1942年下半年的敵后形勢，“己進入敵我雙方依托相當鞏固的陣地， 進行持久爭奪戰(zhàn)的局面”。敵后各抗日根據(jù)地軍民,在中國共產(chǎn)黨的正確 領導下，克服了嚴重困難，堅持了敵后抗戰(zhàn)。整個戰(zhàn)爭形勢對日本侵略 者不利，其華北方面軍也日益陷入困境。為了挽救其垂死命運，日軍仍 在加緊繼續(xù)進行萬人以上的“掃蕩”，進行瘋狂的“蠶食”，采取“堡壘主義” 的推進方式，尋找我主力部隊作戰(zhàn)。10月，日軍華北方面軍參謀長安達二十三夸耀說：“華北碉堡已建成者7000多個，遮斷壕也修成11860公里之長，是自山海關經(jīng)張家口至寧夏萬里長城的6倍，繞地球外圍的四分之一強?！钡?944年，敵人在華北各抗日根據(jù)地周圍修筑了 1萬多個據(jù) 點，3萬多個碉堡，1萬多公里長的封鎖溝，6萬多公里長的封鎖墻，并實施了 5次“治安強化運動”。華北各抗日根據(jù)地仍然處在空前殘酷的斗爭中，仍然處于退縮局面。晉綏抗日根據(jù)地繼續(xù)處于最艱巨最困難的時期。

由于敵人實行軍事、政治、經(jīng)濟、文化相結合的“總力戰(zhàn)”，連續(xù)地進行“鐵壁合圍”“梳篦清剿”“縱橫掃蕩”“夜行曉襲”、封鎖、“蠶食”和 燒光、殺光、搶光的“三光”政策，野蠻地制造無人區(qū)，妄圖消滅我抗日根據(jù)地。加上蔣介石、閻錫山暗中與日本勾結，積極進行反共反人民的罪惡活動，在敵、偽、頑的夾擊下，晉綏抗日根據(jù)地的形勢日趨惡化。 接敵區(qū)的地主、富農(nóng)，有的公開投敵，有的或明或暗地向敵人進行“維持”; 中農(nóng)階層，有的也發(fā)生了動搖。在此嚴重的情況下，加上連年的自然災害， 晉綏抗日根據(jù)地縮小了 1/3,人口減少了 2/3。1941年敵人在我晉西北 抗日根據(jù)地增設了 31個據(jù)點，1942年增加了 67個；公路增修了 390公 里，增加了一倍以上；特別是根據(jù)地的邊緣地區(qū)縮小更為明顯。以1941 年底晉西北整個面積為100%計：我占區(qū)占20%,游擊區(qū)占50%,敵占區(qū)占 30%。最嚴重的時候，第2軍分區(qū)6個縣，有4個縣為敵占據(jù)，1個營的 兵力已不能在這個地區(qū)活動。第3軍分區(qū)的忻靜公路以南、汾河兩岸地區(qū)大部村莊也已被敵人占領。第4軍分區(qū)將近一半的村莊都被敵人占領。 靠近晉中平川的第8軍分區(qū)原有6個縣60萬人口，現(xiàn)今僅剩下交城、文水、 汾陽、離(石)東縣的17個行政村，不到6萬人口，50戶以上的村莊均被敵人燒毀，能住一個連的村莊都被敵人占去了。同時，我軍已經(jīng)感到 兵源勞力不足，財政經(jīng)濟極端困難，使本來就很窮困的晉西北變得更加窮困了。人民衣不得溫，食不得飽，部隊也常以黑豆、野菜度日，有時吃了上頓沒下頓。

晉綏抗日根據(jù)地受到敵人的破壞，不單使晉綏軍民處于極端困難的 境地，更重要的是中共中央同敵后各抗日根據(jù)地的聯(lián)系受到了阻礙，陜甘寧邊區(qū)也受到了威脅。但是，中國共產(chǎn)黨所領導的解放區(qū)軍民，是一支困不死、打不散、壓不垮的中華民族的中堅力量，并沒有被當前的嚴重困難所嚇倒。中共中央和毛澤東主席堅定地指出：根據(jù)地的困難是“黎明前的黑暗”，只要我們認真地徹底地發(fā)動群眾，爭取一切可能團結的力量，大力鞏固解放區(qū)，就能戰(zhàn)勝困難，堅持抗日，直到爭取最后的勝利。

華北抗日根據(jù)地，包括晉西北抗日根據(jù)地，在1941年和1942年的 艱苦斗爭中，軍民發(fā)揮了自己的長處，利用了敵人的短處，充分發(fā)揮人 民戰(zhàn)爭的威力，以我之分散，對付敵人之集中，以我之集中，對付敵人 之分散，粉碎了敵人殘酷的“掃蕩”和“蠶食'，并連續(xù)挫敗了敵人的五 次“治安強化運動”。我雖遭受到很大損失，但是也經(jīng)受了鍛煉，考驗了中國共產(chǎn)黨各項政策的正確，并積累了豐富的斗爭經(jīng)驗。

1942年5月13日，中央軍委決定成立陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令部，直屬中央軍委領導，賀龍任司令員，徐向前任副司令員兼參謀長（后張經(jīng)武任參謀長），蕭勁光任副司令員，關向應任政治委員（關向應休養(yǎng)期間由高崗代理），高崗、林楓任副政治委員，譚政任副政治委員兼政治部主任, 傅鐘、甘泗淇任政治部副主任，統(tǒng)一陜甘寧邊區(qū)與晉綏邊區(qū)的軍事指揮與軍事建設。晉西北軍區(qū)在聯(lián)防軍司令部直接領導下堅持敵后游擊戰(zhàn)爭, 第120師駐陜甘寧邊區(qū)部隊在聯(lián)防軍司令部直接領導下，執(zhí)行保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)的任務。

為了統(tǒng)一對敵斗爭的領導，中共中央政治局9月1日通過了《關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，強調加強黨對政權、軍隊、民眾團體等一切組織的一元化領導。中共中央代表機關（中央局、分局）及各級黨委（區(qū)黨委、地委）為各地區(qū)的最高領導機關。 根據(jù)這一決定的精神，晉西北和綏遠地區(qū)成立晉綏分局。

1942年8月，中共中央晉綏分局成立，關向應為書記（關向應養(yǎng)病期間由林楓代理），林楓為副書記。分局委員是關向應、賀龍、林楓、周 士第、甘泗淇、王達成、龔逢春、趙林、吳亮平等9人。中共中央晉綏分局代表中共中央統(tǒng)一領導晉西北和綏遠地區(qū)黨、政、軍、民工作。原 來的中共中央晉西區(qū)黨委和晉西北軍政委員會撤銷。9月，晉西北軍區(qū)改稱為晉綏軍區(qū)。同時，晉西北行政公署擴大為晉綏邊區(qū)行政公署。

晉綏軍區(qū)由第120師師長賀龍兼任司令員，關向應兼任政治委員， 副司令員續(xù)范亭，副司令員兼參謀長周士第，副政治委員林楓，政治部 主任甘泗淇，副參謀長陳漫遠。下轄第358、359旅、獨立第1、2旅, 第2、3、4、5、8軍分區(qū)及直屬軍分區(qū)，晉西北新軍，大青山騎兵支隊， 神府河防司令部和抗日軍政大學第七分校及特務團。

晉西北新軍總指揮部，總指揮續(xù)范亭（兼），政治委員羅貴波，副總指揮雷任民、張文昂。所屬暫編第1師，新軍決死第2、4縱隊，工衛(wèi)旅分別歸各軍分區(qū)指揮。

第358旅兼第3軍分區(qū)：旅長兼司令員張宗遜，政治委員李井泉，副旅長兼副司令員賀炳炎，副政治委員白堅，參謀長李夫克，政治部主任 朱明。下轄第7團，團長唐金龍，政治委員楊秀山，參謀長李書茂，政 治處主任梁仁芥；第8團，團長劉彬，政治委員余秋里，參謀長劉子云, 政治處主任劉佩榮；第716團，團長黃新廷，政治委員廖漢生，副團長王紹南，副政治委員顏金生，參謀長楊伯讓，政治處主任曾光明；游擊第2 支隊，支隊長陳仕南。

獨立第1旅兼第4軍分區(qū)：旅長高士一，副旅長兼司令員王尚榮，政 治委員朱輝照、冼恒漢（代），副司令員雷任民，參謀長谷志標，政治部 主任楊琪良。下轄第2團，團長傅傳作，政治委員黃立清，參謀長彭濟民, 政治處主任羅洪標；第715團，團長頓星云，政治委員湯成功、曾祥煌（代）， 參謀長魯赤誠，政治處主任楊志啟。

獨立第2旅兼第2軍分區(qū)：旅長兼司令員許光達，政治委員張平化, 副司令員張希欽，副政治委員王德，參謀長李文清，政治部主任劉惠農(nóng)。 下轄第714團，團長劉林，政治委員李健良，參謀長馬哲武，政治處主 任袁意奮；第9團，團長李發(fā)應，政治委員王定一，參謀長曾征，政治 處主任田里卿；暫編第1師，師長續(xù)范亭（兼），副師長兼參謀長張希欽, 政治部主任饒興，副主任嚴尚林；第36團，團長高永祥，政治委員周凱, 副團楊文昂，政治處主任黃亞模；第37團，團長張德、王文禮（代），政 治委員曹銘，參謀長李伐東，政治處主任李學勤；游擊第2支隊，支隊 長毛少先，政治委員王忠山。

第5軍分區(qū)：司令員郭鵬，政治委員胡全，參謀長劉華香，政治部 主任陳開云，副主任胡亦民。轄雁北第6支隊，支隊長劉華香（兼）。

山西新軍決死第2縱隊兼第8軍分區(qū)：縱隊長、司令員兼政治委員 韓鈞，副司令員侯俊巖，參謀長李敏，政治部主任郝德青，副主任李曙森。 下轄第4團，團長張開基，政治委員武振剛，參謀長吳化民，政治處主 任劉英；第5團，團長劉紹先，政治委員李文炯，副團長呂懷忠，參謀長 張翅遠，政治處主任張獻奎；第6團，團長陳菊生，參謀長郭慶祥，政 治處主任張范；工衛(wèi)旅，旅長兼政治委員侯俊巖，參謀長張新華，政治 部主任李明，副主任王慶生；第21團，團長彭嘉詩，副團長張貴廷，政 治處主任侯承章；第22團，團長劉勝武，政治處主任王鑒山。

直屬軍分區(qū)：司令員陳漫遠（兼）。

大青山騎兵支隊：司令員姚喆，政治委員高克林，副政治委員張達志, 副參謀長鄧家泰，政治部主任曾錦云。下轄第1團，團長鄒鳳山，政治 委員李佐玉（代），參謀長才謙，政治處主任王光鐵；第2團，團長李國良、 黃厚（后），政治委員彭寶山、劉水仔（代），副團長余有清，參謀長何益海, 政治處主任賴萬生；第3團，團長蔡久，政治委員白成銘，副團長鄧舜蘭, 副政治委員姜文華。

神府河防司令部：司令員劉忠，政治委員武開章，副司令員王寶珊, 參謀長李碩，政治部主任王立中。

抗日軍政大學第七分校：校長周士第（兼），政治委員徐文烈，副校長喻楚杰，訓練部長方復生。

軍區(qū)特務團：團長楊嘉瑞，政治委員朱民親，參謀長歐陽藩，政治處主任黃家文。

第359旅：旅長兼政治委員王震，副旅長蘇進，參謀長唐子奇，政治部主任袁任遠，副主任王恩茂。下轄第717團，團長陳外歐，政治委員宴福生，副團長周儉廉，副政治委員廖明，參謀長江子炎，政治處主 任廖明（兼）；第718團，團長陳宗堯，政治委員左齊，副團長陳松岳、何遠平（后），副政治委員熊晃，參謀長賀盛桂，政治處主任李大同；第 719團，團長張仲瀚，政治委員曾滌，副團長賀慶積，副政治委員肖頭生， 參謀長劉順文，政治處主任金忠藩；特務團，團長徐國賢，政治委員譚文邦，副團長馬光生，參謀長賀焰藩，政治處主任譚文哲；補充團，團長蘇鰲， 政治委員龍炳初，副團長劉克明，參謀長宗庚哲。歸陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令部直接指揮。

1942年，第120師師長兼晉綏軍區(qū)司令員賀龍和政治委員關向應在 延安。是年秋，中共中央晉綏分局代理書記、晉綏軍區(qū)副政治委員林楓 向中共中央、毛澤東主席匯報了晉西北邊區(qū)對敵斗爭和其他情況。中共 中央、毛澤東主席對晉西北邊區(qū)的建設作了充分肯定和表揚。毛澤東主 席說：當前晉西北的任務，就是要充分發(fā)動群眾，搞好敵后武裝工作隊, “把敵人擠出去”。毛澤東主席“把敵人擠出去”的偉大號召，是晉西北 軍民光榮而艱巨的任務，既是方針，也是方法，是從根本上扭轉晉西北 抗日根據(jù)地嚴重形勢的關鍵。

林楓8月回到晉西北興縣，當即向晉西北軍區(qū)的負責人傳達了毛澤東主席“把敵人擠岀去”的指示，并決定召開高級干部會議進行傳達。10 月31日毛澤東主席又發(fā)來電報，指示：“商討積極開展游擊戰(zhàn)爭向敵人擠地盤（即具體的、積極的、全面的反’蠶食'斗爭）的具體方案。” 11月 4日，中共中央晉綏分局在晉西北興縣蔡家崖晉綏軍區(qū)駐地召開了晉西北 地區(qū)分局、行署、軍區(qū)、抗聯(lián)及地委、軍分區(qū)領導參加的高級干部會議。 會議期間，劉少奇書記從華中路經(jīng)晉西北回延安，檢查了晉綏邊區(qū)的工作, 并于12月9日在會上作了《關于群眾運動問題》和《關于減租減息的群眾運動》的報告。報告中指出：晉西北最基本的弱點是群眾工作。而群眾 工作是我們一切工作的基礎。只有深入地發(fā)動群眾，堅持敵后游擊戰(zhàn)爭, “把敵人擠出去”，才能鞏固晉綏抗日根據(jù)地。同時提出了在各種地區(qū)發(fā)動與組織群眾的不同要求：在游擊區(qū)，主要是發(fā)動群眾武裝斗爭，組織民兵、游擊小組，反對敵人的“掃蕩”“蠶食”“維持”等；在根據(jù)地，主要 是滿足群眾的經(jīng)濟要求，如減租減息，反對地主奪地，揭發(fā)地主以貸糧、 貸款手段欺騙群眾的所謂“獎勵生產(chǎn)”等；在敵占區(qū)，主要是利用合法形式， 合法口號，盡量發(fā)動與組織群眾，進行合法斗爭；等等。賀龍司令員參加 了這次會議，并作了《關于整軍問題》的報告。

中共中央晉綏分局根據(jù)毛澤東主席和劉少奇書記的上述指示，以及賀龍司令員的講話精神，確定1943年的中心任務是加強對敵斗爭，堅持敵后抗戰(zhàn)，進一步鞏固晉綏抗日根據(jù)地，度過極端困難階段，有效地準備反攻力量。為了完成這一中心任務，中共中央晉綏分局于1942年冬進 行了一系列的準備工作。10月19 日,發(fā)布《對于鞏固和建設晉西北的施政綱領》，24日召開了晉西北臨時參議會，進一步貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線政權的 “三三制”政策，鞏固與擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。11月初召開了高級干 部會議，具體地部署了 “擠敵人”的各項工作，決心在黨的一元化領導 下，主力軍、地方軍、游擊隊和民兵相結合，黨、政、軍、民一齊總動員， 把政治、軍事、經(jīng)濟、文化各方面的斗爭，全面配合起來，廣泛開展群 眾性的游擊戰(zhàn)爭，一個村莊一個村莊地、有計劃地向敵人擠地盤。特別對毛澤東主席指示的“擠”字進行了深入的琢磨、推敲，為什么叫“擠” 字，不叫“打”字，不叫“攻”字，不叫“趕”字？有的干部還肩膀靠肩膀，你擠我，我擠你，領會其精神。認為：晉綏邊區(qū)地貧人稀，環(huán)境艱苦，脫離生產(chǎn)的部隊多了養(yǎng)活不起，最好的辦法就是廣泛開展人民戰(zhàn)爭， 搞好敵后武工隊，一點一點地擠敵人。隨后又召開了地委書記聯(lián)席會議， 決定以深入地普遍地發(fā)動群眾，作為群眾工作的基本任務。

中共中央晉綏分局在高級干部會議和地委書記聯(lián)席會議之后，分別 發(fā)出了《關于加強對敵斗爭的指示》和《1943年晉西北群眾工作的指 示》，除進一步明確了對敵斗爭的方針與任務外，并指出了對敵斗爭的每 個戰(zhàn)斗都要周密地計劃，充分地準備，發(fā)揚堅決、勇敢、靈活、迅速的 戰(zhàn)斗作風，發(fā)揚與創(chuàng)造襲擊、伏擊、夜間戰(zhàn)斗的戰(zhàn)斗方式。要求開展群眾性的游擊戰(zhàn)爭，同時規(guī)定了對敵斗爭的政策和組織領導等問題。隨后， 中共中央晉綏分局又對塞北工委發(fā)出了指示信，指岀黨在綏遠的基本任 務是：堅決依靠群眾，團結各方面抗日力量，堅持游擊戰(zhàn)爭，積蓄力量, 以待有力時機，反擊敵人。根據(jù)上述指示，各軍分區(qū)和地委普遍為開展 群眾運動，加強對敵斗爭，把“擠敵人”的任務落實到各項準備工作之中。

為了統(tǒng)一中共地方黨與軍隊黨的領導，地委書記兼任軍分區(qū)政治委 員或司令員。在游擊區(qū)或接近游擊區(qū)活動的主力團（支隊）政治委員或團長（支隊長）參加當?shù)乜h委。在某些環(huán)境復雜、斗爭尖銳、比較困難的地區(qū)設立中心縣委，統(tǒng)一領導武裝、政權及群眾團體工作。這些地區(qū) 的區(qū)委則以武工隊或者區(qū)公所的名義，領導群眾堅持斗爭。這就使黨、政、 軍、民各個方面的組織，統(tǒng)一于黨委一元化領導之下，步調一致，把對 敵斗爭作為一切工作的中心，擰成了一股繩，形成了一個打擊敵人的巨大力量。在“把敵人擠出去”這一深入人心的號召與指令之下，“擠敵人” 的斗爭，立即如火如荼地開展起來。

為了適應開展“擠敵人”斗爭，需要繼續(xù)組織更多的短小精干、文 武人才兼?zhèn)涞奈涔り?。中共中央晉綏分局決定，由部隊、黨政機關抽調 320名有戰(zhàn)斗經(jīng)驗的干部，加強武工隊的領導。在已有武工隊的基礎上， 再由主力部隊抽出1/3的兵力，由游擊隊抽出1/2的兵力，加以擴大。 武工隊的數(shù)目由原來的24個擴大為37個。計：軍區(qū)2個，第2軍分區(qū)7個， 第3軍分區(qū)14個，第6軍分區(qū)5個，第8軍分區(qū)9個。此外，還派出39 個主力連，49個游擊中隊丄，配合武工隊活動。他們根據(jù)不同情況，有的 以連、排為單位，直接歸武工隊指揮，有的集結于適當位置作機動配合。 武工隊在黨的委員會集中統(tǒng)一領導下，充分發(fā)動群眾，實行主力軍、縣 區(qū)游擊隊和廣大民兵相結合，開展了對敵斗爭。10月5日，第36團2連 在五寨反抗搶糧伏擊戰(zhàn)中，斃傷日偽軍34人，俘敵五寨縣縣長張芝綱等。

這時，敵人的“蠶食”進攻還沒有停止。尤其是處于太原外圍平川 和邊山（靠近山地的邊沿）地區(qū)的第8軍分區(qū)所轄地區(qū)，包括太原、榆太、清源、交城、交西、文水、汾陽、祁北等8個縣，敵情嚴重，戰(zhàn)斗頻繁， 是晉綏邊區(qū)對敵斗爭特別緊張、特別艱苦的地區(qū)之一。

對敵斗爭的嚴重形勢還在發(fā)展。1942年10月，文水日本派遣軍華北 方面軍第69師團59旅團83大隊在交城山區(qū)的岔口、芝蘭扎下?lián)c后， 其第4中隊和偽軍1個小隊共百余人，附山炮1門，重機槍1挺，輕機 槍4挺，擲彈筒3具，守備岔口據(jù)點，控制了第8軍分區(qū)的中西川、東 西葫蘆川，并向周圍瘋狂“蠶食”。岔口以北10公里的申家社，以西15 公里的寨子村，西南16公里的窯兒上，都成立了 “維持會”。芝蘭、古 交等據(jù)點周圍15公里以內的村莊，也都成立了 “維持會”。敵人平均每 兩天出擾一次，日偽軍10人至20人就敢到岔口以西25公里的地區(qū)活動。 敵人仍在加強軍事力量，加強軍事活動。第8軍分區(qū)周圍有日偽軍6000 多人，裝備精良，彈藥充足，而我第8軍分區(qū)僅有正規(guī)部隊、縣游擊大 隊各1200多人，而且槍支破舊，彈藥缺乏，整個第8軍分區(qū)形勢十分嚴峻。

中共中央晉綏分局專門研究了第8軍分區(qū)對敵斗爭的基本情況，經(jīng) 中共中央軍委批準，調整加強了第8軍分區(qū)的領導機構，實行黨、政、軍、 民的一元化領導，任命了中共中央晉綏分局委員羅貴波為中共晉綏分局 第8地委書記、第8軍分區(qū)司令員兼政治委員，張希欽為副司令員兼參 涅長，李曙森為政治部主任。12月，中共第8地委、第8軍分區(qū)對敵斗 爭委員會在交城關頭村召開會議，根據(jù)中共中央晉綏分局高級干部會議 精神和晉綏軍區(qū)計劃，中共第8地委、第8軍分區(qū)決定，集中全力，發(fā) 動群眾，扭轉當時的嚴峻形勢。