江蘇最小的地級(jí)市，何以破局

夏天微語789 2025-05-22 發(fā)布于江蘇

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提起江南，無人不知曉蘇州的園林，無錫的太湖。而當(dāng)江南的富庶已經(jīng)成為熠熠生輝的世界級(jí)名片，即便同屬蘇南，也很少有人注意到這片土地還有一個(gè)叫鎮(zhèn)江的地方。

這座曾執(zhí)掌江蘇權(quán)柄的重鎮(zhèn)，現(xiàn)在卻只是江蘇最小的地級(jí)市[1]，黯淡于周圍兄弟耀眼的光環(huán)下?；蛟S只有在高三聯(lián)考的時(shí)候，蘇錫常才會(huì)想起鎮(zhèn)江來。

當(dāng)年民國(guó)時(shí)期的商業(yè)樞紐，一路淪為現(xiàn)在蘇南末位的經(jīng)濟(jì)地位。還有民間鎮(zhèn)江“撤并”的傳言，下屬區(qū)縣被周邊城市“吞并”的過往，都是這座舊時(shí)繁都的心頭刺。

鎮(zhèn)江，好歹也做過江蘇的省會(huì)，如今怎就這般模樣?

黃金時(shí)代， 商埠鼎立江南

鎮(zhèn)江，這座扼守長(zhǎng)江與運(yùn)河十字路口的古城，自古以來就是交通要道和繁華商埠。

長(zhǎng)江邊上的西津渡，千百年間見證了六朝車馬、唐宋詩家、元明商船的來來往往，將天南海北的商魂熔鑄成獨(dú)一份的江湖氣——張祜夜泊金陵渡望星火，王安石瓜洲口嘆春風(fēng)，馬可·波羅在此踏入東方秘境。

（圖/unsplash）

這座在明代就已躋身全國(guó)33個(gè)大都市的古城，又在民國(guó)初期迎來了一次集中爆發(fā)。當(dāng)時(shí)孫中山先生認(rèn)定鎮(zhèn)江的潛力，在《建國(guó)方略·實(shí)業(yè)計(jì)劃》中，特別把鎮(zhèn)江列為重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)河商埠。

孫中山對(duì)鎮(zhèn)江的重視并非空穴來風(fēng)。1861年列強(qiáng)撬開長(zhǎng)江，鎮(zhèn)江被迫開埠，卻意外撞進(jìn)近代化的洪流：外國(guó)資本接踵而至，設(shè)立洋行；國(guó)內(nèi)浙江、廣東、山西、陜西等商業(yè)行幫也紛至沓來，在鎮(zhèn)江設(shè)立會(huì)館。

彼時(shí)的鎮(zhèn)江江面，那是蒸汽輪與木帆船交織如梭。每年蘇松地區(qū)的棉布運(yùn)銷量可達(dá)4000萬匹，通過鎮(zhèn)江港轉(zhuǎn)輸?shù)木陀?000萬匹左右，占到四分之一。在進(jìn)出口貿(mào)易最盛的1907年，鎮(zhèn)江海關(guān)白銀年吞吐量突破3500萬兩[2]。

1905年，大運(yùn)河鎮(zhèn)江段上滿載著干蘆草的船只往來不絕。（來/Popular Science Monthly Volume 67）

鎮(zhèn)江人借此吸取現(xiàn)代文明，近代民族工業(yè)得以興起。1873年輪船招商局鎮(zhèn)江分局的汽笛破空，1895年大綸絲廠繅出江蘇首根近代工業(yè)絲，電報(bào)局與郵政總局更讓古城率先跨入千里傳音時(shí)代[3]。

基于這優(yōu)良的基礎(chǔ)，1929年國(guó)民政府定都南京后，鎮(zhèn)江接過江蘇省會(huì)權(quán)杖，搖身變?yōu)椤澳Φ嵌际小薄?

當(dāng)別處還在煤油燈下盤賬，鎮(zhèn)江人已經(jīng)擰開自來水龍頭、點(diǎn)亮電燈，把算盤珠子撥得噼啪響。

1926年成立的自來水公司，待江邊水廠竣工投產(chǎn)時(shí)，已經(jīng)鋪設(shè)上水管道10多公里，頭兩年城市居民就有1460戶安上自來水；1936年大照電燈公司建成的電力路燈已經(jīng)達(dá)到1955盞，相較于1913年幾乎翻了兩番[4]。

教育資源也隨著省會(huì)落地而傾斜。北固山西麓，江蘇省立醫(yī)政學(xué)院拔地而起，這所由省政府主席陳果夫任名義校長(zhǎng)的學(xué)府，為華東醫(yī)療體系的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。至今，南京醫(yī)科大學(xué)仍將校史追溯至這所學(xué)院。

（圖/unsplash）

然而，高光時(shí)刻總是曇花一現(xiàn)。如今西津渡老墻仍嵌著“一眼看千年”的石碑，只是碑文未提：即便貴為省會(huì)，也敵不過帝國(guó)主義的掠奪。鎮(zhèn)江最耀眼的黃金時(shí)代，早被江風(fēng)吹散在民國(guó)煙雨里。

江蘇最小的地級(jí)市，何以破局

漕運(yùn)枯竭， 錯(cuò)失鐵軌致命

鎮(zhèn)江的衰落，其實(shí)早在成為江蘇省會(huì)前就埋下了伏筆。

漕運(yùn)是鎮(zhèn)江的生命。19世紀(jì)后期，由于連年內(nèi)戰(zhàn)，這條曾串聯(lián)南北的黃金水道淪為斷續(xù)泥溝，日漸斷航。英國(guó)人呤俐筆下，當(dāng)時(shí)的運(yùn)河已是“河工久廢，石堤頹圯，河水泛濫”[5]。

命運(yùn)轉(zhuǎn)折都藏在鐵軌里。清政府興建津浦鐵路時(shí)原計(jì)劃并非天津到浦口，而是天津到鎮(zhèn)江。它縱貫河北、山東、江蘇、安徽四省，是長(zhǎng)江下游一帶的南北干線，卻被鎮(zhèn)江商會(huì)元老吳澤民以“破壞鎮(zhèn)江大好氣勢(shì)”為由逼退[6]。

清政府不得不變更計(jì)劃，改筑滬寧路和津浦路銜接鐵路改道浦口。鎮(zhèn)江被踢出南北動(dòng)脈后，昔日江面貨船“桅桿密如葦叢”的盛景驟然枯竭，輸入內(nèi)陸的貿(mào)易額迅速坍縮，通車后的1912年僅剩約648萬兩，而通車前的1907年足有1225萬兩，腰斬近47.05%[6]。

（圖/unsplash）

鎮(zhèn)江的商業(yè)命脈遭鐵路重創(chuàng)。鎮(zhèn)江開埠后曾以錢莊、木業(yè)、江綢業(yè)、綢布業(yè)、江廣業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)著稱，其中江廣業(yè)左右了鎮(zhèn)江市面的興衰榮枯。它主導(dǎo)著跨區(qū)域的大宗商品流通，如糖、黃麻等各類南北雜貨[5]。

津浦鐵路通車后，徐州奪走黃麻、蚌埠截流糖貨，而在此之前，京漢鐵路（1906年通車）和膠濟(jì)鐵路（1904年通車）就已經(jīng)將來自北方的北貨運(yùn)輸路線大部改道鐵路。就此，鎮(zhèn)江北貨營(yíng)收大幅度下降，僅及高峰時(shí)的20%-30%[6]。

從鎮(zhèn)江的稅收中也可瞥見頹勢(shì)。子口稅本是帝國(guó)主義為便利商品傾銷設(shè)置的特殊關(guān)稅，進(jìn)口貨在鎮(zhèn)江繳納完較輕的子口稅后，不用交內(nèi)陸稅就能一直把貨運(yùn)至目的地。津浦鐵路通車后，鎮(zhèn)江海關(guān)征收的子口稅額還不及通車前的一半[6]。

（圖/unsplash）

1929年省會(huì)桂冠扣上，鎮(zhèn)江企圖借官威續(xù)命，希冀能借助全省人力財(cái)力，謀求鎮(zhèn)江的復(fù)興。可惜疏浚運(yùn)河的藍(lán)圖始終沒有落地，只是城市建設(shè)向著現(xiàn)代化邁了一步。

而周邊城市早已經(jīng)謀劃著開埠搶生意：1896年蘇州在下游設(shè)立海關(guān)，3年后南京亮出金陵關(guān)招牌，1905年鎮(zhèn)江北面的連云港自行開埠獲批，1906年鎮(zhèn)江東邊的南通的天生港開埠，對(duì)鎮(zhèn)江形成合圍之勢(shì)。

1900年代的南京下關(guān)碼頭，是金陵關(guān)四大關(guān)口之一（圖/ Souvenir of Nanking）

想當(dāng)年鎮(zhèn)江江湖地位僅次于上海、漢口，如今眼看著強(qiáng)鄰崛起。蘇州港賺得盆滿缽滿，南京港吞吐世界集裝箱，滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋打開沿海鐵路大通道，張家港躍居億噸大港，自己只能守著一點(diǎn)自留地。

這憋屈勁兒一直延續(xù)到改革開放，整個(gè)蘇南都成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)等生，鎮(zhèn)江還是沒緩過勁兒來。

江蘇最小的地級(jí)市，何以破局

重重困境， 鎮(zhèn)江何以破局

改革開放的春風(fēng)剛剛吹醒大地，卻先給鎮(zhèn)江帶來了大范圍的區(qū)劃調(diào)整。1983年對(duì)于鎮(zhèn)江來說是沉痛的一年，這一年南京拿走了溧水、高淳，武進(jìn)、金壇、溧陽收入常州囊中，宜興則投入無錫懷抱[7]。

鎮(zhèn)江因此成了今天江蘇省面積最小、人口最少的地級(jí)市，總面積縮減至3800多平方公里，只剩有原來的近三分之一[1]。而巔峰時(shí)期的鎮(zhèn)江專區(qū)，下轄1市10縣，其范圍包括了今天蘇南五市里面的鎮(zhèn)江市全境、常州市和南京市的大部分地區(qū)。

江河日下的頹勢(shì)在世紀(jì)之交顯露無遺。千禧前夜的1999年，鎮(zhèn)江416.5億元的GDP僅相當(dāng)于南京的46.3%，無錫的36.6%[8]。

（圖/unsplash）

2003年，當(dāng)蘇錫常高舉《蘇錫常都市圈規(guī)劃》大旗時(shí)，距離常州僅60公里的鎮(zhèn)江卻被尷尬地劃入南京都市圈。這個(gè)曾經(jīng)的江南重鎮(zhèn)，在區(qū)域競(jìng)合格局中逐漸淪為邊緣角色，連“蘇南兄弟會(huì)”的一張入場(chǎng)券都未獲得。

蘇錫常一直視鎮(zhèn)江為南京的“小弟”，但即便2014年發(fā)布《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》，三兄弟還是“相近難相親”：南京地鐵S5號(hào)線直抵揚(yáng)州瘦西湖，鎮(zhèn)江僅獲句容支線規(guī)劃。

（圖/unsplash）

債臺(tái)高筑的危機(jī)，更將鎮(zhèn)江推向風(fēng)口浪尖。鎮(zhèn)江的負(fù)債率從2018年的105％，一路上漲到2020年的121％，3年來在江蘇十三太保中一直遙遙領(lǐng)先[9]。回望過去鎮(zhèn)江的瘋狂舉債：新城建設(shè)、隧道工程，投入產(chǎn)出失衡的狂飆，終將鎮(zhèn)江推至懸崖邊緣。

絕境中的鎮(zhèn)江開啟了悲壯自救。全國(guó)首個(gè)“12年化債計(jì)劃”成為破局之道，賣資產(chǎn)、砍項(xiàng)目、求輸血艱難啟動(dòng)。多年努力下，2019年高新區(qū)率先破冰，2022年潤(rùn)州區(qū)也實(shí)現(xiàn)了隱性債務(wù)清零[10]。

在斷臂求生的陣痛中，生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)悄然崛起，為鎮(zhèn)江注入新動(dòng)能。

這里有國(guó)內(nèi)藥品包裝領(lǐng)域的頭部企業(yè)，年產(chǎn)20億支注射劑瓶，服務(wù)全球300多家醫(yī)藥企業(yè)；這里也有全國(guó)最先進(jìn)的醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)基地，每年把制氧機(jī)、呼吸機(jī)、血糖血氧儀發(fā)往全球各地[11]。

（圖/unsplash）

2023年的曙光里，鎮(zhèn)江的日子也是看到新的希望。

這座有山有水有綠意的江南城市，在當(dāng)年全國(guó)宜居城市的評(píng)比中，以0.8047的指數(shù)排到了全省第5名，全國(guó)前20的位置[12]。曾經(jīng)在江南城市中名不見經(jīng)傳的鎮(zhèn)江，也越來越受游客的青睞，2023年鎮(zhèn)江市實(shí)現(xiàn)旅游總收入513.46億元，同比增長(zhǎng)111.8%[13]。

當(dāng)北固樓前的潮水拍打江岸，我們聽見的不僅是“何處望神州”的千古喟嘆，更是一個(gè)城市在時(shí)代洪流中破繭重生的鏗鏘足音。困局重重的鎮(zhèn)江故事，應(yīng)當(dāng)不只是盛衰輪回的注腳。

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