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靜思齋收藏的民國(guó)故紙系列之（221）——1947年特種考試復(fù)員軍官佐轉(zhuǎn)業(yè)考試及格證書 本文系靜思齋·于岳原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處！謝謝！ 藏品交流鏈接：http://book.kongfz.com/60940/8842814626 關(guān)于就業(yè)，時(shí)下最受人追捧者莫過(guò)于考公，不過(guò)很多人恐怕并不知道，“公務(wù)員”這個(gè)稱謂可并非本朝原創(chuàng)呢。孫中山先生常說(shuō)“官吏是人民的公仆”，國(guó)民政府以孫中山思想為建國(guó)綱領(lǐng)，將官吏稱之為公務(wù)員。國(guó)民政府在形式上統(tǒng)一全國(guó)后，迅速著手進(jìn)入訓(xùn)政時(shí)期，并依孫中山五權(quán)分立之原則，于1928年頒布了《中華民國(guó)國(guó)民政府組織法》，至晚在此時(shí)，“公務(wù)員”之稱即已明確出現(xiàn)在國(guó)家重要法律條文之中。 國(guó)民政府設(shè)行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院分別行使五權(quán)，其中“考試院為國(guó)民政府最高考試機(jī)關(guān)，掌理考選銓敘事宜，所有公務(wù)員，均須依法律，經(jīng)考試院考選銓敘，方得任用?！睋?jù)此或可將考試院理解為民國(guó)時(shí)期的最高人事行政機(jī)關(guān)，其組織地位亦高于現(xiàn)行體制的對(duì)應(yīng)部門。值得一提的是，軍官應(yīng)并不包含在公務(wù)員的范疇中，對(duì)于軍官的銓敘，在軍事委員會(huì)另有銓敘廳專門負(fù)責(zé)之。  經(jīng)過(guò)審慎的籌備，考試院直到1930年1月6日才正式成立，也是五院中最后成立的一個(gè)，首任院長(zhǎng)為戴季陶。這個(gè)嶄新的機(jī)構(gòu)，試圖利用嶄新的制度打造一個(gè)嶄新的國(guó)家官吏體系。它的出發(fā)點(diǎn)雖極好，但卻屬于劃時(shí)代的改革，與舊時(shí)“上焉者以官職為酬庸，下焉者以奔競(jìng)為能事”的傳統(tǒng)潛規(guī)則相悖，更是直接觸及了地方派系的核心利益，故各項(xiàng)工作的開展必然會(huì)面對(duì)重重阻力、陽(yáng)奉陰違，以致進(jìn)展緩慢，甚至不乏被迫朝令夕改之事。 考試院在考試制度完全施行前，勢(shì)必需要先解決舊有公務(wù)員的一些既成事實(shí)。這項(xiàng)工作主要依靠“甄審”來(lái)完成，于1930年6月開展，原擬在當(dāng)年底完成，鑒于上段所述之原因，辦得拉稀擺帶，歷經(jīng)五次延期，方于1933年3月收工。當(dāng)然，它的結(jié)束也是很無(wú)奈的，因?yàn)榭荚囋赫J(rèn)為即便再展期“亦難獲得完整之結(jié)果”。最終的結(jié)果是，這次全國(guó)性的公務(wù)員甄審共計(jì)甄審了六萬(wàn)余人（合格率約70%），大概僅占需要甄審的總?cè)藬?shù)的三四成...... 與此同時(shí)，考試院亦陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于“考試”的法規(guī)，目前已知的即不下十余種，我也不能完全搞清它們的門道，只簡(jiǎn)而言之：民國(guó)時(shí)期由考試院組織的公務(wù)員及特殊行業(yè)人員考試，大致分為高等考試、普通考試、特種考試三種。國(guó)府的文職人員分為特任、簡(jiǎn)任、薦任、委任四個(gè)級(jí)別（從高到低），高等與普通考試，區(qū)別主要就在于任用等級(jí)的高低。報(bào)考高等考試需具備專科及以上學(xué)歷（當(dāng)然也還有一些其他替代條件），考試及格后可取得薦任官任職資格；而報(bào)考普通考試只需中學(xué)學(xué)歷，考試及格后可取得委任官任職資格。也就是說(shuō)，學(xué)歷決定起點(diǎn)，這當(dāng)然也是提升公務(wù)員素質(zhì)的一個(gè)重要舉措。 首屆高等考試于1931年7月15日在南京舉行，這次“全國(guó)統(tǒng)一后第一次攬才盛典”盛況空前，報(bào)考者兩千余人（其中有20位女性），考試歷時(shí)半個(gè)月，最終錄取100人（但女性無(wú)一被錄取），極低的錄取率也說(shuō)明了考試的含金量?？箲?zhàn)爆發(fā)之前，國(guó)府一共只舉辦過(guò)四屆高等考試（前三屆是每二年舉行一次），共計(jì)“為國(guó)取士”573人，其公正、嚴(yán)肅頗受贊譽(yù)，考試院對(duì)于落實(shí)錄用者的分配任用也是煞費(fèi)苦心。在高等考試之后，考試院亦核準(zhǔn)由各省區(qū)或某部院舉辦普通考試，由于各地情況不一，節(jié)奏與高等考試未能如制度設(shè)計(jì)的那般嚴(yán)絲合縫，1932年9月，依《考試法》實(shí)際上首次組織的普通考試在山西舉行，錄取92人。  （我從未收藏過(guò)民國(guó)時(shí)期的高等考試及格證書，只曾有過(guò)這一張應(yīng)考資格證明書） 這些成果可謂一個(gè)相當(dāng)良好的開端，唯有整體效率略顯低下，舊血液的“透析”進(jìn)展不暢，新血液的補(bǔ)充速度無(wú)及，但這也是沒(méi)有辦法的事，畢竟新舊制度的鼎革，操之過(guò)急有可能適得其反（比如說(shuō)錄取的太多了，但并沒(méi)有騰出那么多坑來(lái)安排，則失去了考試的意義），慢工出細(xì)活有其道理。只可惜，并沒(méi)有足夠的時(shí)間留給國(guó)府，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)使局勢(shì)迅速陷入混亂，考銓之事自也難再按部就班地開展。腫么辦呢？不要慌，還有特種考試呢！ 1929年首版《考試法》中，特種考試與高等、普通考試并列，但實(shí)操性不高，故在1933年修訂為專條，“遇有特殊情形時(shí)，得舉行特種考試”。此處之特種，并非特種兵的那種硬核特種，大致可用“特殊”來(lái)解釋，不太拘泥于時(shí)間、地點(diǎn)、主辦方，可根據(jù)具體需求來(lái)組織，主打一個(gè)操作靈活。戰(zhàn)前的特種考試原本大多應(yīng)用于一些具體行業(yè)，諸如郵務(wù)員、承審員等。通常認(rèn)為，1933年5月在天津舉行的承審員考試是特種考試的首次舉行。 特種考試是考試院院長(zhǎng)戴季陶所獨(dú)創(chuàng)，在立法時(shí)曾頗有爭(zhēng)議。戴季陶對(duì)此曾做出一個(gè)很精妙的解釋：“心知其意，而口不能言”，他認(rèn)為“未來(lái)需要，可能甚為繁雜，故必設(shè)此一種考試，俾可便于應(yīng)付”。后來(lái)很快就印證了戴季陶的深謀遠(yuǎn)慮，抗戰(zhàn)爆發(fā)后全國(guó)各處用人孔急，“可操作性”強(qiáng)的特種考試得到了廣大用人單位的格外青睞，成為1937-1949年間錄用人員最多的考試，相比于高、普考試，其數(shù)字相當(dāng)驚人。但它無(wú)疑也是一把雙刃劍，在高效解決用人問(wèn)題的同時(shí)，亦使原本相對(duì)公平嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目荚囍贫热遮吤訝€，無(wú)以復(fù)位制度最初設(shè)計(jì)時(shí)的初衷。  上表中1946-1948年間的人數(shù)激增，是因?yàn)樵谶@三年每年舉辦了一次復(fù)員軍官佐轉(zhuǎn)業(yè)考試，歸入了特種考試的范疇，其及格人數(shù)三年計(jì)有117812人之多。從事收藏十余年來(lái)，我僅收藏過(guò)其中的兩張，相當(dāng)于2/117812。新近收藏的這張，原主是濃眉大眼的四川樂(lè)山籍上尉隊(duì)員許偉熙，此人應(yīng)是抗戰(zhàn)勝利后先被編余，再由某軍官總隊(duì)轉(zhuǎn)入中央訓(xùn)練團(tuán)西安分團(tuán)交通管理人員訓(xùn)練班，考試及格后擔(dān)任了交通部東北運(yùn)輸總局工務(wù)處科員。  （2014年收藏）  （2023年收藏） 對(duì)比前后兩證之差異，在于轉(zhuǎn)業(yè)的行業(yè)不同，一為警察，一為交通，故主任考試委員不同（分別為中央警官學(xué)校校長(zhǎng)李士珍、交通部次長(zhǎng)譚伯羽），可見此種考試是考試院委托中央各用人機(jī)關(guān)分別辦理的。 證書背面則印有《特種考試復(fù)員軍官佐轉(zhuǎn)業(yè)考試及格人員轉(zhuǎn)任文職辦法》。大致說(shuō)來(lái)，在軍銜經(jīng)過(guò)核定、考試及格的大前提下：1、上中?？蓳?dān)任薦任官（不受學(xué)歷限制）；2、正規(guī)軍校畢業(yè)或?qū)？埔陨蠈W(xué)歷的少校可擔(dān)任薦任官；3、上尉可擔(dān)任委任官（不受學(xué)歷限制）；4、正規(guī)軍校畢業(yè)或高中以上學(xué)歷的中少尉可擔(dān)任委任官。這四條是正式的條文，另外還有兩條補(bǔ)充條款，歸納之后的結(jié)論如下：1、行伍出身的少校可擔(dān)任委任官；2、準(zhǔn)尉及行伍出身的中少尉可先試用一年委任官，試用期滿考績(jī)優(yōu)良者可以轉(zhuǎn)正。  這套考試制度在國(guó)府遷臺(tái)后依然沿用，但相關(guān)法規(guī)的修改我未再細(xì)究。我曾收藏過(guò)一冊(cè)1952年的《高等/普通考試同年錄》以及為數(shù)至少一個(gè)排的臺(tái)時(shí)期特種考試及格證書（臺(tái)灣時(shí)期的東西我早已懶得再倒，以前我也就賣一百多一張，現(xiàn)在一查都敢賣大幾百甚至四位數(shù)了），就我收藏所見，臺(tái)時(shí)期的特種考試似乎多為軍官轉(zhuǎn)業(yè)或某行業(yè)從業(yè)資格考試，考取人員應(yīng)也不盡然是公務(wù)員了。 靜思齋 于岳 2025年9月17日
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來(lái)自： 靜思齋歷史文獻(xiàn) > 《歷史雜碎》
