武裝建國行動是指一國在戰(zhàn)爭期間或戰(zhàn)后立即使用軍隊建設(shè)其他國家的行動。根據(jù)美軍FM 3-07維穩(wěn)行動手冊，美軍應(yīng)該完成的國家建設(shè)行動包括重建基礎(chǔ)設(shè)施、安全部隊援助和治理協(xié)助。在此類行動中，不利的先存條件，時間壓力，軍隊的國家建設(shè)能力與作戰(zhàn)能力之間的矛盾，援助與發(fā)展的悖論以及一種緩和因素等所有這些條件結(jié)合在一起，給武裝建國帶來了成倍增加的阻力。其結(jié)果是，隨著國家投入的努力越來越多，成功的概率卻在下降。這些不斷變化的因素尤其具有挑戰(zhàn)性，因為構(gòu)成它們的許多力量是預(yù)先存在且無法控制的。

（一）先存條件

崎嶇的地理環(huán)境是不利于國家建設(shè)的主要先存條件，其為叛亂分子提供了藏身、建設(shè)和訓(xùn)練的空間，而國家力量與現(xiàn)代軍隊卻難以進入并開展行動。

民族分裂是另一個先存條件——它會增加各團體之間發(fā)生暴力沖突的可能，從而破壞國家機構(gòu)。在缺乏一個各團體都信賴的最高權(quán)力機構(gòu)時，人們會依靠自己的 "內(nèi)部團體 "來獲得安全保障。這些團體（或派別、氏族、宗派或部落）就會爭奪權(quán)力和資源，以防止其他團體超越他們從而免受傷害。

武裝建國總是需要軍隊的存在，而這些占領(lǐng)本身就會引起當?shù)鼐用竦姆锤?，減少當?shù)卣?quán)合法性所需的民眾支持。

（二）時間壓力

決策者常常沒能意識到時間在軍事行動中的重要性。時間及其所帶來的壓力無處不在，而且會根據(jù)參與者和條件的不同而發(fā)生變化。干預(yù)者面臨著最終結(jié)束干預(yù)的壓力，這反過來又影響到其努力的可持續(xù)性，甚至影響到如何評價進展。反之，當?shù)卣?quán)也面臨著不同的時間壓力，這些壓力促使他們推遲改革甚至讓改革轉(zhuǎn)向，以保持干預(yù)者對其政權(quán)的承諾和支持（軍事支持或其他形式的支持，如財政和情報支持）。在這些壓力的結(jié)合之下，使國家穩(wěn)定且保有競爭力的努力很可能化為泡影。

（三）軍事困境

美軍最初主要是為與勢力相近的對手進行的常規(guī)戰(zhàn)爭而組建的，但實際上自二戰(zhàn)以來，美軍主要是在與實力相差甚遠的非國家行為體進行非常規(guī)戰(zhàn)爭。如果我們追溯一下軍隊中執(zhí)行武裝建國任務(wù)的機構(gòu)的建立時機及其壽命，就會發(fā)現(xiàn)每一個不能同時為國家建設(shè)和常規(guī)作戰(zhàn)兩類任務(wù)做出貢獻的機構(gòu)都在戰(zhàn)后被撤銷，有時甚至在戰(zhàn)爭結(jié)束前就被撤銷了。

那么問題來了：為什么軍隊在國家建設(shè)戰(zhàn)爭中缺乏相應(yīng)的能力，而在戰(zhàn)爭結(jié)束后又立即放棄這些能力？只要看一看美軍在投入國家建設(shè)戰(zhàn)爭時所處的不合理的兩難境地，就會對這種錯位有清晰的認識。

即使在致力于武裝建國的同時，美軍仍需做好準備，有能力抵御來自實力相近對手的威脅。因此，美軍一直在訓(xùn)練這些能力，并將其列為優(yōu)先事項。武裝建國所需的能力有時是可以轉(zhuǎn)移的，但大多數(shù)無法實現(xiàn)。因此，要真正高效地執(zhí)行武裝建國任務(wù)，就需要對軍隊進行大規(guī)模的重組和再訓(xùn)練，而這樣勢必會犧牲常規(guī)能力。分析家認為，美國基本上需要資助兩支平行的軍隊，才能以足夠的能力兼顧這兩方面，而這方面的預(yù)算將是一個天文數(shù)字。

在缺少預(yù)算的情況下，軍方不得不做出艱難的選擇，并高度一致地選擇將國家建設(shè)能力僅僅作為口頭承諾，而優(yōu)先考慮其進行常規(guī)戰(zhàn)爭的主要能力。從機構(gòu)利益的角度來看，這種取舍是非常合理的，除了出于對常規(guī)戰(zhàn)爭的偏好之外，常規(guī)戰(zhàn)爭對軍隊以及它負責(zé)保護的國家來說都是更大的威脅。輸?shù)粢粓鑫溲b建國戰(zhàn)爭，你還可以選擇放棄而后回到家中；但如果在與實力相近對手的常規(guī)戰(zhàn)爭中失敗，結(jié)局或是無家可歸，或是國家不復(fù)存在。

（四）援助-發(fā)展悖論與緩和因素

援助和發(fā)展對于戰(zhàn)后經(jīng)濟和社會的重建必不可少。然而，許多援助和發(fā)展的進程產(chǎn)生了意想不到的后果，反而破壞了這些努力。人們常常關(guān)注援助金額的多少，但問題并不在于應(yīng)該花多少錢，而在于如何減少資金量，并將其分攤到更可持續(xù)的時間線上。經(jīng)濟體具有自身的吸收能力，即在給定時間內(nèi)可以投入多少資金，而不浪費任何額外的資金。外國資金的注入還可能破壞當?shù)氐慕?jīng)濟基礎(chǔ)，被轉(zhuǎn)移給政府試圖打擊的武裝團體，并引發(fā)腐敗和依賴，從而破壞這些資金試圖推動的國家建設(shè)的努力。

此外，在國家建設(shè)行動中，若當?shù)鼐用裾J為外部威脅相較干預(yù)者暫時的占領(lǐng)來講是一種更大的威脅，那么這種比較在一定程度上能夠緩解其對干預(yù)者所進行的國家建設(shè)行動的抵觸心理，相應(yīng)地行動成功率就會有所提高。

政策制定者必須首先評估可能導(dǎo)致干預(yù)的條件，因為這將對接下來的事件進展產(chǎn)生決定性影響。作者制定了以下框架，以幫助分析人員評估是否存在可能導(dǎo)致壓倒性抵抗的條件。根據(jù)這一評估，我們可以更好地決定應(yīng)采取何種干預(yù)措施（如果有的話）。這個分析型的框架簡化、重組并整合了那些最能影響武裝建國行動的條件（表1），而并未窮盡式地將所有可能影響結(jié)果的因素全部列舉出來。

這一框架隨后可以應(yīng)用于分析當前或潛在的沖突，以確定這些沖突是否是不可持續(xù)和無法取勝的戰(zhàn)爭，或者從成本和成功概率來看，是否有理由進行干預(yù)（表2）。下文分別從以色列和美國的視角，將這一框架用于加沙和烏克蘭武裝建國行動的分析。

（一）加沙：諸多不利條件

哈馬斯10月7日發(fā)動襲擊后，以色列在加沙采取了初步軍事行動，其目標之一就是摧毀哈馬斯。從歷史上看，只有7%的恐怖組織是因為受到軍事壓力而滅亡的。以色列很可能會削弱哈馬斯的力量，但要摧毀哈馬斯并實現(xiàn)其長期目標，就必須建立可持續(xù)的國家機構(gòu)，以便在占領(lǐng)結(jié)束后進行治理。

現(xiàn)有國家基礎(chǔ)：以色列聲稱其目標是摧毀哈馬斯，而哈馬斯則是加沙唯一的真正管理機構(gòu)，因為巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)過于軟弱，無法擴大對加沙的控制。因此，以色列建國需要在幾乎一無所有的情況下建立國家，這使得現(xiàn)有的國家基礎(chǔ)條件非常不利。

地理可達性：加沙面積狹小，與地中海、以色列和埃及的一小部分接壤，很容易與外界隔絕，并且?guī)缀醪豢赡茉诩由持庹业桨踩茈y所。不過，廣泛的隧道和城市地形仍可為武裝抵抗提供一些掩護。因此，地理的可達性是中性的。

民族派系紛爭：加沙是世界上民族最單一的地方之一，幾乎完全由巴勒斯坦阿拉伯人組成，其中大部分是遜尼派穆斯林，因此民族派系紛爭方面是有利因素。

潛在的代理人：在加沙，沒有任何可行的代理人能為以色列的利益服務(wù)。最重要的是，最接近哈馬斯的可行替代者是巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)，它既軟弱又敵視以色列的利益，這使得潛在的代理人條件非常不利。

時間壓力：歸還人質(zhì)的國內(nèi)壓力，以色列作為小國無力維持長期軍事行動，同時還有來自國際社會對平民大量傷亡的不滿，都使得時間對以色列非常不利。

緩和因素：鑒于平民的大量傷亡和長期的敵對歷史，加沙人唯一公認的威脅是以色列軍隊。因此，緩和因素也非常不利。

（二）烏克蘭：諸多有利條件

許多人預(yù)測在俄羅斯最初的入侵之后，烏克蘭會被迅速征服，但俄羅斯顯然未能做到這一點。這意味著西方隨后的干預(yù)并不需要重建一個國家，而是支持和加強原先已經(jīng)存在的烏克蘭政權(quán)機構(gòu)。與其他需要美國直接參與的高強度武裝建國行動相比，這種行動的成本要低得多，但仍能獲得類似的潛在利益，即扶持一個友好政權(quán)，并削弱一個敵對國家（此時為俄羅斯）的軍事力量，同時減少其威脅其他地區(qū)利益的能力。

現(xiàn)有國家基礎(chǔ)：烏克蘭國家在最初的入侵后得以生存，這意味著西方只需要支持一個現(xiàn)存的國家，而不是重建一個國家，這提高了投資效率，因為更多的投資得以直接用于戰(zhàn)斗，而不是其他方面的建設(shè)。

地理可達性：西方軍隊可以從陸路直接進入烏克蘭，因此后勤費用相對較低。此外，俄羅斯軍隊已不再像 2014 年至 2022 年支持烏克蘭東部抵抗運動時那樣進行非常規(guī)戰(zhàn)爭，因此無論如何都會降低崎嶇地形的威脅。

民族派系紛爭：相對而言，烏克蘭是一個相當單一的社會，這減少了派系間的紛爭，從而抑制了腐敗的最壞后果。有關(guān)烏克蘭政府的報道清楚地表明，腐敗依然存在，這也是大量資金和援助流入的產(chǎn)物，但腐敗的嚴重程度和后果遠低于民族派系之間的生存斗爭。

潛在的代理人：這對烏克蘭來說也是有利的，因為安全部隊的援助可以直接加入已經(jīng)建立并訓(xùn)練有素的軍隊，相比在伊拉克和阿富汗，即使在戰(zhàn)爭之中也需要同時建設(shè)軍隊。

時間壓力：對烏克蘭的支持無需西方國家的軍隊直接作戰(zhàn)，從而減少了快速取得成果的壓力。2024年5月，對烏援助在經(jīng)過長期拖延和國會斗爭后獲得批準，但這可能并非源自時間上的壓力。2024年4月中旬公布的民意調(diào)查顯示，只有 36% 的美國人認為美國向烏克蘭提供了過多援助，大多數(shù)人仍支持美國幫助烏克蘭收復(fù)領(lǐng)土。

緩和因素：烏克蘭人有十分明確的理由更擔(dān)心俄羅斯的威脅，而不是西方的援助和干預(yù)，因此這對西方是有利的。

總體而言，美國在烏克蘭武裝建國行動的條件是有利的。然而，好的戰(zhàn)略需要不斷重新評估，烏克蘭目前的有利條件并不意味著這些條件不會改變。一個顯而易見的可能性是烏克蘭國家的崩潰，屆時潛在代理人的效果將大打折扣，任務(wù)的復(fù)雜性也將成倍增加，可能需要扶持其他烏克蘭殘余政治/軍事組織來維持戰(zhàn)斗。

ethnically homogenous/heterogeneous

民族同質(zhì)化/異質(zhì)化的

ethnic fragmentation

民族分裂

factionalism

派系斗爭，宗派主義

near-pear adversary

實力相近的對手

校對 | 王偉逸 王逸品

審核 | 施榕

排版 | 鐘汝熙