新型綠色農(nóng)業(yè)

　　陽谷縣隸屬山東省聊城市，是國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣、山東省畜牧強(qiáng)縣、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣、省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范縣，全國知名的農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。陽谷縣地處魯西平原，黃河繞縣境東南而過，為落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙重任務(wù)，陽谷縣以綠色循環(huán)理念為引領(lǐng)，因地制宜、強(qiáng)化創(chuàng)新，走出了一條“大農(nóng)業(yè)、大循環(huán)”的綠色發(fā)展之路。2022年，陽谷縣獲評國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，其兼顧農(nóng)產(chǎn)品保供和生態(tài)環(huán)境增綠的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式具有一定的借鑒和推廣意義。

　　農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式

　　陽谷縣緊緊圍繞“綠色農(nóng)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)，全力推進(jìn)陽谷農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，從頂層機(jī)制、產(chǎn)業(yè)布局、市場構(gòu)建等多方聯(lián)動，形成了“管出來、產(chǎn)出來、賣出去”的全鏈條發(fā)展模式。

　　管出來：高位推動，不斷健全體制機(jī)制。一是建立工作推進(jìn)機(jī)制。陽谷縣委、縣政府先后成立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作專班等，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的工作推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，并于2022年成功被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門認(rèn)定為國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。二是制定扶持政策文件。陽谷縣密集出臺《陽谷縣加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》《陽谷縣縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》《陽谷縣畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作方案》《陽谷縣創(chuàng)建全國“綠色防控示范縣”工作方案》等一系列政策文件，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展模式。三是創(chuàng)新管理模式。組建西湖鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，組織各村黨支部領(lǐng)辦的合作社聯(lián)合發(fā)展，建立了“政府統(tǒng)籌資源、中心統(tǒng)一調(diào)配、村社組織生產(chǎn)”的經(jīng)營體系，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新工作思維和方式，形成“黨建紅+農(nóng)業(yè)綠”的綠色發(fā)展組織管理模式。

　　產(chǎn)出來：種養(yǎng)循環(huán)，提高資源化利用率。陽谷縣作為糧食生產(chǎn)大縣和畜牧養(yǎng)殖強(qiáng)縣，以種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用為主線，立足于縣域統(tǒng)籌，整體構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的“主體小循環(huán)、村鎮(zhèn)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”三級循環(huán)體系，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)主、種植業(yè)主之間的有效對接，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污、農(nóng)作物秸稈就地消納或異地利用，達(dá)到循環(huán)利用、農(nóng)戶增收、生態(tài)保護(hù)“三贏”效果。

　　從主體層面看，大部分規(guī)?；B(yǎng)殖場配套了還田種植面積，以吸納其廢棄物的產(chǎn)生，并建立糞污產(chǎn)生與利用記錄檔案，實(shí)現(xiàn)種植與養(yǎng)殖的相互銜接。如陽谷縣勇新奶牛養(yǎng)殖廠通過建設(shè)生態(tài)發(fā)酵臥床來分解牛體的排泄物，將糞污還田進(jìn)行二次利用，并流轉(zhuǎn)500余畝土地消納牧場養(yǎng)殖糞肥，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

　　從村鎮(zhèn)層面看，第三方社會化服務(wù)組織可以在中間搭建起橋梁。陽谷縣以“政府引導(dǎo)+社會化運(yùn)作”“養(yǎng)殖戶+畜禽糞污收集處理還田企業(yè)”“社會化服務(wù)組+種植農(nóng)戶”等試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，扶持壯大糞肥收集、處理、施用市場主體規(guī)模，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會化服務(wù)組織與種植主體對接，提供糞肥還田全程服務(wù)。

　　從縣域?qū)用婵?，基于畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，陽谷縣根據(jù)養(yǎng)殖區(qū)的分布情況建立兩大糞污集中處理中心，收集養(yǎng)殖專業(yè)戶、散戶和部分規(guī)模場無法處理、消納的糞便，加工成有機(jī)肥，銷售給周邊的種植戶，在縣域?qū)用婊緦?shí)現(xiàn)了“種植業(yè)(飼料)—養(yǎng)殖業(yè)(糞便轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)肥料)—種植業(yè)(優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、飼料)—養(yǎng)殖業(yè)”種養(yǎng)循環(huán)。2021年，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到93%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率已達(dá)到100%。建立起畜禽糞污資源化利用的長效機(jī)制，基本形成種養(yǎng)相對平衡、農(nóng)牧共生互動、生態(tài)良好循環(huán)的現(xiàn)代綠色畜牧業(yè)發(fā)展格局。

　　賣出去：暢通渠道，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品?！皟r”護(hù)航。陽谷縣通過實(shí)施有機(jī)肥生產(chǎn)公示、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展向全要素保護(hù)、全區(qū)域修復(fù)、全鏈條供給、全方位支撐轉(zhuǎn)變。一是為有機(jī)肥投入做擔(dān)保，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，最大的障礙在“信息不對稱”，為了解決這一問題，陽谷縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極創(chuàng)新，結(jié)合種養(yǎng)循環(huán)資源化利用項(xiàng)目，對使用有機(jī)肥生產(chǎn)的主體及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行公示，增加相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的市場信任度，同時引入采購方，推進(jìn)產(chǎn)銷對接，直接產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品溢價。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。圍繞產(chǎn)地初加工、精深加工、副產(chǎn)物利用加工這三個層級，開展農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)集成研究，提升增值空間，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推動農(nóng)產(chǎn)品物流體系和品牌建設(shè)，建設(shè)集標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖、分級儲運(yùn)、加工、品牌推廣銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉赌Ｊ健Ｈ鐤|大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造成為集產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)、精細(xì)化加工、品牌化建設(shè)、市場化營銷于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園。種植過程嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌”的五統(tǒng)一原則，建立了先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理方案，實(shí)現(xiàn)日常種植管理和成本控制的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。為進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“最后一百米”的監(jiān)管服務(wù)責(zé)任，針對蔬菜種植散戶“人多、面廣、難監(jiān)管”這一普遍痛點(diǎn)，結(jié)合“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，陽谷縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在蔬菜種植散戶聚集的村莊，創(chuàng)新構(gòu)建了“163智慧農(nóng)安監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管對象精準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)管智慧化、技術(shù)服務(wù)全程化及產(chǎn)銷銜接規(guī)范化?！　?/p>

標(biāo)準(zhǔn)化新型養(yǎng)牛場

　　存在問題

　　陽谷縣在構(gòu)建多層級資源循環(huán)和搭建綠色產(chǎn)業(yè)鏈方面做了有效探索，但仍然面臨著技術(shù)、市場、生產(chǎn)規(guī)模方面的共性問題。

　　綠色技術(shù)使用存在門檻。首先，綠色技術(shù)的使用需要一批高素質(zhì)專業(yè)人才做支撐，但是對眾多普通的小農(nóng)戶來說，他們年齡偏大，采用綠色技術(shù)的動力不足，綠色技術(shù)的使用主要集中在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，但其帶動效應(yīng)不足以滿足綠色技術(shù)基本覆蓋的要求。其次，綠色技術(shù)需要高額的資金投入，從經(jīng)濟(jì)性上不具備較強(qiáng)的替代優(yōu)勢。從陽谷縣的部分專業(yè)種植合作社了解到，像自走式中心支柱式水肥一體化裝備、大田地埋式伸縮噴灌水肥一體化裝備等設(shè)備價格昂貴，一些生產(chǎn)有機(jī)肥的畜禽糞污處理廠投資巨大，產(chǎn)品利潤極薄，在實(shí)際中往往以政府試點(diǎn)的方式存在，難以實(shí)現(xiàn)大范圍推廣。

　　信息不對稱引發(fā)道德風(fēng)險。造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因很多，信息不對稱是監(jiān)管失靈的一個主要原因。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈過程中，由于農(nóng)產(chǎn)品品種、技術(shù)、加工、儲存、運(yùn)輸、物流、標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)、管理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和投入要素各不相同，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的差異信息。陽谷縣聚焦問題較為突出的農(nóng)產(chǎn)品，在種植面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選蔬菜集中種植村，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級監(jiān)管服務(wù)站，但是在監(jiān)測過程中是由農(nóng)民個人帶著農(nóng)產(chǎn)品到監(jiān)管服務(wù)站監(jiān)測，在這過程中很容易出現(xiàn)信息不對稱引發(fā)道德風(fēng)險。

　　綠色技術(shù)推廣市場化程度不高。綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用市場動力不足，使得整個綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有形成技術(shù)—市場之間的良性互動，造成社會資本不愿進(jìn)入該行業(yè)，導(dǎo)致綠色技術(shù)市場發(fā)育不充分，市場占有率小。陽谷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在畜牧業(yè)糞污處理環(huán)節(jié)，除了當(dāng)?shù)匾患疑鲜泄鹃_辦了用于處置自家糞污的處理廠之外，幾乎沒有社會資本自行進(jìn)入該領(lǐng)域，全縣的糞污處理主要依賴一家由政府扶持運(yùn)營的企業(yè)，現(xiàn)有堆肥技術(shù)比較單一。

　　土地規(guī)?；?jīng)營程度較低。當(dāng)前，陽谷縣農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)通過形成服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)提升產(chǎn)業(yè)競爭力的路徑也越來越清晰，但總體上土地規(guī)?；?jīng)營程度仍不高，不利于先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用。調(diào)研過程中，部分基層干部和企業(yè)代表反映，一些先進(jìn)的綠色技術(shù)裝備，對耕地集中連片要求較高，需要規(guī)?；瘉肀ＷC，現(xiàn)在土地不能集中連片，導(dǎo)致技術(shù)和裝備推廣難度大。祥瑞農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社表示，地塊分散是阻礙農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)開展的突出因素，田埂多、土地不平整的問題限制了大型機(jī)械的應(yīng)用，50畝是使用大型農(nóng)機(jī)的最低要求。

　　對策建議

　　加大綠色技術(shù)培訓(xùn)力度，提高綠色發(fā)展能力。人才是綠色發(fā)展的第一動力，要加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，撬動陽谷農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。一方面，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。依托高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，增加農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技能培訓(xùn)課程，強(qiáng)化綠色發(fā)展理論教學(xué)和實(shí)踐操作。發(fā)揮高等院校、科研單位作用，增設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專業(yè)，在生產(chǎn)一線建立科技小院、實(shí)習(xí)基地，指導(dǎo)科研人才參與綠色技術(shù)推廣。另一方面，引導(dǎo)小農(nóng)戶應(yīng)用綠色技術(shù)開展綠色生產(chǎn)技術(shù)示范。實(shí)施科技服務(wù)小農(nóng)戶行動，建立健全農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、專家巡回指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)和措施，提高技術(shù)到位率，切實(shí)提升小農(nóng)戶綠色素養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)戶因地、因戶、因作物制宜，采用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?！　?/p>

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

　　強(qiáng)化市場機(jī)制，形成政府和社會資本有效合力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持市場化思維下的市場化發(fā)展導(dǎo)向，通過政策支持引導(dǎo)，政府資金吸引，引導(dǎo)社會資本投向綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。要加大對綠色技術(shù)市場的培育，降低社會資本進(jìn)入門檻，實(shí)施積極的財稅政策扶持綠色技術(shù)研發(fā)推廣企業(yè)的發(fā)展。要瞄準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)場、專業(yè)合作社、新農(nóng)人等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，加大綠色技術(shù)在重點(diǎn)群體上的推廣應(yīng)用。要形成政府和社會資本有效合力，政府資金要引領(lǐng)社會資本進(jìn)入綠色技術(shù)行業(yè)，并為社會資本后續(xù)發(fā)育壯大做好服務(wù)，社會資本要做主力軍，成為綠色技術(shù)行業(yè)發(fā)展的主流力量，促進(jìn)綠色技術(shù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　培育壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，提高服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織逐步成為綠色興農(nóng)的主力軍，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好推動小農(nóng)戶綠色生產(chǎn)“好幫手”作用。一是繼續(xù)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快培育各類服務(wù)主體，堅(jiān)持主體多元化、專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，堅(jiān)持公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，形成政府引領(lǐng)下，以經(jīng)營性服務(wù)為主體，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。二是積極開展綠色服務(wù)，鼓勵服務(wù)組織開展統(tǒng)測統(tǒng)配統(tǒng)施服務(wù)、推進(jìn)綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，探索在綠色服務(wù)領(lǐng)域有所突破。三是優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，針對小農(nóng)戶地塊分散、流轉(zhuǎn)困難、交易成本較高等問題，探索形成“農(nóng)業(yè)服務(wù)主體+村兩委+小農(nóng)戶”等服務(wù)聯(lián)結(jié)機(jī)制，激活村集體統(tǒng)籌功能，有效組織和動員農(nóng)民，提高土地流轉(zhuǎn)或購買服務(wù)積極性，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。此外，注重加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對小農(nóng)戶權(quán)益的保護(hù)。

　　(作者：龐潔、張哲晰，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心;李貴民，山東省聊城市陽谷縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)