發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機理和重點任務(wù)

skysun000001 2024-09-22 發(fā)布于北京

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來源：《中國發(fā)展觀察》

作者：于鳳霞

轉(zhuǎn)自：國家信息中心

在我國進入高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，前瞻謀劃和引領(lǐng)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是我國加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，更是面向未來構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略制高點。深刻理解新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征及其形成的驅(qū)動力，分析未來產(chǎn)業(yè)促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成的內(nèi)在機制，對采取切實有效措施培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

一、深刻理解新質(zhì)生產(chǎn)力的“三高”特征

新質(zhì)生產(chǎn)力概念建立在馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)有關(guān)生產(chǎn)力理論的基礎(chǔ)上，有著堅實的哲學(xué)理論根基；同時，又是結(jié)合我國進入新發(fā)展階段的社會主要矛盾變化、要素稟賦條件和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變革而提出來的新概念，具有鮮明的時代特色和實踐性，是在新的歷史條件下對傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論的進一步拓展。新質(zhì)生產(chǎn)力擺脫了傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征。

（一）高科技特征

高科技主要體現(xiàn)在新質(zhì)生產(chǎn)力是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新技術(shù)為支撐的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。技術(shù)創(chuàng)新是生產(chǎn)力水平躍升的關(guān)鍵因素，是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的內(nèi)在動因。關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新對生產(chǎn)力“質(zhì)”的提升的重要價值，馬克思曾指出，“勞動生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進步而不斷發(fā)展的”。這些論述一方面反映了技術(shù)創(chuàng)新在先進生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力過程中發(fā)揮著重要作用，另一方面也說明，隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，生產(chǎn)力迭代創(chuàng)新即新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展壯大，是必然趨勢。

世界經(jīng)濟增長的新引擎無一不是由新技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)，進而形成新生產(chǎn)力。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍時期，在新一代信息、生物、能源、材料等領(lǐng)域，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，并呈現(xiàn)出深度交叉融合、高度復(fù)雜和多點突破的發(fā)展態(tài)勢。支撐社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施也在新技術(shù)的作用下進一步擴充與延伸，形成數(shù)字化智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）高效能特征

高效能主要體現(xiàn)在新質(zhì)生產(chǎn)力通過深化新技術(shù)應(yīng)用和釋放數(shù)據(jù)要素潛能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動能。從歷史上看，技術(shù)驅(qū)動社會文明發(fā)展的過程，遵循“新技術(shù)誕生—關(guān)鍵生產(chǎn)要素變遷—基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)組織形式、商業(yè)模式、制度框架等適應(yīng)性改變—社會經(jīng)濟變革”的路徑，科技革命與經(jīng)濟變革之間存在著周期性的耦合。

新質(zhì)生產(chǎn)力具有顯著的技術(shù)創(chuàng)新性特征，可以推動生產(chǎn)力的價值創(chuàng)造能力躍升，不斷拓寬傳統(tǒng)的物質(zhì)變換范疇，生產(chǎn)力創(chuàng)造價值的基本能力也在物質(zhì)變化過程中得到進一步提升。例如，自動化生產(chǎn)線可以減少人力投入并提高產(chǎn)能，智能化管理系統(tǒng)可以快速做出決策和優(yōu)化資源配置；在新一代材料科學(xué)領(lǐng)域，微軟推出的大模型MatterGen可以直接生成新穎、穩(wěn)定的材料，有可能解決在海量材料中慢慢尋找和篩選所需特性的材料這一核心挑戰(zhàn)。

（三）高質(zhì)量特征

高質(zhì)量主要體現(xiàn)在由“技術(shù) 數(shù)據(jù)”雙輪驅(qū)動帶來的資源利用效率、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量和社會可持續(xù)發(fā)展能力的整體提升。經(jīng)濟發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，量變積累到一定階段必然轉(zhuǎn)向質(zhì)變。從數(shù)量型增長向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變，是推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要著力點。

新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力。技術(shù)創(chuàng)新與廣泛應(yīng)用使得生產(chǎn)過程中以物質(zhì)資源消耗為主的傳統(tǒng)增長模式，轉(zhuǎn)向“技術(shù) 數(shù)據(jù)”驅(qū)動的質(zhì)量型增長模式，從生產(chǎn)力要素的質(zhì)量、生產(chǎn)力要素的組合質(zhì)量和生產(chǎn)力的物化成果質(zhì)量三個方面，提升了生產(chǎn)力的質(zhì)量。首先，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展意味著技術(shù)創(chuàng)新的廣度、深度和技術(shù)應(yīng)用的普及程度都大大提高，因而能夠?qū)崿F(xiàn)以更少的資源投入獲得更多產(chǎn)出，減少環(huán)境污染、資源浪費和生態(tài)破壞。其次，新質(zhì)生產(chǎn)力還具有良好的社會效益，體現(xiàn)在促進就業(yè)、改善民生和增加收入等多個方面，并且符合可持續(xù)發(fā)展的理念和要求，能夠持續(xù)不斷地創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟價值和社會價值。

二、未來產(chǎn)業(yè)為形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供三大驅(qū)動力

工信部等七部門《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》中明確，未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)驅(qū)動，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)科技創(chuàng)新、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇，不僅是我國高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，而且為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供源源不斷的驅(qū)動力。

（一）重大前沿技術(shù)領(lǐng)域的顛覆性突破

與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力不是簡單的“量的擴張”，而是“質(zhì)的躍升”，因而僅僅是“增量型”的技術(shù)創(chuàng)新難以帶來生產(chǎn)力的質(zhì)變，更需要前沿技術(shù)領(lǐng)域的重大突破和顛覆性創(chuàng)新。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，盡管當(dāng)前未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟度較低，但它是發(fā)展?jié)摿O大的前沿產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)代表著科技創(chuàng)新的方向，具有科技含量高、知識密集和綠色特征突出等特點，高度依賴基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新。換句話說，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然伴隨著顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，進而催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）促進生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置

未來產(chǎn)業(yè)代表著技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、多領(lǐng)域融合度高、市場空間大的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程也是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的過程。首先，人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)逐步演化為未來產(chǎn)業(yè)的通用技術(shù)，數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，大規(guī)模進入未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、設(shè)計、制造、營銷等全流程的價值鏈中，深刻改變著資源配置方式、要素結(jié)構(gòu)和價格形成機制。其次，未來產(chǎn)業(yè)以算力網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施為依托，跨界集成各類軟件系統(tǒng)和智能硬件終端，建構(gòu)起“人機協(xié)同”的新生產(chǎn)方式。生產(chǎn)方式的變化不僅對勞動者的數(shù)量及其數(shù)字化智能化技能提出了新要求，也重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中參與方之間的收益分配機制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素市場流動。再次，未來產(chǎn)業(yè)的底色是綠色低碳，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程必然會調(diào)整能源等生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)。能源投入結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的燃料密集型向清潔化、多元化轉(zhuǎn)型，進一步激發(fā)市場對新型材料、智能硬件、新型設(shè)備等的新需求。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然會推動技術(shù)在不同行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用深化，形成跨界融通的新業(yè)態(tài)新模式，引領(lǐng)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變化，技術(shù)、勞動力、能源物質(zhì)等要素的創(chuàng)新性配置是新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的重要驅(qū)動力。

（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級

進入21世紀以來，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，以合成生物學(xué)、基因編輯、腦科學(xué)、再生醫(yī)學(xué)等為代表的生命科學(xué)領(lǐng)域孕育新的變革，融合機器人、數(shù)字化、新材料的先進制造技術(shù)正在加速推進制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于發(fā)展歷史較長、技術(shù)應(yīng)用相對成熟、進入門檻較低，市場競爭激烈，存在產(chǎn)業(yè)利潤率和附加值偏低等問題。尤其是在當(dāng)前推動“雙碳”目標實現(xiàn)的背景下，很多傳統(tǒng)行業(yè)在能源消耗、污染物排放、二氧化碳排放等方面離綠色化、低碳化的發(fā)展要求還有一定距離。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，也是培育經(jīng)濟發(fā)展新賽道和新增長點的必然選擇。例如，開發(fā)風(fēng)能、太陽能、氫能等新能源，可以減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域化石能源的使用，這既是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程，也是拉動新能源產(chǎn)業(yè)需求快速增長的過程。

三、發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重點任務(wù)

布局和引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵“陣地”。布局未來產(chǎn)業(yè)，需要重點做好以下幾方面工作。

（一）打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域形成一批具有顛覆性的重大創(chuàng)新成果

一方面，要加強前瞻謀劃部署，面向國家重大戰(zhàn)略需求和人民美好生活需要，進一步夯實重點產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入，加快補齊基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝等短板，大力提升底層技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)自主供給能力和原始創(chuàng)新能力。著力突破人形機器人、量子計算機、超高速列車、下一代大飛機、綠色智能船舶、無人船艇等高端裝備產(chǎn)品，打造全球領(lǐng)先的高端裝備體系，夯實未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。另一方面，建立健全市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，構(gòu)建由國家實驗室、全國重點實驗室、高水平科研院所、高校和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)共同參與的科技創(chuàng)新體系，集聚產(chǎn)學(xué)研用資源，優(yōu)化科技資源配合，推動跨領(lǐng)域技術(shù)交叉融合創(chuàng)新。

（二）以場景創(chuàng)新和落地應(yīng)用為牽引，推動創(chuàng)新性研究成果的產(chǎn)業(yè)化

從開拓新型工業(yè)化場景、打造跨界融合場景和建設(shè)標志性場景等多方面入手，創(chuàng)新豐富技術(shù)應(yīng)用場景。一是面向服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，載人航天、深海深地等重大工程和項目場景，探索未來空間的成果創(chuàng)新和應(yīng)用，推進前沿技術(shù)和產(chǎn)品的跨領(lǐng)域、綜合性試點應(yīng)用，打造示范標桿。二是深化數(shù)實融合，在實體經(jīng)濟的核心和主體制造業(yè)領(lǐng)域，深化新一代信息技術(shù)、人工智能、高端裝備、綠色環(huán)保技術(shù)等應(yīng)用，大力發(fā)展先進制造業(yè)、智能制造和服務(wù)型制造業(yè)。三是面向通用人工智能、元宇宙、人形機器人、腦機接口、生物制造等重點方向，加速推進新技術(shù)新產(chǎn)品落地應(yīng)用，以場景創(chuàng)新帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是堅持企業(yè)主體的創(chuàng)新地位，鼓勵企業(yè)面向應(yīng)用場景開展創(chuàng)新研發(fā)，支持高校和科研院所針對原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)，建設(shè)早期試驗場景，謀劃和布局一大批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)落地，建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)和具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）密切關(guān)注前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展動態(tài)，加強重點行業(yè)區(qū)域統(tǒng)籌布局

一是在重點技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面，要在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。二是在區(qū)域布局方面，要在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)。要通過規(guī)劃引導(dǎo)、投資引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)地方政府因地制宜和錯位特色發(fā)展，防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)。

（四）強化要素支撐和政策供給，打造面向未來產(chǎn)業(yè)的良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

一是加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大5G、新一代互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源、智慧交通系統(tǒng)等新基建建設(shè)力度，打造國際領(lǐng)先、體系完備的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是加強面向未來產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)和引進。加快完善科教融合體制機制，構(gòu)建產(chǎn)教融合、科教融合的人才培養(yǎng)體系；暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制，推動教育、科技、人才一體化發(fā)展，推進全球高層次人才交流與合作。三是加大數(shù)據(jù)要素供給，整合生產(chǎn)、消費、政務(wù)服務(wù)、社會機構(gòu)等分散化的數(shù)據(jù)資源要素，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素交易機制及數(shù)據(jù)收益分配方式，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素供給。四是創(chuàng)新面向未來產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。配合窗口指導(dǎo)等手段，鼓勵金融機構(gòu)給予面向未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠信貸措施；創(chuàng)新金融工具和估值方法，幫助相關(guān)企業(yè)直接上市融資；創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)風(fēng)險投資投向未來產(chǎn)業(yè)，營造公平競爭的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。五是為未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的生態(tài)。完善面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新孵化體系、科技公共服務(wù)體系、知識產(chǎn)權(quán)保護體系和科技投融資體系，在未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域培育一批掌握關(guān)鍵資源和核心能力的鏈主企業(yè)和一批專精特新中小企業(yè)，構(gòu)建開放包容、充滿活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。