對勞社部發(fā)〔2001〕13號文件大家可能并不太熟悉，但在地方政府網站有關《機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險互轉申請辦事指南》的設定依據(jù)欄里常?？梢砸姷絻蓚€文件：勞社部發(fā)〔2001〕13號以及人社部規(guī)〔2017〕1號，作為處理改革前后養(yǎng)老保險關系轉移的依據(jù)。

出現(xiàn)改革前由企業(yè)進入機關事業(yè)單位工作人員退休待遇問題，究其根源主要對人社部發(fā)〔2015〕28號以及勞社部發(fā)〔2001〕13號的解讀相關。之前談了對人社部發(fā)〔2015〕28號的解讀問題，其中“關于視同繳費年限的認定”的第①條規(guī)定“對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算”是貫徹落實國發(fā)〔2015〕2號關于“改革后參保人員在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時基本養(yǎng)老保險繳費年限累計計算”的決定，主要針對改革后人員在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的情況。下面就關于勞社部發(fā)〔2001〕13號的解讀談一點個人看法。

為推進當時市、縣、鄉(xiāng)機構改革，促進職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動，國家出臺了勞社部發(fā)〔2001〕13號文件，關于養(yǎng)老保險關系的處理如下：

企業(yè)進入機關事業(yè)單位：①由企業(yè)進入機關事業(yè)單位工作之月起，執(zhí)行機關事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度，其原有的連續(xù)工齡與進入機關事業(yè)單位后的工作年限合并計算，退休時按機關事業(yè)單位的辦法計發(fā)養(yǎng)老金。②已建立的個人賬戶繼續(xù)由社會保險經辦機構管理，退休時，其個人賬戶儲存額每月按1/120計發(fā)，并相應抵減按機關事業(yè)單位辦法計發(fā)的養(yǎng)老金。

機關事業(yè)單位進入企業(yè)：①職工由機關事業(yè)單位進入企業(yè)工作之月起，參加企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險，單位和個人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，原有的工作年限視同繳費年限，退休時按企業(yè)的辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。②其中，公務員及參照和依照公務員制度管理的單位工作人員，在進入企業(yè)并按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后，根據(jù)本人在機關（或單位）工作的年限給予一次性補貼。補貼的標準為：本人離開機關上年度月平均基本工資×在機關工作年限×0.3％×120個月。

早期執(zhí)行勞社部發(fā)〔2001〕13號的相關問題，主要集中在機關事業(yè)單位進入企業(yè)人員中，涉及進入企業(yè)的方式是組織批準還是離職、辭職、辭退、除名等，還有就是一次性補貼相關問題。隨著有關人員進入退休期，問題焦點轉向了企業(yè)進入機關事業(yè)單位人員。

針對由企業(yè)進入機關事業(yè)單位工作人員，依據(jù)勞社部發(fā)〔2001〕13號第①條規(guī)定，文字采用的是“合并”而非“累計”，合并是合二為一、不分彼此，合并后其原有的連續(xù)工齡成為了改革前在機關事業(yè)單位的工作年限；而累計還是相互獨立的，改革前的視同繳費年限可以和改革后視同繳費年限合并計算，實際繳費年限也是如此。依據(jù)勞社部發(fā)〔2001〕13號第②條規(guī)定，采用“計發(fā)后抵減”的方法對其個人賬戶儲存額進行“封存-上交-歸零”，因此即使參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，但個人賬戶儲存額已經上交歸零。對于為什么要進行計發(fā)后抵減的操作，主要是方便個人賬戶儲存額在不同地區(qū)和體制間的轉移（從你的口袋落入我的口袋）。

現(xiàn)在舉例說明，有工作人員2003年（勞社部發(fā)〔2001〕13號實施后）經組織批準由企業(yè)調入機關事業(yè)單位：①依據(jù)勞社部發(fā)〔2001〕13號有關規(guī)定，其在企業(yè)原有的連續(xù)工齡與進入機關事業(yè)單位后的工作年限合并成為改革前機關事業(yè)單位的工作年限，又依據(jù)人社部發(fā)〔2015〕28號有關規(guī)定“改革前在機關事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限”；②對個人賬戶儲存額進行上交歸零（計發(fā)后抵減），與執(zhí)行人社部發(fā)〔2015〕28號“關于視同繳費年限的認定”的第①條規(guī)定沒有了關聯(lián)（個人賬戶沒有了儲存額，不存在繳費問題）。但有人會說，繞來繞去這么復雜，為什么勞社部發(fā)〔2001〕13號不直接明確“視同繳費年限”，原因很簡單，在當時距離機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革時間還很長，根本沒有“視同繳費年限”的概念，在當時與“視同繳費年限”相互最關聯(lián)的概念就是“改革前連續(xù)工齡”（例如國發(fā)〔1995〕6號規(guī)定：實現(xiàn)個人繳費制度前，職工的連續(xù)工齡可視同繳費年限）。

綜上，依據(jù)勞社部發(fā)〔2001〕13號的有關規(guī)定，對于改革前由企業(yè)進入機關事業(yè)退休中人“其原有的連續(xù)工齡”應認定為視同繳費年限(個人繳費部分上交)，即退休待遇應執(zhí)行“改革前連續(xù)工齡計算”。