固定總價(jià)合同：在這種合同模式下，風(fēng)險(xiǎn)主要由承包人承擔(dān)。承包人需要根據(jù)合同約定的總價(jià)完成所有工作，無論實(shí)際工程量如何變化，除非出現(xiàn)合同約定的特殊情況。

固定單價(jià)合同：在這種合同模式下，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)分散。單位工程量的價(jià)格是固定的，但最終的結(jié)算總價(jià)會(huì)根據(jù)實(shí)際完成的工程量進(jìn)行調(diào)整。因此，工程量的增減將直接影響工程款的總額。

1、設(shè)計(jì)變更致使工程量增加

施工期間，發(fā)包人會(huì)基于實(shí)際需求對(duì)設(shè)計(jì)圖紙或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出修改，這會(huì)使施工內(nèi)容、工程量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變。此時(shí)，承包人通常要完成合同約定之外的新增工程量，或者提高施工標(biāo)準(zhǔn)，由此產(chǎn)生的成本會(huì)超出原固定總價(jià)的范圍。

法條鏈接：

《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）》第十九條第二款有明確規(guī)定：“因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款?！睋?jù)此，設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量增加的部分應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，原合同的總定價(jià)僅適用于原設(shè)計(jì)方案，對(duì)于變更后的內(nèi)容，承包人有權(quán)按實(shí)際情況結(jié)算并追加費(fèi)用。

2、工程量清單錯(cuò)誤或漏項(xiàng) 

 在固定總價(jià)合同模式下，發(fā)包方所提供的工程量清單以及相關(guān)圖紙，通常是合同計(jì)價(jià)的重要基礎(chǔ)。然而在實(shí)際的項(xiàng)目操作過程中，招標(biāo)階段的工程量清單可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目遺漏或者存在重大錯(cuò)誤的狀況。這就導(dǎo)致在實(shí)際施工時(shí)，必須完成的工程量超出了清單所記錄的范圍。而承包人在進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)，并未將這部分額外的工作量考慮在內(nèi)，從而在施工期間不可避免地產(chǎn)生了額外成本。 

法條鏈接： 

針對(duì)因“清單漏項(xiàng)”而引發(fā)的合同價(jià)款調(diào)整問題，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500 - 2013）第9.5條作出了明確規(guī)定。若招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)的情況，對(duì)于新增的工程項(xiàng)目，應(yīng)按照該規(guī)范來確定其單價(jià)，并以此為依據(jù)對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，該規(guī)范著重強(qiáng)調(diào)，招標(biāo)人必須對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)責(zé)任。從規(guī)范層面來講，工程量清單出現(xiàn)遺漏屬于應(yīng)當(dāng)對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整的法定情形。 

由于上述規(guī)范屬于部門文件，其法律效力層級(jí)相對(duì)較低，在司法審判過程中，對(duì)于此類問題的處理曾存在明顯分歧，主要形成了以下兩種不同觀點(diǎn)： 

觀點(diǎn)一：嚴(yán)守固定總價(jià)約定，不做價(jià)格調(diào)整 

以吉林高院審理的（2015）吉民申字第137號(hào)案件為例，法院認(rèn)可了發(fā)包人在招標(biāo)文件中設(shè)置的“即便工程量清單存在錯(cuò)誤，承包人也同意不調(diào)整合同總價(jià)”這一條款的效力。在該案件中，承包人在投標(biāo)文件里明確表示，不會(huì)因清單誤差而要求調(diào)整價(jià)格?；诖耍ㄔ赫J(rèn)定該約定對(duì)合同雙方均具有法律約束力。持有此類觀點(diǎn)的法院認(rèn)為，若合同中特別約定“對(duì)于超出清單范圍的工程量，不再追加費(fèi)用”，并且承包人在投標(biāo)時(shí)明確承諾放棄主張漏項(xiàng)費(fèi)用，那么就應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人之間的約定，認(rèn)定承包人已經(jīng)主動(dòng)放棄了相關(guān)權(quán)利。 

 觀點(diǎn)二：對(duì)漏項(xiàng)工程款進(jìn)行調(diào)整 

近年來，在司法實(shí)踐中，越來越多的判例傾向于保護(hù)承包人的合法權(quán)益。依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的強(qiáng)制性要求，法院認(rèn)定發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)工程量清單的錯(cuò)誤承擔(dān)相應(yīng)后果。例如，江蘇高院在(2016)蘇民終1151號(hào)案件的審理中認(rèn)為，招標(biāo)清單作為合同計(jì)算造價(jià)的重要依據(jù)，招標(biāo)人有責(zé)任確保其準(zhǔn)確性和完整性。這一強(qiáng)制性義務(wù)具有法規(guī)效力，若合同中約定由承包人承擔(dān)清單漏項(xiàng)的后果，該條款與強(qiáng)制性規(guī)定相沖突，不能作為工程結(jié)算的依據(jù)?；诖?，法院支持了鑒定機(jī)構(gòu)按照實(shí)際發(fā)生情況對(duì)漏項(xiàng)部分進(jìn)行造價(jià)調(diào)整的處理方式。按照這種觀點(diǎn)，因清單漏項(xiàng)而導(dǎo)致超出合同范圍的工程量，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給予承包人相應(yīng)的補(bǔ)償。 

司法實(shí)踐趨勢(shì) 

近年來，司法實(shí)踐逐漸向第二種觀點(diǎn)傾斜，更加注重運(yùn)用公平原則和誠(chéng)信原則來糾正明顯不合理的風(fēng)險(xiǎn)分配。法官普遍認(rèn)為，在招標(biāo)過程中，發(fā)包人處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。如果一味要求承包人承擔(dān)所有因清單錯(cuò)誤而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)導(dǎo)致合同雙方權(quán)利與義務(wù)的嚴(yán)重失衡，不符合基本的法理精神。因此，若承包人能夠提供充分證據(jù)，證明清單漏項(xiàng)是由于發(fā)包人提供的資料不完整所導(dǎo)致的，法院更傾向于依據(jù)《民法典》中的公平原則對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整，要求發(fā)包人對(duì)漏項(xiàng)部分的費(fèi)用予以支付。

3、原材料價(jià)格大幅上漲 

在建設(shè)周期跨度較大的工程項(xiàng)目中，鋼材、水泥、瀝青這類大宗建筑材料的市場(chǎng)價(jià)格在短時(shí)間內(nèi)急劇上漲的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。國(guó)際大宗商品市場(chǎng)的價(jià)格震蕩、突發(fā)的經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)等因素，都可能成為價(jià)格飆升的導(dǎo)火索，使得主要材料的價(jià)格較招標(biāo)時(shí)大幅上揚(yáng)，漲幅可能達(dá)到數(shù)十個(gè)甚至上百個(gè)百分點(diǎn)。在固定總價(jià)合同的框架下，承包人會(huì)陷入成本大幅攀升的困境，甚至可能因履行合同而遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，承包人往往會(huì)提出突破原合同總價(jià)、調(diào)整合同價(jià)款的訴求。 

法條鏈接： 

《民法典》第五百三十三條賦予了在合同履行過程中受到不利影響的一方，在合同基礎(chǔ)條件發(fā)生重大變化時(shí)請(qǐng)求變更合同的權(quán)利。所以，材料價(jià)格的異常暴漲有可能被認(rèn)定為情勢(shì)變更的情形，法院會(huì)基于公平原則對(duì)固定總價(jià)合同的價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。 

4、不可抗力或情勢(shì)變更

在合同履行的過程中，地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、疫情等不可抗力事件時(shí)有發(fā)生。這些事件一旦降臨，往往會(huì)給工程建設(shè)帶來嚴(yán)重影響，導(dǎo)致工程停工、出現(xiàn)損毀情況，或者使施工條件發(fā)生重大變化。對(duì)于承包人而言，這就意味著要面臨工期延長(zhǎng)和費(fèi)用增加的雙重困境。比如，大型自然災(zāi)害可能會(huì)讓部分已經(jīng)完工的工程毀于一旦，不得不進(jìn)行返工；疫情期間的封控措施，會(huì)造成人工短缺、材料供應(yīng)中斷，還會(huì)產(chǎn)生額外的防疫成本。

法條鏈接：

《中華人民共和國(guó)民法典》第五百九十條對(duì)不可抗力給出了清晰的定義：不可抗力是一種不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。而該法典的第五百九十一條規(guī)定，當(dāng)當(dāng)事人因不可抗力無法履行合同時(shí)，可以根據(jù)不可抗力的影響程度，部分或全部免除責(zé)任。但需要注意的是，法律并沒有直接規(guī)定不可抗力可以作為請(qǐng)求增加合同價(jià)款的依據(jù)。一般來說，不可抗力發(fā)生后，承包人有權(quán)利要求延長(zhǎng)工期，并且可以免除因工期延誤而產(chǎn)生的違約責(zé)任。然而，因停工、返工等產(chǎn)生的額外費(fèi)用，除非有法律的特別規(guī)定或者合同中有明確的約定，通常是由當(dāng)事人各自承擔(dān)。

1、設(shè)計(jì)變更的處理 

當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，承包商應(yīng)及時(shí)以書面形式確認(rèn)變更內(nèi)容及工程量，并與發(fā)包方就新增費(fèi)用進(jìn)行協(xié)商。若雙方無法達(dá)成一致，承包商可以委托造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)赜?jì)價(jià)規(guī)則計(jì)算變更部分的造價(jià)。變更工程價(jià)款的計(jì)算通常參考合同中類似工程的單價(jià)或原總價(jià)折算方法，以保證與原合同計(jì)價(jià)體系的一致性。設(shè)計(jì)變更是固定總價(jià)可以調(diào)整的重要且明確的情形之一，承包商需重視這一環(huán)節(jié)，積極維護(hù)自身權(quán)益。

2、工程量清單漏項(xiàng)的解決 

承包商若發(fā)現(xiàn)工程量清單存在遺漏項(xiàng)目，應(yīng)立即提出異議。在簽約前的招標(biāo)澄清階段發(fā)現(xiàn)遺漏項(xiàng)目，應(yīng)要求發(fā)包方更正清單或在合同中特別約定調(diào)整辦法；若在施工過程中發(fā)現(xiàn)遺漏，需即刻通知發(fā)包方，并通過簽證變更確認(rèn)新增工程量及價(jià)格。若發(fā)包方拒絕調(diào)整價(jià)款，承包商可在結(jié)算或訴訟中主張發(fā)包方違反了提供完整清單的義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。 

3、材料價(jià)格波動(dòng)的應(yīng)對(duì)

承包商在簽訂合同時(shí)就應(yīng)該考慮設(shè)置價(jià)格波動(dòng)調(diào)價(jià)條款，如約定主要材料價(jià)格波動(dòng)超出±5%時(shí)，超出部分據(jù)實(shí)調(diào)整。這類約定在法律上有效且具有可操作性，能大大降低后期糾紛的發(fā)生。遇到材料價(jià)格暴漲情況，承包商應(yīng)及時(shí)與發(fā)包方溝通，提供權(quán)威價(jià)格指數(shù)、市場(chǎng)報(bào)告等證明漲幅異常，爭(zhēng)取發(fā)包方的理解并協(xié)商調(diào)價(jià)。在訴訟中主張情勢(shì)變更時(shí)，要重點(diǎn)證明漲價(jià)的異常性和持續(xù)性，如提供價(jià)格指數(shù)曲線，顯示在合同期內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)超歷史波動(dòng)區(qū)間；同時(shí)證明繼續(xù)按原價(jià)履行將使承包商面臨巨大虧損、顯失公平。 

4、不可抗力事件的策略

承包商遇到不可抗力事件時(shí)，應(yīng)按照合同規(guī)定的程序及時(shí)通知發(fā)包方，并采取措施減少損失。在主張權(quán)利時(shí)，要注意區(qū)分不可抗力免責(zé)（如免除延誤違約金等）和費(fèi)用補(bǔ)償兩類訴求。對(duì)于工期延長(zhǎng)，可依據(jù)不可抗力條款直接主張；對(duì)于費(fèi)用索賠，則需要合同有明確約定，否則成功率較低。承包商可以在合同中事先約定不可抗力費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，如約定不可抗力持續(xù)一定時(shí)間以上由雙方協(xié)商費(fèi)用分?jǐn)偟?，以提高日后主張追加費(fèi)用的依據(jù)。