深改風(fēng)云每日2更，早晚相伴?

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要要求。如何在實(shí)踐中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)公司治理的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

2024年7月正式落地實(shí)施的新《公司法》，對(duì)國有企業(yè)治理體系提出了新的改革要求。那么，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)邁出歷史性一步。如何把握政策機(jī)遇，構(gòu)建科學(xué)高效的黨委前置研究工作體系？

企業(yè)首先需要明確，黨委前置研究工作的戰(zhàn)略價(jià)值，它在公司治理中要發(fā)揮的作用，和其他各個(gè)治理主體如董事會(huì)、經(jīng)理層之間的關(guān)系。從而在后續(xù)制定各項(xiàng)清單和規(guī)則時(shí)，能夠掌握本質(zhì)。

黨委前置研究的戰(zhàn)略價(jià)值體現(xiàn)在多個(gè)層面。

• 強(qiáng)化了黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保企業(yè)發(fā)展不偏離國家整體戰(zhàn)略布局。

• 通過前置研究，能夠集思廣益，吸收各方意見，提升決策的科學(xué)性和民主性，避免因信息不對(duì)稱或考慮不周而導(dǎo)致的失誤。

• 黨委前置研究是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它能夠在決策初期識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，為董事會(huì)、經(jīng)理層等其他治理主體提供重要的風(fēng)險(xiǎn)提示和決策參考。

黨委前置研究的實(shí)踐導(dǎo)向，在于將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的治理效能和競爭優(yōu)勢。

它不是要替代董事會(huì)或經(jīng)理層的法定決策權(quán)，而是要在重大決策之前，從政治站位、戰(zhàn)略全局、風(fēng)險(xiǎn)防控等維度進(jìn)行把關(guān)，確保企業(yè)決策符合黨和國家的大體方針，符合國有企業(yè)的功能定位，符合最廣大人民群眾的根本利益。

因此，黨委前置研究的過程，也是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化決策的過程。

• 黨委的核心職責(zé)是“把方向、管大局、保落實(shí)”。通過前置研究，黨委對(duì)重大事項(xiàng)的政治方向、戰(zhàn)略符合性、風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)性等進(jìn)行把關(guān)，確保企業(yè)發(fā)展不偏離黨和國家確定的軌道。

• 董事會(huì)作為企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，其核心職責(zé)是“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”。董事會(huì)在聽取黨委前置研究的意見和建議后，依照《公司法》和公司章程賦予的權(quán)力，對(duì)企業(yè)重大問題進(jìn)行審議并作出最終決策。

• 經(jīng)理層則負(fù)責(zé)“謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”，執(zhí)行董事會(huì)的決議，負(fù)責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營管理活動(dòng)。

正確理解和處理黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層之間的關(guān)系，是黨委前置研究制度有效運(yùn)行的關(guān)鍵。

在厘清各個(gè)治理主體之間的關(guān)系后，企業(yè)需進(jìn)一步知悉實(shí)踐中，黨委前置研究工作存在的問題，從而讓自己在設(shè)置清單或者規(guī)則時(shí)，能夠盡量避坑。

例如，關(guān)于三重一大事項(xiàng)和黨委前置研究事項(xiàng)的之間的關(guān)系。

“三重一大”事項(xiàng)（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作）與黨委前置研究的“重大經(jīng)營管理事項(xiàng)”之間存在交叉重疊，但二者在概念內(nèi)涵、關(guān)注重點(diǎn)及適用范圍上均有所區(qū)別，不能簡單等同。

兩類事項(xiàng)存在本質(zhì)上的區(qū)別，不能將兩個(gè)概念混為一談，所以劃分好邊界對(duì)于企業(yè)理清權(quán)責(zé)，提高決策效率至關(guān)重要。

“三重一大”更強(qiáng)調(diào)的是歷史概念，其特征是規(guī)范全黨的行為，政府層面也有其三重一大清單，事業(yè)單位也同樣存在。

同時(shí)其強(qiáng)調(diào)的是各治理主體民主決策的程序。而黨委前置僅限于國有企業(yè)，可以說黨委前置是“三重一大”的一種特殊情況。

最后，在厘清概念和關(guān)系、明確實(shí)操中的難點(diǎn)，企業(yè)就可以對(duì)當(dāng)前的黨委前置研究清單和相關(guān)規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化。

在實(shí)際工作中，如何有效實(shí)現(xiàn)黨委前置研究清單的“分層分類、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”呢？可以將這八個(gè)字拆分成分層、分類、動(dòng)態(tài)優(yōu)化三個(gè)概念，并由此構(gòu)建一個(gè)三元的分析模型。

其中來看，分層可以按照企業(yè)主體進(jìn)行區(qū)分，分類可以按照事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)分，動(dòng)態(tài)優(yōu)化可以通過構(gòu)建長效機(jī)制進(jìn)行完善。