（一）全民所有制工業(yè)企業(yè)

全民所有制工業(yè)企業(yè)依據(jù)1988年頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，是依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的社會主義商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，企業(yè)的名稱里通常帶有“公司”字樣，但不包含“有限”、“有限責(zé)任”、“股份有限”的字樣，目前主要集中在金融、文化等產(chǎn)業(yè)。全民所有制工業(yè)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于全民所有，國家依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理。全民所有制工業(yè)企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利，依法取得法人資格，以國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。

（二）國有公司

廣義的國有公司，包括國有獨(dú)資公司、國有全資公司、國有控股公司以及國有參股公司。狹義的國有公司不包含國有參股公司。

1.國有獨(dú)資公司

（1）國有獨(dú)資公司的定義

舊《公司法》（2018年修訂）第六十四條第二款對于國有獨(dú)資公司的定義如下：“本法所稱國有獨(dú)資公司，是指國家單獨(dú)出資、由國務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。”

新《公司法》（2023年修訂）并沒有對“國有獨(dú)資公司”進(jìn)行單獨(dú)定義，僅在第一百六十八條第二款規(guī)定“本法所稱國家出資公司，是指國家出資的國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司，包括國家出資的有限責(zé)任公司、股份有限公司?！?/p>

（2）國有獨(dú)資公司是否適用一人公司規(guī)定？

①舊《公司法》：國有獨(dú)資公司不適用于一人公司規(guī)定

根據(jù)舊《公司法》（2018年修訂）的立法體例，第二章“有限責(zé)任公司的設(shè)立和組織機(jī)構(gòu)”合計(jì)分為四節(jié)，第一節(jié)“有限公司的設(shè)立”；第二節(jié)“有限公司的組織機(jī)構(gòu)”；第三節(jié)“一人有限責(zé)任公司的特別規(guī)定”；第四節(jié)“國有獨(dú)資公司的特別規(guī)定”。因此，有限公司章節(jié)下，“國有獨(dú)資公司”和“一人有限公司”是兩個(gè)不同的章節(jié)，且舊《公司法》（2018年修訂）第六十四條第一款規(guī)定“國有獨(dú)資公司的設(shè)立和組織機(jī)構(gòu)，適用本節(jié)規(guī)定；本節(jié)沒有規(guī)定的，適用本章第一節(jié)、第二節(jié)的規(guī)定。”這再次說明，國有獨(dú)資公司僅可以適用第四節(jié)對于“國有獨(dú)資公司”的特別規(guī)定，如果第四節(jié)沒有特別規(guī)定的，僅可以適用第一節(jié)和第二節(jié)“有限公司設(shè)立和組織機(jī)構(gòu)”規(guī)定，舊《公司法》（2018年修訂）并未規(guī)定，國有獨(dú)資公司可以適用第三節(jié)“一人有限公司”的特別規(guī)定。因此，對于國有獨(dú)資公司而言，雖然形式意義上也是“一名股東”，貌似也屬于“一人有限公司”，但是國有獨(dú)資公司卻不能適用舊《公司法》第三節(jié)第六十三條所規(guī)定的“一人有限責(zé)任公司的股東不能證明公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于股東自己的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任?！焙喲灾?，山西省國資委100%出資設(shè)立了山西省國有資產(chǎn)資本運(yùn)營有限公司，如山西省國有資產(chǎn)資本運(yùn)營有限公司對外負(fù)債，債權(quán)人擬對其提起訴訟時(shí)，債權(quán)人不能根據(jù)舊《公司法》第三節(jié)第六十三條規(guī)定，要求山西省國資委對山西省國有資產(chǎn)資本運(yùn)營有限公司的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

②新《公司法》：目前理論界存在不同觀點(diǎn)。

新《公司法》（2023年修訂）規(guī)定股份公司也可以有一名股東組成，所以一人公司不再局限于“一人有限公司”，也可以是“一人股份公司”，因此新《公司法》（2023年修訂）直接取消了“一人有限責(zé)任公司的特別規(guī)定”的章節(jié)，直接在第七章新設(shè)“國家出資公司組織機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定”。同時(shí)，新《公司法》第二十三條第三款規(guī)定“只有一個(gè)股東的公司，股東不能證明公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于股東自己的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任”。新《公司法》第一百六十八條第一款規(guī)定“國家出資公司的組織機(jī)構(gòu)，適用本章規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本法其他規(guī)定。”因此，根據(jù)新《公司法》的立法體例及立法宗旨，國有獨(dú)資公司是否適用股東對一人公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任？

1）李建偉老師（中國政法大學(xué)法學(xué)院）：國有獨(dú)資公司不適用一人公司人格否認(rèn)制度。

雖然形式上國有獨(dú)資公司形式上也僅有一個(gè)股東，但其出資人身份具有特殊性，故國有獨(dú)資公司具備著特殊的政策含義，因此國有獨(dú)資公司不能適用一人公司的規(guī)定。

2）李宇老師（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）：國有獨(dú)資公司適用一人公司人格否認(rèn)制度。

新《公司法》將原先對一人公司的整章規(guī)定全部刪除，僅留下了一人公司的人格否認(rèn)制度，并且將該條制度從原先的“一人公司的特別章節(jié)”轉(zhuǎn)移到總則規(guī)定中。這種變化不是簡單的位置變化，還具有體系上的重大意義。首先，這種變化意味著該制度擴(kuò)展適用于一人股份有限公司。其次，該制度也適用于國有獨(dú)資公司。在原先公司法的立法體例中，對國有獨(dú)資公司的規(guī)定獨(dú)立于對一人公司的規(guī)定，法律并未在國有獨(dú)資公司一章中規(guī)定：“本章沒有規(guī)定的，適用一人公司的規(guī)定”，因此，國有獨(dú)資公司的規(guī)定與一人公司的規(guī)定同時(shí)并存且相互排斥，國有獨(dú)資公司也免受一人公司法人人格否認(rèn)制度的約束。但新《公司法》中，并未對一人公司法人人格否認(rèn)制度的適用設(shè)立任何例外條款，因此可推測立法者的立法本意為；國有獨(dú)資公司也要適用一人公司人格否認(rèn)制度。

2.國有資本控股公司

國有資本控股公司簡稱為國有控股公司，是指國有資本依靠股權(quán)占比或者表決權(quán)占比就可居于控制地位的公司。

新《公司法》（2023修訂）第二百六十五條規(guī)定：“（二）控股股東，是指其出資額占有限責(zé)任公司資本總額超過百分之五十或者其持有的股份占股份有限公司股本總額超過百分之五十的股東；出資額或者持有股份的比例雖然低于百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會的決議產(chǎn)生重大影響的股東”。據(jù)此可知，國有資本控股公司根據(jù)國有股東控股比例不同又可以分為國有絕對控股公司和國有相對控股公司：如果國有股東持股超過50%，就為國有絕對控股公司；如果國有股東出資額或者持有股份的比例雖然低于50%，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會的決議產(chǎn)生重大影響的，就屬于國有相對控股公司，比如上市公司，相關(guān)控股股東的持股比例可以在20%-30%之間。國有絕對控股公司和國有相對控股公司的共同點(diǎn)是單純依賴股權(quán)或表決權(quán)控制即可居于控制地位。

3.國家出資公司

按照新《公司法》（2023年修訂）第一百六十八條第一款“本法所稱國家出資公司，是指國家出資的國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司，包括國家出資的有限責(zé)任公司、股份有限公司?！?/p>

因此，國家出資公司是本次新《公司法》新創(chuàng)設(shè)的概念，其范圍包括國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司。這兩類公司在前文已經(jīng)闡釋，此處不再贅述。

4.國有全資公司

國有全資公司是指具備兩個(gè)以上的股東，且股東均為國有獨(dú)資公司、國有全資公司或履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)設(shè)立的有限公司、股份公司，如京津冀三省市國資委各自出資成立的公司。

5.國有資本參股公司

國有資本參股公司是指國有股權(quán)不占有控股地位的公司。在近年來混改的過程中，國有參股公司大量形成。

6.國有控制公司

《公司法》（2023修訂）第二百六十五條規(guī)定：“（三）實(shí)際控制人，是指通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的人”。由此可見，現(xiàn)實(shí)生活中控制一家公司的機(jī)制并不僅限于股權(quán)機(jī)制。

國有控制公司指的是，在非控股國有單位中，國有資本通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，對該公司形成了實(shí)際的支配控制，被認(rèn)定為實(shí)控人，則這家非國有控股單位就被認(rèn)為是國有控制公司。