【高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃】

9月24日，國新辦舉行“高質(zhì)量完成'十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期應(yīng)急管理改革發(fā)展成就。

應(yīng)急管理部部長王祥喜表示，“十四五”時期，我國應(yīng)急管理走過了一段很不平凡的歷程。應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)取得突破性進展和歷史性成就。

生產(chǎn)安全事故起數(shù)持續(xù)下降

“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，'十四五’規(guī)劃應(yīng)急管理的主要指標提前完成，部分指標呈現(xiàn)具有標志性意義的變化?！蓖跸橄舱f。

安全生產(chǎn)方面，2024年，全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比“十三五”期末下降28.4%。重特大事故起數(shù)首次降到個位數(shù)，比“十三五”期末下降43.8%。今年，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。自然災(zāi)害方面，主要表現(xiàn)為“三個下降”，即2021年至2024年平均受災(zāi)人次、因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比，分別比“十三五”時期下降了31.3%、23%和34.3%。

取得成效的背后，是一系列有力舉措的實施。

“'十四五’時期，我國應(yīng)急管理在理念和實踐上的一個重大提升，就是治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。”王祥喜表示，應(yīng)急管理部全面加強“防”的工作，實施提高自然災(zāi)害防治能力九項重點工程，各級針對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建成了一批基礎(chǔ)性、標志性、骨干性工程，帶動我國自然災(zāi)害防治水平全面提升。

同時，開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，把排查整治重大事故隱患作為防范重特大事故最直接、最有效的手段，推動出臺64項重大事故隱患判定標準。行動開展以來，各地累計排查重大隱患116萬多項，整改率達98.4%，其中企業(yè)自查占比從行動之初的37.1%提高到了目前的52.5%。

此外，應(yīng)急處置更加高效。我國構(gòu)建起上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系，加強自然災(zāi)害防抗救一體化應(yīng)對?！笆奈濉睍r期累計啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)85次，有效應(yīng)對四川瀘定地震、重慶山火、京津冀特大暴雨洪澇、甘肅榆中山洪等重大災(zāi)害。

災(zāi)害事前預(yù)防能力明顯提升

“十四五”以來，國家礦山安監(jiān)局全力推進礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。2021至2024年，我國平均每年發(fā)生礦山事故起數(shù)、遇難人數(shù)分別比“十三五”下降29.7%、29.1%。

應(yīng)急管理部黨委委員、國家礦山安監(jiān)局局長黃錦生介紹，國家礦山安監(jiān)局推進隱蔽致災(zāi)因素全面動態(tài)普查，推動各地普查礦山7081礦次，22個省份134個連片礦區(qū)啟動區(qū)域性普查，初步實現(xiàn)了“一張圖”信息化管理。建成重大風險監(jiān)測預(yù)警“一張網(wǎng)”，已接入所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦、所有在用尾礦庫、絕大多數(shù)高陡邊坡金屬非金屬露天礦山感知數(shù)據(jù)，有效化解各類礦山安全風險隱患。

“'十四五’以來，我們實施了提升社會消防安全能力、提升公眾消防安全素質(zhì)等重大工程，消防安全風險防控體系進一步完善，消防治理模式向事前預(yù)防進一步轉(zhuǎn)型?！睉?yīng)急管理部副部長、國家消防救援局局長周天說。

國家消防救援局對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營等高風險場所，分類開展隱患排查整治，拆改影響逃生和滅火救援障礙物1398萬處，督改占堵疏散通道、安全出口問題485萬處。近兩年來，推進電動自行車、人員密集場所動火作業(yè)、建筑保溫材料安全隱患三個“全鏈條”整治，已取得階段性成效。電動自行車火災(zāi)由整治之初的每月每百萬輛5.6起下降到2起。

在建強應(yīng)急救援主力軍、國家隊的基礎(chǔ)上，國家消防救援局推動構(gòu)建多元化消防力量體系。“十四五”期間，全國新建城市消防站3538個，總數(shù)達1.15萬個，較“十三五”同期增長44%。

我國是全球大陸地震最頻繁的國家之一?！笆奈濉逼陂g，全社會地震災(zāi)害綜合防御能力得到明顯提升。

“我國建成全球最大規(guī)模預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)測基礎(chǔ)不斷夯實。”應(yīng)急管理部黨委委員、中國地震局局長王昆介紹，“十四五”期間，我國新建改建監(jiān)測站點1.8萬余個，重點地區(qū)監(jiān)測能力達到1.0級。國家地震預(yù)警工程建成使用，秒級預(yù)警覆蓋重點危險地區(qū)的90%以上，分鐘級烈度速報為搶險救援決策提供有力支撐。預(yù)警系統(tǒng)投入使用以來，發(fā)布4級以上的地震預(yù)警359次，為公眾的防震避險和高鐵、精密制造等行業(yè)應(yīng)急處置爭取了寶貴時間。

全力做好極端天氣防范應(yīng)對

當前，在全球氣候變暖的背景下，極端天氣災(zāi)害趨多趨強。近年來，我國北方地區(qū)極端暴雨天氣越來越頻繁。

王祥喜表示，為有力有效應(yīng)對這些極端災(zāi)害，應(yīng)急管理部突出在“防”上下功夫，完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查，建立了國家自然災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫和區(qū)劃圖，服務(wù)災(zāi)害精準防治；開展基礎(chǔ)設(shè)施涉災(zāi)風險隱患排查、森林草原火災(zāi)重大隱患排查等專項行動，完善自然災(zāi)害設(shè)防標準，一大批抗震加固、避災(zāi)搬遷項目建成使用，有效帶動了全社會綜合減災(zāi)能力提升。

極端災(zāi)害往往會造成斷路、斷網(wǎng)、斷電，使災(zāi)區(qū)村鎮(zhèn)成為信息“孤島”。王祥喜介紹：“為破解這一難題，我們在高風險區(qū)預(yù)置大中型無人機通信平臺、應(yīng)急通信基站、衛(wèi)星電話，10.2萬個多災(zāi)邊遠鄉(xiāng)村有了保底通信裝備；在偏遠易災(zāi)地區(qū)還規(guī)劃建設(shè)一批直升機起降點，建立重大災(zāi)害社會力量無人機應(yīng)急合作機制，實現(xiàn)救援人員和裝備物資快速投送?！?/p>

在做好應(yīng)急保障方面，健全應(yīng)急搶險救災(zāi)物資保障體系，中央儲備較“十三五”末增長39.6%，基本實現(xiàn)省市縣應(yīng)急物資儲備庫全覆蓋，同時建立物資聯(lián)動調(diào)撥機制和快速通行渠道，受災(zāi)群眾得到有效救助的時間大大縮短。

（本報記者 姚亞奇）