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采購(gòu)領(lǐng)域常見43種典型貪腐、舞弊手法(文末附案例)

 達(dá)摩祖師1108 2025-09-10 發(fā)布于北京

采購(gòu)領(lǐng)域涉及面廣,具有主體多、項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多的特點(diǎn),歷來(lái)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在采購(gòu)工作的全生命周期,從采購(gòu)計(jì)劃到驗(yàn)收入庫(kù)、采購(gòu)付款、退貨換貨等各個(gè)環(huán)節(jié),都可能隱藏著貪腐與舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。

一、常見貪腐、舞弊手法

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一、采購(gòu)計(jì)劃階段

1、虛報(bào)采購(gòu)需求:采購(gòu)人員或需求部門故意夸大采購(gòu)需求,以套取資金或獲取額外利益。

2、內(nèi)外勾結(jié)制定計(jì)劃:采購(gòu)人員與供應(yīng)商提前串通,共同制定采購(gòu)計(jì)劃,確保特定供應(yīng)商獲得相應(yīng)采購(gòu)額度(尤其在多家同類供應(yīng)商的情況下)。

3、不進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和比價(jià):盲目采購(gòu)導(dǎo)致價(jià)格虛高,損害單位利益。

二、供應(yīng)商選擇階段

4、收受回扣禮品:采購(gòu)人員收受供應(yīng)商的回扣、禮品或其他好處,將其列入備選供應(yīng)商。

5、指定特定供應(yīng)商:編造理由,采用單一定向方式,排除其他潛在競(jìng)爭(zhēng)者,為后續(xù)的貪腐行為創(chuàng)造條件。

6、關(guān)聯(lián)方交易:選擇與內(nèi)部人員有利益關(guān)系的供應(yīng)商進(jìn)行交易,進(jìn)行不公平的采購(gòu)操作。

7、技術(shù)規(guī)格定制舞弊:以技術(shù)規(guī)格要求為由,量身定制采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),排除其他供應(yīng)商,確保特定供應(yīng)商中標(biāo)。

8、虛假資質(zhì)審查:對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)審查流于形式,甚至幫助不符合條件的供應(yīng)商通過審查。

三、招標(biāo)投標(biāo)階段

9、串通投標(biāo):采購(gòu)人員與供應(yīng)商串通,操縱投標(biāo)結(jié)果,確保特定供應(yīng)商中標(biāo),損害單位利益。

10、圍標(biāo)陪標(biāo):組織符合規(guī)定數(shù)量的供應(yīng)商進(jìn)行圍標(biāo)陪標(biāo),提高特定供應(yīng)商的中標(biāo)概率,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的假象。

11、量身定制評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)特定供應(yīng)商的優(yōu)勢(shì),量身定制評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),使其在評(píng)標(biāo)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

12、泄露標(biāo)底:采購(gòu)人員泄露招標(biāo)標(biāo)底,使特定供應(yīng)商能夠提前準(zhǔn)備,提高中標(biāo)率。

四、合同簽訂階段

 13、故意模糊或遺漏合同條款:為后續(xù)的舞弊行為留下空間,如變更合同內(nèi)容、增加額外費(fèi)用等。

14、私下簽訂補(bǔ)充協(xié)議:在正式合同之外,私下與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議,謀取私利。

15、合同執(zhí)行期限舞弊:故意延長(zhǎng)或縮短合同執(zhí)行期限,以獲取不正當(dāng)利益。

五、驗(yàn)收入庫(kù)階段

16、以次充好,虛假驗(yàn)收:對(duì)有關(guān)系或認(rèn)識(shí)的供應(yīng)商提高項(xiàng)目評(píng)價(jià)檔次。

17、數(shù)量短缺隱瞞:驗(yàn)收時(shí)明知數(shù)量短缺卻不報(bào)告,收受賄賂或與供應(yīng)商私分短缺物資。

18、考核評(píng)估作假:對(duì)有關(guān)系或認(rèn)識(shí)供應(yīng)商的考核評(píng)估作假,對(duì)審核內(nèi)容中的不利因素視而不見或?qū)⒉缓细窆?yīng)商評(píng)定為合格供應(yīng)商。

六、采購(gòu)付款階段

19、提前付款:收取供應(yīng)商好處,違規(guī)提前支付款項(xiàng),損害單位利益。

20、延遲付款獲取利益:故意延遲付款給供應(yīng)商,刁難供應(yīng)商,索取或收受利益。

21、重復(fù)報(bào)賬:利用虛假發(fā)票,重復(fù)報(bào)賬套取資金。

22、私受押金:將自供應(yīng)商收回的押金不交回公司,中飽私囊,挪作他用或侵吞款項(xiàng)。

七、退貨換貨階段

 23、虛假退貨:與供應(yīng)商勾結(jié),進(jìn)行虛假退貨操作(尤其是虛假認(rèn)定不合格),變賣所退貨物,中飽私囊。

24、換貨舞弊:在換貨過程中替換材料或降低品質(zhì),謀取私利。

25、退貨款私吞:將退貨款私吞,不入公司賬戶,損害公司利益。

26、私自退貨:未經(jīng)審批私自退貨,由個(gè)人收取并挪用、私吞退貨款。

八、其他常見手法

27、私設(shè)或間接控制相關(guān)公司:采購(gòu)后倒賣給公司,謀取價(jià)差。

28、個(gè)人購(gòu)買租賃:個(gè)人購(gòu)買設(shè)備或材料后租給公司使用,謀取租金收益,且可能涉及設(shè)備質(zhì)量、維護(hù)等問題。

29、向材料商借款:利用采購(gòu)職權(quán)向材料商借款,謀取私利,可能涉及利益輸送和腐敗問題。

30、收受各種名義的回扣:供應(yīng)商以促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)等名義給付回扣,采購(gòu)人員收受后為其謀取利益。

31、提供不正當(dāng)利益:供應(yīng)商提供旅游、考察、高消費(fèi)娛樂等不正當(dāng)利益賄賂采購(gòu)人員,以獲取采購(gòu)合同或優(yōu)惠條件。

32、利用職權(quán)私自采購(gòu):利用公司平臺(tái)私自采購(gòu),截留貨物銷售牟利,或私自將公司采購(gòu)物資據(jù)為己有。

33、 拆分項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo):將大額采購(gòu)項(xiàng)目化整為零拆分為多個(gè)小額項(xiàng)目,使單個(gè)項(xiàng)目金額低于招標(biāo)限額,規(guī)避公開招標(biāo)程序。例如將450萬(wàn)元設(shè)備采購(gòu)拆分為多個(gè)100萬(wàn)元以下項(xiàng)目,或137萬(wàn)元綠化工程拆分為三個(gè)40余萬(wàn)元子項(xiàng)目。

34、虛假緊急采購(gòu):編造緊急情況或虛假項(xiàng)目需求,繞過正常采購(gòu)流程,直接指定關(guān)系供應(yīng)商。如以'應(yīng)急保障'為由,未履行招標(biāo)程序即簽訂采購(gòu)合同。

35、電子采購(gòu)系統(tǒng)舞弊:利用電子采購(gòu)平臺(tái)漏洞,通過越權(quán)訪問、系統(tǒng)破解、數(shù)據(jù)篡改等方式獲取招標(biāo)信息或操縱投標(biāo)結(jié)果。例如破解供應(yīng)商管理系統(tǒng)調(diào)整報(bào)價(jià)順序,或通過SQL注入篡改投標(biāo)數(shù)據(jù)。

36、框架協(xié)議濫用:未履行公開征集程序違規(guī)簽訂長(zhǎng)期框架協(xié)議,或超范圍、超期限使用框架協(xié)議,變相指定供應(yīng)商。如某公司未通過公開招標(biāo)即簽訂2022-2025年充電樁采購(gòu)框架協(xié)議。

37、先實(shí)施后招標(biāo)(虛假招標(biāo)):項(xiàng)目已開工或完工后補(bǔ)招標(biāo)程序,通過“明招暗定”確保特定供應(yīng)商中標(biāo)。如某亮化項(xiàng)目在招標(biāo)公告發(fā)布前已完成80%工程量。

38、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操控:社會(huì)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商串通,通過設(shè)置傾向性參數(shù)、修改評(píng)標(biāo)規(guī)則等方式操控招標(biāo)結(jié)果,采購(gòu)人被動(dòng)成為“背鍋俠”。

39、補(bǔ)充工程未招標(biāo):中標(biāo)后未經(jīng)招標(biāo)程序擅自增加大額補(bǔ)充工程,變更金額超原合同40%以上。如某修繕工程中標(biāo)700萬(wàn)元后,新增290萬(wàn)元補(bǔ)充項(xiàng)目未招標(biāo)。

40、廢舊物資處置舞弊:以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)處置廢舊設(shè)備或物資給關(guān)聯(lián)方,如將8成新冰箱以廢品價(jià)處理給管理員親屬,差價(jià)達(dá)3.8倍。

41、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)泄露:利用職務(wù)便利非法獲取采購(gòu)系統(tǒng)中的價(jià)格數(shù)據(jù)、供應(yīng)商信息等敏感內(nèi)容,泄露給外部供應(yīng)商謀取利益。如某公司員工越權(quán)查詢ERP系統(tǒng)線纜價(jià)格并傳遞給供應(yīng)商。

42、評(píng)標(biāo)專家干預(yù):采購(gòu)人代表在評(píng)審過程中發(fā)表傾向性言論,或要求專家重新打分,干預(yù)評(píng)審獨(dú)立性。如某項(xiàng)目中采購(gòu)人代表以'專家評(píng)的不對(duì)'為由阻止專家離開評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。

43、陰陽(yáng)合同與合同變更舞弊:簽訂表面合規(guī)合同,私下通過補(bǔ)充協(xié)議變更實(shí)質(zhì)性條款。如安防項(xiàng)目合同中減少58萬(wàn)元硬件設(shè)備,同時(shí)虛增70萬(wàn)元軟件費(fèi)用,實(shí)際硬件未安裝、軟件無(wú)法使用。

二、違紀(jì)違法典型案例

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(一)違規(guī)插手干預(yù)采購(gòu)工作

2012年至2019年,浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心原黨支部副書記、主任王某某,受在工作中熟識(shí)的某彩超設(shè)備代理商范某某的請(qǐng)托,在婦幼保健院彩超設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)中,利用自己具有確定設(shè)備型號(hào)、價(jià)格、參數(shù)等招標(biāo)條件的職務(wù)便利,在招投標(biāo)詢價(jià)階段使用該公司彩超,并幫助范某某完善招標(biāo)文件,使得范某某公司先后5次中標(biāo),致使其他企業(yè)失去公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。王某某先后收受范某某回扣共計(jì)53萬(wàn)元。

2021年4月,王某某受到開除黨籍處分,并被取消退休待遇。2021年7月,王某某被判處有期徒刑三年四個(gè)月。

(二)未按規(guī)定采購(gòu)方式開展采購(gòu)工作

黑龍江省訥河市人民醫(yī)院未按規(guī)定采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目案。2013—2015年,訥河市人民醫(yī)院購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備30臺(tái)(套),價(jià)值422萬(wàn)元,未通過公開招標(biāo)方式采購(gòu),而是采取委托第三方競(jìng)標(biāo)方式采購(gòu);購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備112臺(tái)(套),價(jià)值3383萬(wàn)元,未通過公開招標(biāo)方式采購(gòu),而是通過自行詢價(jià)、比價(jià)等方式采購(gòu),上述行為違反了政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定。

2017年9月,齊齊哈爾市紀(jì)委分別給予時(shí)任院長(zhǎng)馮某某、原副院長(zhǎng)劉某某、原設(shè)備科主任裴某某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(三)未對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行審查

2015年8月、10月、11月、12月,中煤五建公司某單位采用詢比價(jià)方式共組織了4次鋼材、道軌及焊管等工程材料的采購(gòu)工作。4次參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商均為3家相同單位,其中2家單位之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系,圍標(biāo)行為明顯。該單位未審查供應(yīng)商資質(zhì),也未深入審查3家供應(yīng)商之間是否存在合作、關(guān)聯(lián)關(guān)系,供應(yīng)商資質(zhì)審查不到位。

2018年4月,公司對(duì)該單位生產(chǎn)處長(zhǎng)張某某、經(jīng)營(yíng)處長(zhǎng)徐某提醒談話;對(duì)時(shí)任物資供應(yīng)科科長(zhǎng)李某某批評(píng)教育,副科長(zhǎng)黨某某誡勉談話。

(四)采購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格

2014年9月至10月,時(shí)任寧夏回族自治區(qū)銀川市賀蘭縣金沙小學(xué)校長(zhǎng)樊某某在學(xué)校采購(gòu)工作中,未認(rèn)真對(duì)采購(gòu)物品詢價(jià),致使學(xué)校采購(gòu)的花池護(hù)欄、實(shí)木椅中標(biāo)總價(jià)高出市場(chǎng)評(píng)估價(jià)32.15余萬(wàn)元,造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失,縣紀(jì)委監(jiān)委給予樊某某撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職的嚴(yán)肅處理。

(五)未按采購(gòu)文件確定事項(xiàng)簽訂采購(gòu)合同

2020年,四川省井研縣竹園鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院采購(gòu)了一批彩超等醫(yī)療設(shè)備。在衛(wèi)生院和成交供應(yīng)商成都悅凱生物技術(shù)有限公司簽訂的政府采購(gòu)合同中,未體現(xiàn)成都悅凱生物技術(shù)有限公司響應(yīng)的無(wú)條件更換新設(shè)備的情形、保修期后終身維修、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和人員名單等內(nèi)容,且售后響應(yīng)時(shí)間和維修時(shí)間與采購(gòu)文件要求不一致。井研縣竹園鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同,違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十六條之規(guī)定。

2021年11月,井研縣財(cái)政局對(duì)井研縣竹園鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院作出限期改正,給予警告的行政處罰。

(六)對(duì)采購(gòu)合同內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)

2018年11月,四川省都江堰市原大觀鎮(zhèn)欣禾社區(qū)通過比選方式確定了該社區(qū)村道維修項(xiàng)目的中標(biāo)候選單位,并按照程序公示三天。時(shí)任大觀鎮(zhèn)欣禾社區(qū)主任王某某因疏于審核管理,導(dǎo)致《中標(biāo)通知書》落款時(shí)間錯(cuò)誤寫為比選會(huì)當(dāng)天時(shí)間。同時(shí),王某某在代表欣禾社區(qū)與中標(biāo)單位簽訂施工協(xié)議書時(shí),對(duì)協(xié)議內(nèi)容審核把關(guān)不嚴(yán),協(xié)議中未約定工程質(zhì)保期和質(zhì)保金等內(nèi)容,合同簽訂時(shí)間早于比選會(huì)議時(shí)間。

2020年7月,王某某受到黨內(nèi)警告處分。

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來(lái)源|中國(guó)民用航空寧波空中交通管理站、內(nèi)審網(wǎng)、內(nèi)審之友
編輯|鄭楊

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