帝的位置不要?jiǎng)印?1月1日，載灃降諭旨宣布解散皇族內(nèi)閣，并授命袁世凱為內(nèi)閣總理大臣，命令其組織責(zé)任內(nèi)閣。局勢(shì)的發(fā)展，已經(jīng)讓清廷沒有時(shí)間編寫憲法，只能編寫一部立憲起草性文件了。11月3日，載灃批準(zhǔn)并頒布《憲法重大信條十九條》。

《憲法重大信條十九條》

第一條：大清帝國(guó)皇統(tǒng)萬世不易

第二條：皇帝神圣不可侵犯

第三條：皇帝之權(quán)，以憲法所規(guī)定者為限

第四條：皇位繼承順序，于憲法規(guī)定之

第五條：憲法由資政院起草議決，由皇帝頒布之

第六條：憲法改正提案權(quán)屬于國(guó)會(huì)

第七條：議院議員，由國(guó)民于有法定特別資格者公選之

第八條：總理大臣由國(guó)會(huì)公舉，皇帝任命。其他國(guó)務(wù)大臣，由總理大臣推舉，皇帝任命?；首宀坏脼榭偫泶蟪技捌渌麌?guó)務(wù)大臣并各省行政長(zhǎng)官

第九條：總理大臣受國(guó)會(huì)彈劾時(shí)，非國(guó)會(huì)解散，即內(nèi)閣辭職。但一次內(nèi)閣不得為兩次國(guó)會(huì)之解散

第十條：海陸軍直接皇帝統(tǒng)率。但對(duì)內(nèi)使用時(shí)，應(yīng)依國(guó)會(huì)議決之特別條件，此外不得調(diào)遣

第十一條：不得以命令代法律，除緊急命令，應(yīng)特定條件外，以執(zhí)行法律及法律所委任者為限

第十二條：國(guó)際條約，非經(jīng)國(guó)會(huì)議決，不得締結(jié)。但媾和宣戰(zhàn)，不在國(guó)會(huì)開會(huì)期中者，由國(guó)會(huì)追認(rèn)

第十三條：官制官規(guī)，以法律定之

第十四條：本年度預(yù)算，未經(jīng)國(guó)會(huì)議決者，不得照前年度預(yù)算開支。由預(yù)算案內(nèi)，不得有既定之歲出；預(yù)算案外，不得為非常財(cái)政之處分

第十五條：皇室經(jīng)費(fèi)之制定及增減，由國(guó)會(huì)議決

第十六條：皇室大典不得與憲法相抵觸    

第十七條：國(guó)務(wù)裁判機(jī)關(guān)，由兩院組織之

第十八條：國(guó)會(huì)議決事項(xiàng)，由皇帝頒布之

第十九條：以上第八、第九、第十、第十二、第十三、第十四、第十五、第十八各條，國(guó)會(huì)未開以前，資政院適用之

《憲法重大信條十九條》讓清朝的立憲從德日式的二元實(shí)君立憲，變成了英國(guó)式的虛君立憲，大大限制了君主權(quán)力，擴(kuò)大了國(guó)會(huì)權(quán)力。次日載灃又以皇帝的名義發(fā)布罪己詔，但此時(shí)，無論是政治還是軍事進(jìn)程，都不在載灃的掌控中了；載灃只能被動(dòng)承受，面對(duì)眼花繚亂的局勢(shì)載灃只能在一邊看著。12月8日，載灃辭去攝政王之職，全部權(quán)力歸袁世凱。1912年2月12日清帝宣布退位。268年的清朝從此滅亡，兩千多年的帝制歷史，從此畫上句號(hào)。

孫中山率文武官員拜謁明孝陵

為老大帝國(guó)掌舵三年的載灃，居然有了如釋重負(fù)的解脫感！解除監(jiān)國(guó)攝政王職務(wù)回到家里，載灃神情不變地對(duì)他的福晉說：“從此好了，我也可以回家抱孩子了。從監(jiān)國(guó)攝政王的高位退下來，回到醇親王藩邸，載灃沒有多少抱怨，他標(biāo)榜的是“有書真富貴，無事小神仙”那種樂天知命的生活。載灃是一個(gè)非常孝順而且講究禮儀的人，生活很有規(guī)律。

每天早上起來，第一件大事就是給額娘磕頭請(qǐng)安。儒家的晨昏定省是必備的生活理念。完成了這項(xiàng)大禮，載灃就在大書房寶翰堂洗漱，吃早點(diǎn)，然后讀書看報(bào)。直到中午，載灃才回到王府內(nèi)院陪福晉用膳。午飯后，載灃一般會(huì)睡上一段時(shí)間，補(bǔ)充精力。下午，載灃又回到寶翰堂繼續(xù)讀書看報(bào)，直到晚飯時(shí)才回到內(nèi)院。晚飯后的活動(dòng)比較多元，有時(shí)會(huì)去看戲，有時(shí)和家人一起玩紙牌、聽唱片或者閑聊，有時(shí)在王府內(nèi)轉(zhuǎn)一下，更多的時(shí)候還是回到他的大書房繼續(xù)讀書看報(bào)寫日記，直到深夜才休息。退居藩邸的日子里，讀書和藏書成了載灃最大的愛好。王府內(nèi)藏書很多，有傳統(tǒng)的經(jīng)史子集，《資治通鑒》是載灃的必讀常讀之書，也有很多新發(fā)行的報(bào)紙和期刊。

載灃回到府邸后，就徹底遠(yuǎn)離了政治。1913年9月孫中山來到北京，順路來到醇王府會(huì)見了載灃。意氣風(fēng)發(fā)的孫中山首先暢言，醇親王1901年以御弟的身份代表國(guó)人向德國(guó)皇帝賠禮道歉，在尷尬和被動(dòng)之中做到不卑不亢，為國(guó)際輿論稱道。辛亥之年，親王能不戀棧，自動(dòng)退位，承認(rèn)共和，力主和平，使中國(guó)避免一場(chǎng)血戰(zhàn)，這是具有政治智慧和政治品質(zhì)的明智之舉。親王身為皇帝的父親、大清的監(jiān)國(guó)攝政王，在遜位的問題上能將國(guó)家和民族的利益放在首位，難能可貴。親王此舉有益革命，是頗有政治遠(yuǎn)見的愛國(guó)行為。今后于共和基礎(chǔ)之上，大家應(yīng)齊心協(xié)力致力于國(guó)家富強(qiáng)，載灃聽后頗為感動(dòng)。會(huì)談將近結(jié)束，孫中山特意贈(zèng)送載灃一張半身照片，背面題有“醇親王惠存，孫中山贈(zèng)”。曾經(jīng)的革命者同清統(tǒng)治者相逢一笑泯恩仇，達(dá)成和解，自此四海之內(nèi)皆兄弟，再無滿漢仇讎。    

而載灃的福晉幼蘭卻不死心，時(shí)刻幻想著恢復(fù)“祖業(yè)”，經(jīng)常拿“恢復(fù)祖業(yè)”教育年幼的兒子溥杰。以她對(duì)張勛復(fù)辟失敗痛心疾首，仍然寄希望有朝一日張勛能夠卷土重來，于是她對(duì)天磕頭，祈求上天保佑張勛無恙。1921年，溥儀與瑾太妃爆發(fā)激烈沖突，她被瑾太妃召入宮中，受到訓(xùn)斥，幼蘭因個(gè)性極強(qiáng)，受不了這個(gè)刺激，從宮里回去后就吞鴉片煙自盡，時(shí)年37歲。死前對(duì)溥杰說，你長(zhǎng)大了，千萬不要像你的阿瑪那樣沒有志氣，要好好念書，你哥哥是大清皇帝，你要好好幫助你哥哥，恢復(fù)祖業(yè)，這才不負(fù)我生你一場(chǎng)……”

溥儀

1924年，第二次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。10月，直系軍閥的馮玉祥突然倒戈，背叛曹錕和吳佩孚，發(fā)動(dòng)震驚中外的“北京政變?！彪S后，溥儀被鹿鐘麟等人趕出紫禁城。趕出紫禁城的溥儀，暫住在醇王府的父親家。后又被日本人騙出醇王府，先到了天津，后又轉(zhuǎn)道去了東北。1934年7月載灃來到東北去探望溥儀，到了東北之后，溥儀和東北各界人士輪番勸說載灃，讓載灃留在長(zhǎng)春，載灃不為所動(dòng)。在載灃心里，日本不是真正幫助清室的國(guó)家?？箲?zhàn)勝利后，醇親王府面臨著被出售和強(qiáng)占的危險(xiǎn)。國(guó)民黨接收北平后，不斷有人到王府打聽房屋是否租賃售賣，很多權(quán)貴都想住在這個(gè)昔日王府內(nèi)威風(fēng)一回。好在第十一戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官兼河北省主席孫連仲是載灃遠(yuǎn)房侄孫女婿。孫連仲夫婦前來花園認(rèn)親戚，讓載灃的處境大為改善。后載灃為了徹底斷絕，國(guó)民黨當(dāng)局強(qiáng)占王府的計(jì)劃，載灃于1947年把王府的東院改為小學(xué)取名競(jìng)業(yè)小學(xué)，后又開了第二所學(xué)校—競(jìng)業(yè)初級(jí)職業(yè)學(xué)校。

馮玉祥

1948年底，載灃從兒女們口中得知，解放軍包圍了北平城，隨時(shí)可能打進(jìn)來。載灃一家人忐忑不安中等待著命運(yùn)的安排，不知道未來會(huì)怎樣。國(guó)民黨的宣傳，充滿著意識(shí)形態(tài)，一直妖魔化共產(chǎn)黨。似乎共產(chǎn)黨總在殺富濟(jì)貧，天生是權(quán)貴和貴族們的克星。他看過太多的政權(quán)更迭，看過太多的城頭變幻大王旗。當(dāng)年宣統(tǒng)皇帝遜位時(shí)，那些相信共和的人和既得利益者把明天描述得無比美好。似乎一旦實(shí)行共和，大清國(guó)的弊政就會(huì)消失，政治清明，貪污肅清。中華民國(guó)轉(zhuǎn)眼實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興，帝國(guó)主義束手驚嘆?？墒牵藳]有皇帝，民國(guó)和大清國(guó)一樣，甚至比大清國(guó)還糟糕。北洋軍閥倒臺(tái)了，新的軍閥又起來。蔣介石沒有統(tǒng)一中國(guó)，日本人還是打進(jìn)北京城，國(guó)民政府比北洋政府更腐敗。無論外邊的世界怎樣變化，載灃自己都只關(guān)起門來做優(yōu)哉游哉的寓公，用與世無爭(zhēng)的生活態(tài)度構(gòu)建一處世外桃源。    

1949年1月，傅作義在北平和平起義，中國(guó)人民解放軍進(jìn)城。1949年2月3日，載灃在日記中寫道：“正月，北平局部開始和平矣……解放軍入城尚俱安靖。”載灃感到這個(gè)政權(quán)明顯不同于以往的政權(quán)。無論是與清朝、袁世凱、日本人相比，還是與國(guó)民政府相比，現(xiàn)在看到的和聽到的都讓他感到一股新鮮的氣息。面對(duì)時(shí)代的變革，載灃也有了自己的新想法。一天，他突然向家人宣布廢除沿襲了幾十年的請(qǐng)安禮節(jié)。小女兒韞歡聽到時(shí)，簡(jiǎn)直不敢相信自己的耳朵，她的父親確實(shí)在時(shí)代的感召下有了新的變化。他的家人告別了舊時(shí)代，成為新中國(guó)互相平等的公民。新政權(quán)需要房子，載灃思考了很長(zhǎng)時(shí)間，最終下決心把王府出售。這中間有對(duì)時(shí)局變化的無奈，也有在時(shí)代變革中的順勢(shì)而為。而后載灃將醇王府售與高工學(xué)校，于11月移居?xùn)|四北魏家胡同，1950年又將住宅售與政務(wù)院，7月移居?xùn)|城利薄營(yíng)11號(hào)居住，1951年1月23日，68歲的載灃在這個(gè)簡(jiǎn)陋的居所去世。

載灃一生，經(jīng)歷了多個(gè)政權(quán)更迭，身份也像走馬燈似地變換不停。他個(gè)人的經(jīng)歷與國(guó)家的命運(yùn)緊密相連。在政治風(fēng)云變幻的年代，他面臨著保全自身與國(guó)家利益的雙重挑戰(zhàn)。盡管他曾擔(dān)任高位，但由于各種因素，包括個(gè)人能力、政治策略和決策力等，他在政治舞臺(tái)上的表現(xiàn)受到了時(shí)代的限制。載灃在歷史長(zhǎng)河中的形象，由于缺乏充分的自我表達(dá)機(jī)會(huì)，而顯得較為被動(dòng)。盡管他一度掌握著權(quán)力，但他的政治遺產(chǎn)和個(gè)人影響并沒有得到廣泛的認(rèn)可。載灃的生平和作為，成為了那個(gè)時(shí)代許多政治人物命運(yùn)的縮影。