一、體制上，中央局領(lǐng)導(dǎo)野戰(zhàn)軍保證了黨指揮槍原則得到有效落實

解放戰(zhàn)爭時期，為貫徹黨指揮槍的原則，各大戰(zhàn)略區(qū)在軍事上基本實現(xiàn)“中央局-大軍區(qū)-野戰(zhàn)軍”三級指揮體系，最高一級的機構(gòu)是戰(zhàn)略區(qū)“中央局”，代表中共中央負責(zé)該戰(zhàn)略區(qū)的黨政軍工作，簡稱為“東北局”、“華東局”、“西北局”、“中原局”，中央局直接對黨中央負責(zé)。

第二級是中央局下轄某“大軍區(qū)”，如華東局組建了華東軍區(qū)、中原局組建了中原軍區(qū)等，這些大軍區(qū)統(tǒng)管本戰(zhàn)略區(qū)的所有武裝力量，包括正規(guī)軍、地方武裝、民兵游擊隊等。

第三級是為了遂行大兵團作戰(zhàn)，與敵正規(guī)軍交戰(zhàn)而組建的”野戰(zhàn)軍“，即遴選軍區(qū)內(nèi)部戰(zhàn)斗力較強的正規(guī)部隊，組成不受作戰(zhàn)地域限制的若干野戰(zhàn)縱隊，再統(tǒng)一整合成為某某野戰(zhàn)軍。

同時為了貫徹戰(zhàn)爭時期的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”，中央局書記多兼大軍區(qū)司令員或政委，或者直接兼職到野戰(zhàn)軍，有的甚至全部兼任，比如遼沈戰(zhàn)役前后，林總作為東北局書記，兼東北軍區(qū)司令員、政委和東北野戰(zhàn)軍司令員。

鄧則在48年4月，擔(dān)任中原局第一書記、中原軍區(qū)和中原野戰(zhàn)軍政治委員。

饒漱石則長期擔(dān)任華東區(qū)書記、兼任華東軍區(qū)政委。

具體的例子如下，47年10月開始，明確華東局指揮山東兵團。

而同一時期，陳粟的西兵團則受晉冀魯豫中原局領(lǐng)導(dǎo)。

因此，雖然各將帥擁兵幾十萬，但在黨內(nèi)由各中央局和大軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)。各大局對所屬野戰(zhàn)部隊的領(lǐng)導(dǎo)，有組織領(lǐng)導(dǎo)，有對軍事行動的具體領(lǐng)導(dǎo)，也有對后勤、兵員的管理補給。

組織領(lǐng)導(dǎo)上，如48年5月22日，饒漱石建議由王建安代替許世友。

事行動上，如48年6月，華東局對山東兵團所屬華野九縱的行動提出具體要求。6月3日，粟裕向許譚 、軍委和華東局提出意見，九縱不必參戰(zhàn)時，可置于大汶口 、泗水之間休整，必要時留置一個較弱的師于原地即可。

6月4日，華東局對粟裕的意見表示反對，認為：（二）敵在青島原有6個半旅（64師2個旅，54師2個旅，57旅和兩個保安總隊相當(dāng)于1個旅及青年軍一部），如果加上現(xiàn)在新增的3個旅（李彌整9師）共9個旅以上，則敵可能集中五六個旅作為機動兵力，膠東情況勢將引起新的緊張，我們在膠東南線現(xiàn)有兵力5.6兩師及南海2個團，濱海2個團，共10個團（不充實），僅能應(yīng)付敵軍小規(guī)模的出擾襲擊，但不能對付五六個旅的集中作戰(zhàn)。

同時，目前魯中，魯南，渤海三地地方兵團現(xiàn)均系配合西線主力作戰(zhàn)，膠濟東段異?？仗摚虼?縱行動似須重新考慮，我們提議9縱仍以暫留原地（膠濟中段）繼續(xù)修整待機，俟青島敵情查明后再行南下為宜，請考慮決定，告許譚執(zhí)行。

最終華野九縱留在濰北整補。

此外，各大局給野戰(zhàn)部隊的后勤、兵員進行管理和補給。

由此，在體制上就杜絕了軍閥割據(jù)的可能性，各野戰(zhàn)部隊都由各大局具體管理，相關(guān)將帥聽從書記的領(lǐng)導(dǎo)。各大局對野戰(zhàn)部隊的組織人事、軍事行動、后勤補給等進行管理，各野戰(zhàn)部隊根本無法獨立存在。

二、機制上，建立報告制度加強了黨對軍隊的有效管控

解放戰(zhàn)爭時期，尤其是解放戰(zhàn)爭后期，黨高度重視集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為此提出了“加強紀律性，革命無不勝”的口號。為實現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，48年1月，中央建立報告制度，為了落實報告制度，還進行反復(fù)強調(diào)和補充完善。

48年9月4日，中央軍委發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍中進行執(zhí)行請示報告制度之檢討的指示》，進一步指出：“我們希望不但各中央局、分局、工委會、大軍區(qū)、軍委分會及前委會在自己的會議上進行認真的檢討，寫出明確的決議，各省委、區(qū)黨委、地委、市委、小軍區(qū)、軍分區(qū)、縱委、師委、旅委也要召集會議，進行認真的檢討，寫出明確的決議，并將這一切會議檢討的情況及決議的全文用電報或書面送達中共中央。這一工作，希望于今年秋、冬兩季辦理完畢。”

為落實好報告制度，中央還對表現(xiàn)好的華北一兵團、中原局進行過表揚，而對表現(xiàn)不好的，予以措辭嚴厲的批評。

石同志：

自中央子虞電至今巳九月，未寒電至今亦已兩個半月，華野前委書記（粟裕）對于執(zhí)行中央請示報告制度及在軍中開展反對無紀律、無政府狀態(tài)，反對事前不報告的經(jīng)驗主義與游擊主義惡劣作風(fēng)，至今沒有表示態(tài)度，亦未申明理由。

在此問題上失去主動性，落后于一切兵團之后，實屬不合。

你是華東軍區(qū)及華野全軍的政治委員，現(xiàn)責(zé)你傳中央意旨，處理此項問題，并將結(jié)果電告為盼。

軍委（亥）

建國后，毛主席對報告制度作出了明確的評價：“這個問題在這時之所以特別重要，是因為革命形勢已經(jīng)有了極大的進展，許多解放區(qū)已經(jīng)連成一片，許多城市已經(jīng)解放或者即將解放，人民解放軍和人民解放戰(zhàn)爭的正規(guī)性程度大為提高，全國勝利已經(jīng)在望。這種情況，要求黨迅速克服存在于黨內(nèi)和軍隊內(nèi)的任何無紀律無政府狀態(tài)，把一切必須和可能集中的權(quán)力集中于中央。建立嚴格的報告制度，就是黨為此目的而采取的一個重要步驟?！?/span>

三、執(zhí)行上，以有力教育和批評維護紀律

黨中央對地方的無政府狀態(tài)、無紀律狀態(tài)，對軍隊的軍閥主義、本位主義、自由主義始終是高度警惕的。解放戰(zhàn)爭時期，開展了三查三整運動，即結(jié)合土地改革，開展整黨整軍運動 。三查，在地方上指查階級、查思想、查作風(fēng)；在部隊里指查階級、查工作、查斗志。三整，指整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)。舉個例子，在華東局及華野這邊，三查三整的高潮就是第二次曲阜會議 。

陳總要求利用這個曲阜會議機會，進行前委和縱隊負責(zé)同志的檢討，特別是對掌握政策與戰(zhàn)略、戰(zhàn)役的檢討十分重要。曲阜會議上，集中對黎玉、陳士榘、宋時輪進行了批評。

紀律是鐵和血來維護的，通過集中批評和教育，確保了紀律的有效執(zhí)行。