《征求意見稿》鼓勵(lì)更多類型的投資主體參與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，包括自然人、企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司等。同時(shí)，上網(wǎng)模式也更加靈活，包括全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種，且要求大型工商業(yè)分布式光伏必須選擇全部自發(fā)自用的配電方式。舊辦法在此方面較為單一，且在配電模式上沒有強(qiáng)制要求。

《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提供“一站式”辦理服務(wù)，提升接入服務(wù)水平，還明確了電網(wǎng)接入承載力及提升措施評(píng)估的要求。這相比舊辦法在電網(wǎng)接入方面有了更具體的指導(dǎo)和要求。

《征求意見稿》對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的安全生產(chǎn)、調(diào)度運(yùn)行、運(yùn)維管理等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)交易。舊辦法中并未落實(shí)此部分，因?yàn)槟菚r(shí)候分布式光伏尚未到進(jìn)入市場(chǎng)化交易的階段。

《征求意見稿》要求依托國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)和全國(guó)新能源電力消納監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，開展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)和消納監(jiān)測(cè)，相比舊辦法在信息管理和監(jiān)測(cè)方面有了更強(qiáng)大的技術(shù)支持和保障。

從上面的區(qū)別化分析，我們可以明顯感知到，11年來，我國(guó)分布式光伏已經(jīng)躍升到一個(gè)新高度。從2013年底到2024年6月底，我國(guó)分布式光伏的并網(wǎng)容量實(shí)現(xiàn)了從3.1GW到309.51GW的驚人增長(zhǎng)，這背后是光伏技術(shù)的不斷升級(jí)、投資主體的多樣化轉(zhuǎn)變以及上網(wǎng)模式的靈活性驅(qū)動(dòng)。

然而，在分布式光伏高速的規(guī)模化發(fā)展過程中，也暴露出了一些問題。

在這份8000+字的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》中，有幾個(gè)值得注意的高頻關(guān)鍵詞，有力詮釋著我國(guó)分布式光伏目前的問題所在，以及未來的發(fā)展方向。

在分布式光伏的發(fā)展過程中，公平是一個(gè)重要的原則。在最初的發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)上，隨著國(guó)家出手治理，鼓勵(lì)不同投資主體涌入，初期時(shí)跑馬圈地壟斷式開發(fā)模式，已被逐漸遏制，并搭建起了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

現(xiàn)階段，“公平”則更主要體現(xiàn)在電網(wǎng)接入和電力市場(chǎng)交易兩個(gè)方面。

一些地區(qū)存在電網(wǎng)接入難、電力市場(chǎng)交易不透明等問題，會(huì)影響分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)效率和收益。未來新辦法頒布，將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和協(xié)調(diào)，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)落實(shí)公平原則，這將為分布式光伏發(fā)電企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。

規(guī)范是分布式光伏健康發(fā)展的基石，包括了項(xiàng)目備案、設(shè)計(jì)施工、并網(wǎng)運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。在早前整縣推進(jìn)時(shí)期，許多地區(qū)為求量，忽略了項(xiàng)目規(guī)范流程的監(jiān)管，導(dǎo)致后期質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、無法正常并網(wǎng)，或者電站反復(fù)出現(xiàn)故障問題，增長(zhǎng)了投資回報(bào)周期。更嚴(yán)重的是，一些劣質(zhì)電流會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的輸電安全造成影響。

所以在此份文件中，特別強(qiáng)調(diào)了“規(guī)范”事項(xiàng)，未來將完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行督查審核，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全。

安全是老生常談的話題。在我們的能源戰(zhàn)略中，能源安全也一直放在重中之重的位置。上面提到的“規(guī)范”其實(shí)在一定意義上，也是為了確保項(xiàng)目安全、并網(wǎng)安全！

所以文件中就要求，投資主體嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，同時(shí)，涉網(wǎng)設(shè)備必須符合國(guó)家及行業(yè)有關(guān)涉網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，通過國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測(cè)認(rèn)證。

當(dāng)然，未來在此方面，還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。所以近幾個(gè)月各地政府出臺(tái)的一系列分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)管理要求文件，其實(shí)就是提前落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全規(guī)范的指導(dǎo)要求。

今年多地分布式光伏限并限建的主要原因，就是電網(wǎng)承載問題。這主要體現(xiàn)在電網(wǎng)接入容量不足、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)等方面。

為了解決這個(gè)問題，今年3月國(guó)家就曾發(fā)布文件，提出到2025年配電網(wǎng)需具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力，并針對(duì)配電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，給出了具體的行動(dòng)指導(dǎo)方案。同時(shí)，為了解決電網(wǎng)承載難題，國(guó)家也加快推進(jìn)了分布式光伏配儲(chǔ)的節(jié)奏。

在《征求意見稿》中，特別提到要加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，就是所謂的提前布控，合理規(guī)劃，這樣能大幅減少并網(wǎng)波動(dòng)帶來的不確定性，提升電網(wǎng)承載的安全性。可見，最后還是落在“安全”！

上面提及的“電網(wǎng)承載”，與分布式光伏的消納能力是直接掛鉤的。因?yàn)樗l(fā)之電若無法正常并網(wǎng)，就會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)，自然就拉低消納利用率。

在今年6月，國(guó)家放寬了新能源消納利用率目標(biāo)，表示資源較好地區(qū)可以降至90%，這也是充分考慮到目前我國(guó)新能源發(fā)展速度與電力市場(chǎng)、配電網(wǎng)不匹配等因素。

分布式光伏作為有著就近發(fā)電、就地消納的顯著優(yōu)勢(shì)，自然要承擔(dān)起消納重任。所以在《征求意見稿》中，特別針對(duì)大型工商業(yè)分布式光伏設(shè)置了必須全額自發(fā)自用的硬性規(guī)定。在短期內(nèi)，這或許會(huì)打擊大型項(xiàng)目的投資積極性，但隨著電力市場(chǎng)的機(jī)制逐漸完善，大型工商業(yè)項(xiàng)目可以公平參與電力交易，以此來獲取可觀的收益。同時(shí)，分布式光伏“入市”也將進(jìn)一步促進(jìn)消納水平的提升。

可以說，《征求意見稿》從側(cè)面印證了我國(guó)分布式光伏發(fā)展的快速進(jìn)程，它代表著一個(gè)以規(guī)?；l(fā)展為主基調(diào)的歷史已成過去。我們接下來的任務(wù)是，在維持快節(jié)奏的基礎(chǔ)上，保證高質(zhì)量和健康有序，并助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。這將是分布式光伏新篇章的方向！