數(shù)字賦能強根基　智慧履職惠民生

2025年第7期 —— 民主實踐 作者：文/趙文麗

近年來，竹山縣人大常委會以“智慧人大”建設(shè)為抓手，緊扣“代表履職高效化、民意表達便捷化、建議辦理閉環(huán)化”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進基層人大信息化建設(shè)，為發(fā)展全過程人民民主提供了生動的竹山實踐。

抓實平臺建設(shè)，構(gòu)建全鏈條履職矩陣

縣人大常委會將信息化建設(shè)深度融入人大核心業(yè)務(wù)，經(jīng)過持續(xù)探索與實踐，于2023年自主探索開發(fā)“三位一體”智慧人大平臺，并接入微信小程序端口，構(gòu)建了“1＋3＋N”智慧人大體系（一個綜合平臺，三大服務(wù)功能——信息發(fā)布、履職管理、民意直通，N個應(yīng)用場景）。

人大門戶網(wǎng)：知情知政的“主窗口”。竹山人大網(wǎng)始終聚焦信息公開的及時性、準(zhǔn)確性和資源整合的系統(tǒng)性、實用性，在門戶網(wǎng)站設(shè)置“人大要聞”“人大三會”“決議決定”“法律法規(guī)”“代表履職”等核心功能板塊，實時更新政策法規(guī)、人大動態(tài)、監(jiān)督信息，確保代表第一時間掌握縣域中心工作和人大工作重點，使網(wǎng)站成為代表提升法律素養(yǎng)、依法履職的“線上課堂”和“掌上工具書”。

代表履職平臺：履職服務(wù)的“云陣地”。代表履職平臺接入門戶網(wǎng)和微信小程序，錄入1229名四級人大代表的基本情況、編組信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或代表本人實時報送出席會議、調(diào)研視察、提出建議、聯(lián)系選民、小組活動等五類履職行為，代工委核實后人大信息中心及時上傳，系統(tǒng)自動生成每位代表的“一人一檔、一任一冊”電子履職檔案，涵蓋履職項目、次數(shù)、成果等關(guān)鍵指標(biāo)，清晰呈現(xiàn)代表的履職“足跡”和“成績單”，并同步向社會公開，接受選民監(jiān)督。

民生“碼”上見：問題訴求的“直通車”。創(chuàng)新“群眾掃碼說事、代表線上接單”的代表履職新模式，群眾只需用手機掃描張貼在村（居）委會、代表聯(lián)絡(luò)站、便民服務(wù)大廳、公共場所等地的“民生碼上見”二維碼，或直接搜索小程序，即可隨時隨地通過文字、圖片等多種形式，便捷反映身邊的急難愁盼問題和意見建議，系統(tǒng)自動以短信和微信的方式推送至代表本人。代表按照“個性問題督促部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)立行立改、共性問題形成代表建議提請縣人大常委會交辦”原則，快速響應(yīng)和分類處理，確保選民反映的問題“件件有著落、事事有回音”。

強化運行管理，實現(xiàn)全領(lǐng)域效能躍升

平臺的生命力在于有效運行和持續(xù)優(yōu)化?？h人大常委會不僅注重“建好”平臺，更在“用好”“管好”上下功夫，推動平臺效能最大化釋放。

豐富履職場景，激活代表內(nèi)生動力。平臺打破時空限制，代表可隨時“掌上知情”、線上學(xué)習(xí)、與選民互動、收集意見建議、實時回應(yīng)關(guān)切?？h人大常委會綜合運用電子履職檔案和代表述職評議結(jié)果，建立健全正向激勵機制，對履職成效突出、群眾認(rèn)可度高的代表，加強宣傳推廣，開設(shè)“代表履職風(fēng)采”專欄、組織經(jīng)驗交流分享會、推薦參評先進典型，充分發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，代表履職從“被動參與”向“主動作為”轉(zhuǎn)變?nèi)找婷黠@。數(shù)據(jù)顯示，縣人大代表線上履職記錄達2900余條，人均6.5條/年/人，較平臺啟用初期增長52%，2025年“聚力支點建設(shè)·代表行動”活動參與率高達99%。相關(guān)做法在省市人大系統(tǒng)交流匯報，相關(guān)經(jīng)驗被中央、省級媒體推介，吸引了新疆雙河市、內(nèi)蒙古敖漢旗、陜西鎮(zhèn)坪縣等省內(nèi)外人大來竹山學(xué)習(xí)交流。

構(gòu)建閉環(huán)機制，提高民意辦理質(zhì)效。構(gòu)建“群眾提→代表接→政府辦→人大督→群眾評”的閉環(huán)機制，每一個環(huán)節(jié)都有記錄、有時限、可追溯，代表不僅是民意“接收員”，更是受理“督辦員”“協(xié)調(diào)員”，咨詢類訴求實現(xiàn)24小時內(nèi)答復(fù)，較傳統(tǒng)模式提速3倍，民生小事“即時響應(yīng)、就地化解”比例高達76%，對需深入研究或系統(tǒng)解決的訴求，精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量代表建議或?qū)ｎ}調(diào)研報告。2025年4月，溢水鎮(zhèn)村民黃飛通過“民生碼上見”平臺反映長期干旱導(dǎo)致季節(jié)性缺水問題，嚴(yán)重影響村民日常生活和牲畜飲水。人大代表甘雷收到信息推送后，立即趕往現(xiàn)場核實情況，迅速協(xié)調(diào)水利部門，并全程跟進督促，多方爭取資金65萬元，僅用48小時就完成了打井選址、設(shè)備調(diào)配、機井開挖等基礎(chǔ)工作，高效解決了1200余人用水難題?！懊裆a上見”自運行以來，已線上收集訴求79件，其中政策答復(fù)類42件，即知即辦類28件，轉(zhuǎn)化為代表建議9件，形成專題調(diào)研報告23篇，有效解決了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、安全隱患整治等群眾急難愁盼問題，推動群眾滿意度不斷提升。

數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，提升監(jiān)督精準(zhǔn)化水平。定期梳理分析“民生碼上見”平臺匯聚的群眾訴求、代表建議等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識別民生熱點、治理難點，及時動態(tài)調(diào)整監(jiān)督議題，實現(xiàn)監(jiān)督工作由“經(jīng)驗判斷”向“數(shù)據(jù)說話”轉(zhuǎn)變，推動解決“一件事”向辦好“一類事”深化。2025年5月，分析發(fā)現(xiàn)“老舊小區(qū)改造”“城區(qū)停車難”“背街小巷治理”等問題占比較高，連續(xù)3個月位居訴求榜前列?？h人大常委會迅速將“老舊小區(qū)改造”和“城市建設(shè)”納入2025年度重點監(jiān)督議題，組織11名人大常委會委員分頭深入老舊小區(qū)改造一期項目16個標(biāo)段，開展“沉浸式”調(diào)研，形成45個問題清單并交辦政府部門限期整改落實。同時，組建城市建設(shè)調(diào)研專班，通過入戶走訪、實地察看、召開座談會等方式，深入了解群眾對城市建設(shè)的意見建議，梳理匯總了包含基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等三大類14條問題，形成了25條城市建設(shè)建議清單報縣委參閱，相關(guān)建議納入城市建設(shè)規(guī)劃。

總結(jié)實踐經(jīng)驗，踐行全過程人民民主

“三位一體”智慧人大平臺的探索實踐，不僅構(gòu)建了高效便捷的履職體系，更深刻揭示了數(shù)字時代基層人大工作創(chuàng)新發(fā)展的核心支撐與價值遵循。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是平臺建設(shè)的強大組織保障?？h委高度重視“三位一體”智慧人大平臺建設(shè)，將其納入縣委2024年全面深化改革的重要任務(wù)之一?？h人大常委會黨組堅決扛起政治責(zé)任，自覺將平臺建設(shè)置于縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)之下，定期向縣委匯報建設(shè)和運行情況，確保平臺建設(shè)方向不偏、重點突出，始終圍繞黨委中心工作和全縣發(fā)展大局展開，實現(xiàn)人大工作與黨委決策部署同頻共振、同向發(fā)力。

堅持人民至上是價值核心。智慧人大平臺的生命力源于服務(wù)群眾?！懊裆a上見”以“小切口”服務(wù)“大民生”，用最低的門檻、最便捷的方式，暢通民意表達渠道。平臺運行中，始終關(guān)注用戶體驗，持續(xù)優(yōu)化界面流程，惠及包括老年人在內(nèi)的全體群眾，確保平臺功能實用、體驗友好、方便管理，讓數(shù)字化成果普惠共享。

堅持制度創(chuàng)新是關(guān)鍵支撐。制度創(chuàng)新是確保平臺長效運行的核心引擎。縣人大常委會配套制定“民生碼上見”平臺運行流程等制度，明確了平臺使用、數(shù)據(jù)管理、訴求辦理、代表履職評價、監(jiān)督議題轉(zhuǎn)化等各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、工作流程、時限要求，及時將實踐中行之有效的做法固化為長效機制，破解“重答復(fù)、輕落實”頑疾，保障平臺規(guī)范、高效、長效運行。

堅持運維管理是堅實基礎(chǔ)。智慧平臺的建設(shè)離不開可靠的技術(shù)支撐和運維管理。縣人大常委會設(shè)立人大信息中心，配備5名工作人員專職負(fù)責(zé)平臺日常運維，選擇穩(wěn)定可靠的技術(shù)架構(gòu)，定期進行功能優(yōu)化升級，確保平臺的安全性、穩(wěn)定性和可擴展性。

縣人大常委會將繼續(xù)深化平臺建設(shè)和應(yīng)用，不斷拓展數(shù)字賦能的廣度和深度，努力讓人民代表大會制度優(yōu)勢在基層得到更充分展現(xiàn)，讓全過程人民民主在竹山可觸可感、落地生根。