日本侵略者在繼續(xù)對東北各地實行武裝侵占的同時,積極拼湊偽政權。在收買策動漢奸“獨立”,建立遼寧、吉林、哈爾濱、內蒙古地方偽政權,以及在日本人主持的“自治指導部”指導下建立各縣偽政權。與此同時,積極策劃實行了誘騙,挾持溥儀到東北的陰謀活動。早在九一八事變前兩個月,吉岡安直(時任日本鹿兒島駐軍聯(lián)隊的大隊長,后為關東軍常駐滿洲國代表)托溥儀之弟溥杰捎信給溥儀,說中國東北“在最近也許就要發(fā)生點什么事情。請宣統(tǒng)皇帝多多保重,他不是沒有希望的!”向溥儀發(fā)出日本人將啟用他的信號?！熬乓话耸伦兒?溥儀立即派人前往東北聯(lián)絡,探詢他“重登大寶”的可能性。日本方面一經(jīng)確定建立以溥儀為盟主的偽政權,即由日本關東軍參謀部給天津日軍司令官打電報,委托“保護”溥儀,并特派上角利一和溥儀手下積極主張投靠日本的羅振玉到天津去接溥儀。

1931年9月30日,駐天津日本軍司令官香椎浩平叫溥儀到日軍司令部“談一件重要事情”。溥儀到司令部后見到上角利一和羅振玉。羅振玉拿出已投靠日本的熙洽寫給溥儀的勸“駕”信,要他立即回到“祖宗發(fā)祥地主持大計”。他們還煽動溥儀,說東北三千萬“子民”正熱切地盼望他回去,關東軍也愿意叫他去“復位”。當時東北局勢還沒平靜下來,溥儀沒有立即同意,說回去考慮一下再答復。香椎見溥儀猶像,就威脅說天津治安情況不好,希望能考慮關東軍的意見,動身到東北去。溥儀及其左右商量的結果,認為東北局勢還沒有大定,應當派人摸清情況后再決定是否去。因此拒絕了馬上去東北。這時,日本方面也考慮到關東軍武裝侵占東北的軍事行動尚在進行,因此,由溥儀派人去東北帶回了日本的“真正意圖”：俟“三省團結穩(wěn)固,當由內田(即滿鐵總裁內田康哉)請上(指溥儀)臨幸沈陽”。溥儀去東北的事暫停。日本帝國主義在基本完成對中國東北的占領后,立即著手扶持傀儡政權的工作,誘使溥儀出逃投敵。日本大特務土肥原在溥儀出逃中起了關鍵作用。1月3日,溥儀會見士肥原。土肥原表白說關東軍對滿洲絕無領士野心,只是“誠心誠意地要幫助滿洲人民,建立自己的新國家”。希望溥儀不要錯過時機,要很快回到祖先發(fā)祥地,親自領導這個國家。關于新國家和日本的關系,土肥原說日本將和這個國家訂立攻守同盟,它的主權領土將受到日本的全力保護。并保證溥儀作為這個國家的元首,一切可以自主。當討論到新國家的國體時,溥儀堅持應當是帝國,并說如果是復辟就去,不然的話就不去。土肥原則保證“當然是帝國，這是沒有問題的”。在得到上述保證后,溥儀答應了去東北。

為了使溥儀盡快出走,土肥原還采取陰謀手段,制造出往溥儀住處送炸彈,寫黑信、打電話等種種事端,使溥儀感到在天津住下去不安全,非馬上離開不可。為使溥儀順利出逃,土肥原還導演了“天津事件”,借口在日租界戒嚴,把靜園與外界隔絕。

在做了周密準備后,11月10日,溥儀藏進一輛車的后箱里溜出靜園,在日本人的保護下開到敷島料理店。換上準備好的日本軍大衣和軍帽,換乘一輛日軍司令部的軍車,來到英租界的一個碼頭上,上了一只早已等候在那里的沒有燈光的小汽船,與鄭孝胥父子會合。船內還有具體執(zhí)行護送溥儀出逃任務的吉田等四個日本人及十幾個日本兵。小船在日軍護送下,躲過中國軍隊,駛出大沽口,上了等在那里的日本商船“淡路丸”,于13日到達營口市的滿鐵碼頭。溥儀在日本人的誘騙挾持下從天津逃到東北,投入日本人的懷抱,走出了叛國投敵關鍵的一步。上了日本人早已設下的圈套。

粉墨登場充當傀儡

溥儀到東北后,沒有像他想象的那樣立刻當上皇帝。由于日本侵略中國東北引起國際輿論譴責,處境孤立,國聯(lián)正開會處理,日本政府不得不放慢建立偽滿洲國的步子,把溥儀軟禁在湯崗子、旅順。1932年1月3日,日軍攻陷錦州,武力攻占東北的野心得逞。關東軍認為建立偽滿洲國的時機已經(jīng)成熟,便加速了籌建偽滿洲國的步伐。1月4日,關東軍司令官本莊繁拿出了處理滿洲問題的指示,提出要建立一個脫離中國本部的“名副其實”的獨立國。1月6日,坂垣帶著本莊繁的指示趕回東京向日本政府匯報,取得政府的認可,由陸軍省、海軍省、外務省共同炮制了《中國問題處理方針綱要》,決定物色中意的,有一定影響的傀儡人物,拼湊一個脫離中國的偽政權,作為日本對中國東北實行殖民統(tǒng)治的工具。1月13日,坂垣帶著綱要回到沈陽,加緊拼湊偽政權。1月22日至2月25日,關東軍司令部連續(xù)召開十余次“建國幕僚會議”討論如何建立偽政權及控制偽政權的問題。為了蒙蔽國際輿論,日本侵略者決定糾集東北四省區(qū)漢奸頭目,召開所謂“建國會議”。漢奸張景惠秉承關東軍的旨意,召集遼、吉、黑三省熙洽、臧式毅,馬占山等到沈陽開會。2月16日“建國會議”開幕。17日成立“東北行政委員會”,具體負責籌建“新國家”,18日,以這個委員會的名義發(fā)表宣言,宣布從此與中華民國政府脫離關系,東北各區(qū)完全獨立。從2月中旬至月底,日本帝國主義者以“自治指導部”為中心,組織漢奸出面搞“促進建國運動”。他們印制大量傳單,利用報紙、電臺制造輿論,強迫群眾懸掛“新國家”的旗幟,參加游行活動,并連續(xù)召開“市民大會”、“全省聯(lián)合大會”、“全滿建國促進運動聯(lián)合大會”,千方百計偽造“民意”,為傀儡戲的開場做好了準備。

當一切準備基本就緒時,剩下的就是要讓溥儀俯首帖耳甘當傀儡。溥儀回東北的目的是要復辟,當一個八面威風的皇帝。這和日本帝國主義需要的傀儡是有距離的。因此,他們在相互勾結的同時,也出現(xiàn)了矛盾。1931年1月29日,當坂垣到旅順探詢溥儀的想法時,溥儀明確表示愿意就任新國家的元首,但應當恢復帝制,保留皇帝稱號。坂垣對此置若罔聞,操縱“東北行政委員會”通過一項決議,要在東北成立一個共和國。溥儀得知后,寫了12條必須恢復帝制的的理由交給坂垣,并讓鄭孝胥、羅振玉找坂垣談恢復帝制問題。2月22日下午,溥儀會見坂垣時被明確告之“這個國家的名號是滿洲國”,“由滿、漢、蒙古、日本族及朝鮮族等五個民族組成”,由溥儀出任“執(zhí)政”。溥儀聽后很生氣。他認為皇帝的稱謂取消了,名不正則言不順，言不順則事不成。請關軍重新考慮,不要取消皇帝稱號,雙方就此問題爭論了三個多小時,沒有結果。次日,坂垣召見鄭孝胥、羅振玉,告知“軍部的要求再不能有所改變。如果不接受,只能被看作是敵對態(tài)度,只有用對待敵人的手段做答復,這是軍部最后的話!”在關東軍強硬的威脅下,溥儀被迫答應出任滿洲國執(zhí)政,“暫定以一年為期,如逾期仍不實行帝制,到時即行返位”。這場爭論,以溥儀的失敗告終。

3月1日,“滿洲國政府”宣布成立。在日本關東軍的刺刀導演下,漢奸們演出了“接駕”鬧劇。經(jīng)過三次敦請,3月8日,溥儀在日本侵略者和漢奸的簇擁下,乘車到達長春,3月9日舉行就職典禮,當上了偽滿洲國“執(zhí)政”。隨后,溥儀與日本帝國主義簽訂了一個《日滿議定書》,規(guī)定“滿洲國”的國防、治安,全部“委請”日本管理;所需經(jīng)費由偽滿負擔；偽滿的鐵路、海灣、水路、空路等均“委請”日本管理;日本軍隊所需各種物資、設施,由偽滿洲國負責供應；日本人可充任偽滿官吏,其“保薦”和“解職”均由日本關東軍司令部決定;日本有權開發(fā)礦山等資源；日本有權向“滿洲國”移民。從這個條約可以看出,“滿洲國”的政治、經(jīng)濟、軍事、外交乃至人事大權均被日本人掌握,只不過徒有獨立國家的虛名,是地地道道為日本帝國主義侵略服務的傀儡政權。《滿洲國組織法》雖然規(guī)定溥儀這個“執(zhí)政”有統(tǒng)治滿洲國”,“行使立法權”、“執(zhí)行行政權”“執(zhí)行司法權”、“制定官制、任命官吏”、“統(tǒng)帥陸海空軍”,以及掌握“大赦、特赦、減刑及復判”等權力,但這些都是官樣文章,一條也不能兌現(xiàn),溥儀甚至連決定自己出門行走的權力都沒有。1934年3月1日,日本帝國主義為了更好地控制溥儀為其效力,將“滿洲國”改為“滿洲帝國”,溥儀終于當上由日本帝國主義一手控制的偽滿洲國兒皇帝。

日本對偽滿洲國的統(tǒng)治,采取了外表上保持獨立國家的形態(tài)，在內部嚴格控制的兩面手法。在1933年8月日本內閣制定的《滿洲國指導方針要綱》中,規(guī)定“對滿洲國的指導,在現(xiàn)行體制下,在關東軍司令官兼帝國駐滿大使的內部統(tǒng)轄下,主要通過日籍官吏實際進行”?！盀榱吮阌谄浣y(tǒng)制,使之維持以總務廳為中心的現(xiàn)行體制”。按照這個綱領,日本在中國東北的總代表關東軍司令官就是太上皇。在關東軍看來,“滿洲國皇帝基于天意,即天皇之意而即位,因此,必須為皇道聯(lián)邦的中心—天皇服務,以天皇之圣意為己心。以此作為即位的條件”。“關東軍司令官作為天皇的代理人,必須是皇帝的師傅和監(jiān)護人”。為了操縱控制溥儀，關東軍司令部特設了第四課，專門負責””滿洲國政府”和溥儀處的工作。設“帝室御用掛”職務,派一專人常駐偽滿皇帝身邊,掌握、支配溥儀的思想和行動，在偽政府中設立總務廳,“在軍部掌握下推行總務廳中心主義,強化總務廳的人事統(tǒng)制權”。在國務院各部設總務司?？偫頋M洲國的事務。滿洲國的各級政權都由日籍官吏掌握。在日本人的嚴密控制下,溥儀的一言一行都要聽命于日本人。他的職權就是每天按照日本人的旨意,在各種文書上畫大大小小的“可”字,成了地地道道的日本帝國主義豢養(yǎng)的傀儡皇帝。