抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段后，敵后戰(zhàn)場(chǎng)的斗爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。1941年至1942年4月，是中國(guó)敵后抗戰(zhàn)最為困難的時(shí)期，冀中抗日根據(jù)地同樣面臨巨大困難。

1941年6月，德國(guó)進(jìn)攻蘇聯(lián)。12月，日本偷襲美國(guó)海軍基地珍珠港，挑起太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)成為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的東方主戰(zhàn)場(chǎng)，承擔(dān)著抗擊日本陸軍主力的任務(wù)。日本侵略者為了把中國(guó)變成其進(jìn)行太平洋戰(zhàn)的后方基地，在占領(lǐng)區(qū)實(shí)行殘暴的殖民統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)掠奪，并且集中日、偽軍對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地進(jìn)行“掃蕩”和“清鄉(xiāng)”，實(shí)行極其野蠻的燒光、殺光、搶光的“三光”政策，使用毒氣和細(xì)菌武器，制造無(wú)人區(qū)，企圖摧毀敵后抗日軍民的生存條件，消滅共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日武裝。

1941年至1942年，日本侵略軍在“掃蕩”華北的根據(jù)地時(shí)，一次使用兵力在千人以上到萬(wàn)人的達(dá)130多次，萬(wàn)人以上至7萬(wàn)人的近30次。在同一地區(qū)有時(shí)反復(fù)“掃蕩”達(dá)三四個(gè)月之久。

1941年，僅1至4月底在冀中即增修公路250余公里，沿鐵路、公路挖封鎖溝3000余公里，筑碉200余個(gè)，并疏浚永定、大清、子牙、南運(yùn)河等4條河流。這些，確實(shí)對(duì)封鎖分割我根據(jù)地起了一定作用。

1941年1月，冀中地區(qū)的第三縱隊(duì)兼冀中軍區(qū)兵力裝備；46969人，裝備馬步槍20638支，手槍3971支，花機(jī)槍136挺，輕機(jī)槍307挺，重機(jī)槍38挺，擲彈筒24具，迫擊炮9門。

日軍對(duì)冀中根據(jù)地的成片 “蠶食”，是從周邊地區(qū)由外向內(nèi)，并先從戰(zhàn)略地位重要而我工作基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)下手，逐步展開的。

冀中區(qū)大清河以北的十分區(qū)是敵人覬覦的重點(diǎn)地區(qū)，到1940年3月底，敵人在大清河北的軍事力量已大大加強(qiáng)，經(jīng)常駐有日偽軍1萬(wàn)多人，建據(jù)點(diǎn)204個(gè)，占日軍在冀中所建據(jù)點(diǎn)總數(shù)的 38%，永定河以北、拒馬河以北、牤牛河以東地區(qū)都先后被敵 “蠶食” 控制。

滄石路以南冀中六分區(qū)的西部，是我抗日游擊區(qū)。1940年底，藁城、欒城、趙縣、寧晉以西地區(qū)已被敵人 “蠶食”。日軍為加強(qiáng)其殖民統(tǒng)治，1940年8月，曾授予藁城縣為 “治安模范縣” 的稱號(hào)，并向其他各縣推廣。1941 年，隨著 “治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)” 的實(shí)行，敵人進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)六分區(qū)西部地區(qū)的控制，僅欒城縣即新增縣界溝碉堡14個(gè)，建偽大鄉(xiāng)27個(gè)、警察所5個(gè)。趙縣原有據(jù)點(diǎn)11 個(gè)，又新增加44個(gè)。

8月12日，冀中軍區(qū)與中共冀中區(qū)黨委共同召集各軍分區(qū)和地委游擊總隊(duì)負(fù)責(zé)同志開會(huì)，根據(jù)八路軍總部和晉察冀軍區(qū)關(guān)于加強(qiáng)地方軍建設(shè)的指示，研究游擊總隊(duì)與軍分區(qū)合并，并確定了各軍分區(qū)以游擊總隊(duì)所屬獨(dú)立營(yíng)加部分主力團(tuán)的連隊(duì)編成地區(qū)隊(duì)的方案。

9月，各游擊總隊(duì)部即與軍分區(qū)機(jī)關(guān)合并完畢。軍分區(qū)機(jī)關(guān)仍兼三縱隊(duì)各個(gè)支隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)所屬主力團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，與此同時(shí)，軍分區(qū)又成為地方軍的領(lǐng)導(dǎo)體制，做為地委的軍事部，在冀中軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)下，并接受地委在政治上的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮與訓(xùn)練所屬地區(qū)的地方武裝。

11月7日，中共中央軍委頒發(fā)《關(guān)于敵后根據(jù)地軍事建設(shè)的指示》，規(guī)定每個(gè)抗日根據(jù)地的軍事機(jī)構(gòu)，均應(yīng)包括主力軍、地方軍、人民武裝（即不脫離生產(chǎn)的自衛(wèi)隊(duì)和民兵）3個(gè)部分。當(dāng)前軍事建設(shè)的重點(diǎn)是地方軍與人民武裝的擴(kuò)大與鞏固。關(guān)于各種武裝力量的比例，指示規(guī)定主力軍與地方軍一般為2與1之比；在平原根據(jù)地為1與1之比；在某些最困難的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)無(wú)主力軍與地方軍之分，全部武裝地方化。

（一）主力團(tuán)的整編

整編主力軍，是本著緊縮機(jī)關(guān)、充實(shí)連隊(duì)，加強(qiáng)地方性的精神進(jìn)行的。

主力軍是作戰(zhàn)的骨干。為執(zhí)行不同的戰(zhàn)斗任務(wù)，將主力團(tuán)分別編為甲種團(tuán)和乙種團(tuán)。甲種團(tuán)為 3 個(gè)營(yíng) 9 個(gè)步兵連建制，加附屬迫擊炮連、特務(wù)連、偵察通信連各一，全團(tuán)編制員額2770人。它是野戰(zhàn)正規(guī)軍，不僅在軍區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施機(jī)動(dòng)，并且隨時(shí)聽候中央軍委的調(diào)遣。乙種團(tuán)（亦稱基干團(tuán)）為4個(gè)步兵連，加附屬特務(wù)連，偵察通信連各一，全團(tuán)編制員額1080人，基本上是分區(qū)的機(jī)動(dòng)兵團(tuán)，并兼任堅(jiān)持一定地區(qū)的任務(wù)。

整編前，冀中軍區(qū)5個(gè)軍分區(qū)共有主力團(tuán)12個(gè)。這次整編，每個(gè)軍分區(qū)編甲種團(tuán)和乙種團(tuán)各 1 個(gè)，團(tuán)的番號(hào)均未變。另有兩個(gè)團(tuán)編為地區(qū)隊(duì)。5個(gè)甲種團(tuán)是：警備第一團(tuán)、第十七團(tuán)、第十八團(tuán)、第二十三團(tuán)、第二十七團(tuán)。5個(gè)乙種團(tuán)是：警備第二團(tuán)、第二十二團(tuán)、第二十四團(tuán)、第二十九團(tuán)、第三十團(tuán)。

冀中軍區(qū)南下參加反頑斗爭(zhēng)的南進(jìn)支隊(duì)，原轄第十六團(tuán)和第二十一團(tuán)，留在冀南軍區(qū)。在這次整編中編為一個(gè)甲種團(tuán)（第十六團(tuán)），兩個(gè)乙種團(tuán)（第二十一團(tuán)、第三十三團(tuán)），仍歸冀南軍區(qū)指揮。

冀中軍區(qū)還直轄回民支隊(duì)、騎兵團(tuán)和抗大第三團(tuán)（由抗大二分校和冀中軍區(qū)共同領(lǐng)導(dǎo)）。

（二）地方軍的整編和加強(qiáng)

地方軍包括地區(qū)隊(duì)、縣基干游擊隊(duì)和區(qū)基干游擊隊(duì)。

地區(qū)隊(duì)任務(wù)為堅(jiān)持一個(gè)地區(qū)，支持和帶領(lǐng)該地區(qū)的縣、區(qū)游擊隊(duì)進(jìn)行對(duì)敵斗爭(zhēng)。地區(qū)隊(duì)有的編4 個(gè)戰(zhàn)斗連，有的編5個(gè)戰(zhàn)斗連，另有1個(gè)特務(wù)連，一般500到 700人。各軍分區(qū)地區(qū)隊(duì)編成的情況是：

第六軍分區(qū)，以第一游擊總隊(duì)獨(dú)立第三營(yíng)和警二團(tuán)兩個(gè)連編為第三十一地區(qū)隊(duì)（寧束衡地區(qū)隊(duì)）；以調(diào)入的第二游擊總隊(duì)獨(dú)立第二營(yíng)和警二團(tuán)的幾個(gè)連編為第四十地區(qū)隊(duì)（深束衡地區(qū)隊(duì)）；以第一游擊總隊(duì)獨(dú)立第一營(yíng)編成第四十四地區(qū)隊(duì)（趙藁欒地區(qū)隊(duì)）。

第七軍分區(qū)，以第二游擊總隊(duì)兩個(gè)獨(dú)立營(yíng)和軍分區(qū)之特務(wù)營(yíng)及第二十二團(tuán)一部編為第三十二地區(qū)隊(duì)（定安地區(qū)隊(duì)）、第三十六地區(qū)隊(duì)（藁正無(wú)地區(qū)隊(duì)）和第四十五地區(qū)隊(duì)（晉深安地區(qū)隊(duì)）。

第八軍分區(qū)，以任河大支隊(duì)改為第三十三地區(qū)隊(duì)（任河大地區(qū)隊(duì)），以第三游擊總隊(duì)之獨(dú)立營(yíng)和第九軍分區(qū)調(diào)入的第三十三團(tuán)一部編為第四十一地區(qū)隊(duì)（青滄交地區(qū)隊(duì)）。

第九軍分區(qū)，以第四游擊總隊(duì)獨(dú)立第一營(yíng)編為第三十四地區(qū)隊(duì)（任高安地區(qū)隊(duì)），以獨(dú)立第二營(yíng)編為第三十八地區(qū)隊(duì)（之清地區(qū)隊(duì)），以第三十三團(tuán)一部編為第四十二地區(qū)隊(duì)（肅博蠡地區(qū)隊(duì)）。

第十軍分區(qū)，以第五游擊總隊(duì)的特務(wù)大隊(duì)和軍分區(qū)警衛(wèi)連編為第三十五地區(qū)隊(duì)（新容雄定地區(qū)隊(duì)），以第三十二團(tuán)編為第四十三地區(qū)隊(duì)（永安固霸地區(qū)隊(duì)）。以上共計(jì)編成13個(gè)地區(qū)隊(duì)。

縣基干游擊隊(duì)即縣抗日游擊大隊(duì)或支隊(duì)，它是一個(gè)縣范圍內(nèi)的抗日武裝，經(jīng)過充實(shí)，一般有70 - 200人不等，有的達(dá)300人左右，縣基干游擊隊(duì)的政治委員，由縣委書記兼任，實(shí)行軍事系統(tǒng)和地方黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過整編，冀中共有縣大隊(duì)39個(gè)，計(jì)；

第六軍分區(qū)有深南、束冀、趙元寧、晉冀、寧晉、深束、趙縣、欒城、藁正獲等9個(gè)縣大隊(duì)。

第七軍分區(qū)有深北、束晉、定南、安平、安國(guó)、新樂、晉深極、藁無(wú)等8個(gè)縣大隊(duì)。

第八軍分區(qū)有饒陽(yáng)、獻(xiàn)縣、武強(qiáng)、獻(xiàn)交、交河、建國(guó)、大城、任河、河間、青縣、文新等11個(gè)縣大隊(duì)。

第九軍分區(qū)有肅寧、蠡縣、高陽(yáng)、任丘、安新、清苑、之光、博野等8個(gè)縣大隊(duì)。

第十軍分區(qū)有第一聯(lián)合縣、第二聯(lián)合縣、第三聯(lián)合縣3個(gè)縣大隊(duì)。

區(qū)基干游擊隊(duì)即區(qū)抗日游擊小隊(duì)，它是一個(gè)區(qū)范圍內(nèi)的抗日武裝，一般由20至40人組成，有的更多一些。主要任務(wù)是在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持本區(qū)的對(duì)敵斗爭(zhēng)，區(qū)基干游擊隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與縣基干游擊隊(duì)相同。經(jīng)整編，冀中全區(qū)有區(qū)小隊(duì)200多個(gè)。

經(jīng)過這次整編，主力軍更加精干，地方武裝得到加強(qiáng)，更適應(yīng)殘酷環(huán)境和反 “掃蕩”、反 “蠶食” 斗爭(zhēng)的需要。

1942年3月，中共中央晉察冀分局和晉察冀軍區(qū)決定，冀熱察挺進(jìn)軍和冀熱察區(qū)黨委的機(jī)構(gòu)撤銷，前于1940年8月改由冀熱察區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的十分區(qū)黨政群工作重新劃歸冀中區(qū)領(lǐng)導(dǎo)；由冀中軍區(qū)和冀熱察挺進(jìn)軍雙重領(lǐng)導(dǎo)的第十軍分區(qū)，重新劃歸由冀中軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。從而十分區(qū)又完全歸屬冀中區(qū)序列。

4月，冀中根據(jù)地已大大縮小，敵人的點(diǎn)碉增加到1125個(gè)，我根據(jù)地基本區(qū)只剩下3000多個(gè)村莊、280萬(wàn)人口，面積和人口均減少了約2/3，一部分地區(qū)暫時(shí)變?yōu)閿痴紖^(qū)，一部分地區(qū)成了敵我爭(zhēng)奪的游擊區(qū)。

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