在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初的一系列危機(jī)之后，巴西、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、哥倫比亞和阿根廷的人均GDP增長率令人鼓舞。然而危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)增長最終都陷入停滯，其經(jīng)濟(jì)增長并不穩(wěn)定，甚至在2008年全球金融危機(jī)后?，F(xiàn)負(fù)增長。巴西2019年的人均GDP甚至低于2010年（見圖1），而其他國家則損失了大部分之前的收益，如何解釋這一趨勢？根據(jù)2022年伯格魯恩治理指數(shù)（BGI），這五個國家的國家能力或略有改善或下降，其中委內(nèi)瑞拉大幅下降了22個百分點(diǎn)。其中公共產(chǎn)品供給雖總體上略有增加，但這一改善主要?dú)w功于與中國的貿(mào)易增長和大宗商品繁榮而不是國內(nèi)治理的成功。事實(shí)上大多數(shù)國家仍然缺乏長期繁榮的基礎(chǔ)。

根據(jù)圖2中所有五個國家的BGI結(jié)果，巴西的民主問責(zé)制指數(shù)顯著下降，2000年到2019年從87降至72，其中大部分發(fā)生在2014年大選之后，迪爾瑪·羅塞夫總統(tǒng)(Dilma Rousseff)的彈劾案以及2010年代末規(guī)模更大的Lava Jato腐敗調(diào)查，導(dǎo)致雅伊爾·博爾索納羅(Jair Bolsonaro)當(dāng)選并于2019年開始執(zhí)政，這與民主問責(zé)制的進(jìn)一步惡化相對應(yīng)。國家能力水平在這兩個十年期間小幅下降了3個百分點(diǎn)。與此同時，公共產(chǎn)品供給從65點(diǎn)上升至69點(diǎn)，盡管在此期間曾多次達(dá)到70點(diǎn)以上。而目前盧拉在國會的多數(shù)席位比他上任總統(tǒng)期間要少得多，加強(qiáng)地區(qū)自給自足和地緣政治獨(dú)立的努力可能會在國內(nèi)層面受到阻礙。

委內(nèi)瑞拉在左翼總統(tǒng)烏戈·查韋斯的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)入21世紀(jì)。盡管該國在2010年末成為政治和經(jīng)濟(jì)失靈的代名詞，但在21世紀(jì)初期，該國遠(yuǎn)非政府過度擴(kuò)張的代表。事實(shí)上，隨著大量的石油收入、基于工業(yè)化和生產(chǎn)力提高的農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長以及大規(guī)模的公共福利計(jì)劃，公共產(chǎn)品供給略有改善，從2000年到2010年指標(biāo)由61增至69。然而，特別是在查韋斯的繼任者尼古拉斯·馬杜羅的領(lǐng)導(dǎo)下大大削弱了民主問責(zé)制，國家能力也崩潰了。隨后，公共產(chǎn)品供給在2010年代末開始下滑，最終僅略高于2000年。根據(jù)該國2019年（該國最近的一年）以來的指標(biāo)，生活質(zhì)量受到了更嚴(yán)重的影響。與哥倫比亞的邊境處還發(fā)生難民危機(jī)。因此，委內(nèi)瑞拉代表著一個巨大的被浪費(fèi)的機(jī)會，從豐富的資源財(cái)富和強(qiáng)大的社會計(jì)劃淪為政治混亂和國家能力極低的局面（2019年排名第6，是數(shù)據(jù)集中134個國家中排名最低的國家之一）。

墨西哥的表現(xiàn)基本穩(wěn)健，持續(xù)的民主問責(zé)制和國家能力的下降在一定程度上被公共產(chǎn)品供應(yīng)的增加所抵消。雖然墨西哥確實(shí)面臨暴力和腐敗的挑戰(zhàn)，其經(jīng)濟(jì)增長基本穩(wěn)定，治理也相對穩(wěn)定。此外美國的貿(mào)易聯(lián)系促進(jìn)了墨西哥經(jīng)濟(jì)，但毒品相關(guān)犯罪也困擾著墨西哥，并限制了國家對許多地區(qū)的控制。

二十一世紀(jì)初，哥倫比亞飽受數(shù)十年前開始的內(nèi)戰(zhàn)困擾，政府與哥倫比亞革命武裝力量(FARC)等左翼激進(jìn)游擊隊(duì)展開對抗，削弱了哥倫比亞的權(quán)威。同時，政府經(jīng)常支持或容忍反對左翼組織的右翼準(zhǔn)軍事團(tuán)體，右翼團(tuán)體還曾侵犯過人權(quán)，資助與販毒相關(guān)的暴力行為等，國家陷入暴力循環(huán)。然而哥倫比亞仍實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長，人均GDP在二十年來翻了一番以上，并在2000年至2019年間提高了所有三個BGI指數(shù)。盡管如此，政治緊張局勢和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)不平等等問題繼續(xù)困擾著該國，此前談判達(dá)成的和平仍然脆弱，大規(guī)模的國內(nèi)流離失所破壞了其社會結(jié)構(gòu)。2022年哥倫比亞歷史上第一位左翼總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅(Gustavo Petro)當(dāng)選。

在二十世紀(jì)初，阿根廷號稱是拉丁美洲最大的經(jīng)濟(jì)體，但在隨后的幾十年中，高通脹、外債以及系列緊縮政策導(dǎo)致其在全球GDP排名中下降。自2000年以來，與世界上其他國家相比其治理績效處于中等水平，但其BGI指數(shù)是拉美五國中最強(qiáng)的。國家能力從52上升到55，主要是由于財(cái)政能力從21上升到仍然不高的31。協(xié)調(diào)能力從56上升到60，遞送能力從57上升到59。民主問責(zé)從83下降到79，機(jī)構(gòu)問責(zé)制和選舉問責(zé)制變化不大，但社會問責(zé)制大幅下降，從92降至81。公共產(chǎn)品供給增加了4個百分點(diǎn)(76-80)，所有三個分指數(shù)的變化較小，大致相互平衡。盡管該國在新自由主義政府和庇隆主義政府之間循環(huán)，但這兩種政治意識形態(tài)都無法解決高通脹、債務(wù)問題和低增長的問題。

國家能力的概念假設(shè)一個統(tǒng)一的中央或國家政府對一定領(lǐng)土擁有權(quán)力。墨西哥和哥倫比亞都受到大片無人治理領(lǐng)土的困擾，這表明在特定國家領(lǐng)土上治理往往不平衡。哥倫比亞-委內(nèi)瑞拉邊境問題尤其嚴(yán)重，以前由哥倫比亞革命武裝力量（FARC）控制的大片地區(qū)現(xiàn)在受到其他準(zhǔn)軍事團(tuán)體的影響，導(dǎo)致大規(guī)模移民流動和國內(nèi)民眾流離失所。在墨西哥，多達(dá)約三分之一的領(lǐng)土被犯罪組織控制。

委內(nèi)瑞拉的國家能力經(jīng)歷了災(zāi)難性下降，從本來就很低的28下降至6分。在此期間，“財(cái)政、貨幣、預(yù)算和外匯政策的嚴(yán)重管理不善，以及廣泛的腐敗行為，使該國陷入了復(fù)雜的人道主義危機(jī)”。盡管委內(nèi)瑞拉擁有世界上最大的石油儲量，但其產(chǎn)量卻大幅下降，嚴(yán)重破壞了該國財(cái)政。這種崩潰通常歸因于1999年至今查韋斯和馬杜羅的威權(quán)政府，但具體而言，委內(nèi)瑞拉在二十世紀(jì)后期經(jīng)歷了國家能力和社會凝聚力的緩慢侵蝕，因?yàn)槭袌龌母锛觿×瞬黄降群驼蝺蓸O分化，并削弱了政府實(shí)施改革和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有效性。具體來說，1989年的一項(xiàng)名為El Gran Viraje（“偉大轉(zhuǎn)型”）的改革方案包括劇烈的經(jīng)濟(jì)變革，如匯率貶值、金融放松管制、貿(mào)易自由化以及取消對外國投資的大部分限制。在接下來的十年里，腐敗加劇，人均GDP下降，而勞工權(quán)力下降、政治兩極分化的情況加劇。

在巴西，對亞馬遜大部分地區(qū)的非法砍伐暴露了政府對該國大部分地區(qū)控制的局限性。國家能力的一個關(guān)鍵特征是即使在應(yīng)對強(qiáng)大的壓力團(tuán)體時也有能力做出可信的承諾，這種情況在巴西尤其不存在，因?yàn)樵S多土地所有者非法砍伐土地以用于養(yǎng)牛和農(nóng)業(yè)，這種行為在法律上是被禁止的，但博爾索納羅政府卻容忍這種行為，它既損害了環(huán)境，也損害了當(dāng)?shù)鼐用竦募覉@。

盡管整體國家能力略有提高，但阿根廷仍然受到機(jī)構(gòu)軟弱和腐敗的困擾。阿根廷在二十一世紀(jì)并沒有經(jīng)歷徹底的威權(quán)主義，而是目睹了一系列制度功能障礙和崩潰，隨著時間的推移，這些現(xiàn)象慢慢侵蝕了其治理和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。在許多方面，當(dāng)前的問題也是遙遠(yuǎn)危機(jī)的產(chǎn)物，因?yàn)?930年的軍事政變和1975-1983年的軍事威權(quán)等事件在當(dāng)前的政治中產(chǎn)生了反響。阿根廷在過去幾十年里似乎錯過了一系列機(jī)會。

如圖4所示，2000年至2019年間，墨西哥、哥倫比亞和阿根廷的民主問責(zé)得分均出現(xiàn)小幅變化或沒有變化。墨西哥的起始和結(jié)束分?jǐn)?shù)均為71，中間有小幅波動），而哥倫比亞則67升至72，阿根廷從83降至79。相比之下，委內(nèi)瑞拉出現(xiàn)了全方位的民主倒退，“政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力聚集在威權(quán)統(tǒng)治精英手中，腐敗無節(jié)制，庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)，制度安排薄弱，異見遭到殘酷鎮(zhèn)壓”。馬杜羅總統(tǒng)于2013年烏戈·查韋斯去世后就任總統(tǒng)，他一直善于緊握權(quán)力，民主問責(zé)分?jǐn)?shù)的大幅下降支撐了這些觀察結(jié)果。

更溫和的是，巴西在賈爾·博爾索納羅（Jair Bolsonaro）任期（2019-2022）期間也經(jīng)歷了向威權(quán)主義的滑坡。在他任職期間，“巴西民主的質(zhì)量顯著惡化”。不過令人震驚的是，盡管最近經(jīng)歷了1964年至1985年的威權(quán)統(tǒng)治，巴西長期以來一直是拉丁美洲民主支持率最低的國家之一。2018年，相比任何其他形式的政府，更喜歡民主的受訪者比例僅為34%。2018年，在某些情況下對威權(quán)政權(quán)的支持率達(dá)到41%。因此，現(xiàn)任盧拉政府必須表明民主能夠繼續(xù)提供造福大多數(shù)民眾的公共產(chǎn)品。

拉丁美洲的許多國家屬于世界上最不平等的國家之列（見圖5），盡管自2000年以來的趨勢（哥倫比亞除外）正在走向更加平等。與此同時，它們長期缺乏持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。因此，政府在優(yōu)先考慮減少不平等還是優(yōu)先促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長陷入兩難。理想情況下這兩項(xiàng)政策應(yīng)結(jié)合起來，將富裕公民的資源更好地整合到投資上，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并增加所有人的福利。然而，鑒于國家能力相對有限和政治反對，這項(xiàng)任務(wù)說起來容易做起來難。

值得注意的是，阿根廷未能利用其作為可再生能源大國的潛力來增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性和財(cái)政能力。威權(quán)統(tǒng)治結(jié)束后，阿根廷在各個主要庇隆主義政府的領(lǐng)導(dǎo)下長期經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)動蕩。然而，即使是支持商業(yè)的總統(tǒng)馬克里（2015-2019）也無法阻止經(jīng)濟(jì)衰退。此外，他輸給另一位庇隆主義候選人，初選后比索貶值，導(dǎo)致2019年底通貨膨脹率飆升至53.5%，貧困率上升至40.8%，外債上升并占GDP的90%，導(dǎo)致投資者信心進(jìn)一步受到打擊。因此，阿根廷似乎陷入了經(jīng)濟(jì)管理不善和危機(jī)的惡性循環(huán)，通貨膨脹率將在2022年升至近150%。阿根廷長期經(jīng)濟(jì)前景仍然存在挑戰(zhàn)。

除委內(nèi)瑞拉外，幾乎每個國家的絕對貧困水平都在下降（見圖6）。委內(nèi)瑞拉面臨收入銳減、大規(guī)模移民外流、通脹上升和其他形式的經(jīng)濟(jì)失調(diào)。

生活在極端貧困條件下的公民比例飆升至79.3%，被視為熟練勞動力的勞動力比例下降至42.3%，這是教育和培訓(xùn)體系衰退以及受過教育和技術(shù)熟練人口大量外流的結(jié)果。

在巴西，卡多佐和盧拉總統(tǒng)看似審慎的經(jīng)濟(jì)管理、高商品價(jià)格和強(qiáng)化的社會政策使2004年至2015年間超過2000萬巴西人擺脫了貧困?，F(xiàn)任盧拉政府正試圖再次進(jìn)行全面減貧，但更加分裂的立法機(jī)構(gòu)和較低的大宗商品價(jià)格將使他難以重復(fù)他早期的成功。

與這些問題相關(guān)的是，拉美國家龐大的非正式經(jīng)濟(jì)削弱了政府協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)財(cái)政的能力。如表2所示，以非正式部門就業(yè)工人的百分比來衡量，拉美五國非正式性經(jīng)濟(jì)程度較高，（委內(nèi)瑞拉統(tǒng)計(jì)時尚未加入經(jīng)合組織，但由于黑市規(guī)模龐大，因此在此名單上也排名靠前）。龐大的非正式部門既可以被視為國家能力薄弱的原因，也可以被視為其結(jié)果。

本文描繪了哥倫比亞、墨西哥、巴西、阿根廷和委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)和政治局勢的令人沮喪的景象。雖然其中一些國家面臨挑戰(zhàn)，但情況并不完全嚴(yán)峻。如上所述，本文研究的五個國家中有四個國家的貧困率有所下降（世界銀行不再報(bào)告委內(nèi)瑞拉的數(shù)據(jù)）。因此，盡管政治失靈占據(jù)了新聞的主導(dǎo)地位，但拉美大部分地區(qū)甚至在委內(nèi)瑞拉在實(shí)際提高生活水平方面取得進(jìn)展。不過，大宗商品價(jià)格在拉丁美洲國家能力發(fā)展中所發(fā)揮的作用仍不明確。商品收入使國家能夠提供更高水平的公共產(chǎn)品，也能提供財(cái)政緩沖來掩蓋治理失敗。因此，適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力——而不是環(huán)境本身——將是未來十年治理成功的最重要因素。

除了純粹的經(jīng)濟(jì)問題外，該地區(qū)還面臨許多其他重要問題。例如，正在進(jìn)行的“新粉紅浪潮”將如何影響拉丁美洲大國，還有待觀察?！靶路奂t浪潮”使佩特羅于2022年擔(dān)任哥倫比亞總統(tǒng)，盧拉于2023年重返巴西等。值得注意的是，截至2023年中期，本文中的所有五個國家均由左翼或中左翼政府領(lǐng)導(dǎo)拉美國家是否會采取新舉措來加強(qiáng)彼此經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并主張獨(dú)立于大國競爭？區(qū)域一體化和加大對國家能力的國內(nèi)投資是否會帶來公共產(chǎn)品所需的好處？五個民主國家中的四個迄今為止所表現(xiàn)出的韌性是否足以抵御威權(quán)潮流？拉丁美洲大國的未來仍需關(guān)注這些問題的結(jié)果。