1912年1月1日，中華民國臨時政府在南京成立。但當(dāng)時忠于清廷的勢力仍然十分強(qiáng)大，北方諸省、西藏、新疆、東北、蒙古仍在清廷控制之中。為了盡快推翻清廷，孫中山不惜以總統(tǒng)之位換取清朝內(nèi)閣總理大臣袁世凱對共和的支持。

經(jīng)過南北議和代表的磋商，南京臨時政府于1912年2月9日向清廷致送有關(guān)清帝退位優(yōu)待條件的修正案，2月12日隆裕太后同意了此案，并頒布清帝退位詔書，清朝滅亡。之后清遜帝溥儀在紫禁城又待了12年，直至1924年被馮玉祥趕到了天津遜清小朝廷才瓦解。那么在這12年中，中華民國與遜清小朝廷是何關(guān)系呢？這就得從《清室優(yōu)待條件》中尋找蛛絲馬跡。

《清室優(yōu)待條件》包括《關(guān)于大清皇帝辭位之后優(yōu)待之條件》、《關(guān)于清皇族待遇之條件》、《關(guān)于滿蒙回藏各族待遇之條件》三項文件，我們只需要看《關(guān)于大清皇帝辭位之后優(yōu)待之條件》就可以了。    

《關(guān)于大清皇帝辭位之后優(yōu)待之條件》共有八款：

其一，大清皇帝尊號不廢，中華民國以待各外國君主之禮相待；

其二，中華民國每年撥款四百萬給大清皇帝開銷；

其三，大清皇帝退位后暫居宮禁，日后移居頤和園，侍衛(wèi)人等照常留用；

其四，清朝的宗廟陵寢永遠(yuǎn)奉祀，中華民國酌情派衛(wèi)兵妥善保護(hù)；

其五，光緒皇帝陵寢未完成部分所需經(jīng)費由中華民國支出；

其六，宮內(nèi)各項執(zhí)事人員可以照常保留，但以后不得再招閹人；

其七，大清皇帝原有的私產(chǎn)受到中華民國特別保護(hù)；

其八，宮中禁衛(wèi)軍歸中華民國陸軍部編制，額數(shù)俸餉如舊。

根據(jù)這八款條件可以得知清帝退位后除了失去了禁衛(wèi)軍的兵權(quán)，其他一概如舊。而中華民國還要以待各外國君主之禮相待清遜帝，可以說此時的遜清小朝廷就是國中之國，內(nèi)務(wù)府、宗人府、慎刑司、內(nèi)監(jiān)等一應(yīng)俱全，不改衣冠，不改紀(jì)元。只要不出紫禁城，溥儀依舊是大清朝的皇帝。    

既然清朝已經(jīng)滅亡，自然是不能放任溥儀在紫禁城做皇帝夢，鑒于此，參政院便于1914年11月提出“維持國體建議案”，要求北洋政府好好管一管這個遜清小朝廷。大總統(tǒng)袁世凱不得不派人向溥儀提出7條“善后辦法”：

其一，尊重中華民國，廢止與國法令抵觸行為；

其二，用民國紀(jì)年；

其三，賞賜只能用于家庭和家族，官民只能賜物，不能賜謚；

其四，皇室機(jī)關(guān)不能對人民發(fā)告示，給處分；

其五，皇室人員用民國服裝；

其六，由民國司法廳辦理宮內(nèi)犯罪案件，執(zhí)事、太監(jiān)違規(guī)由專任內(nèi)廷警衛(wèi)的護(hù)軍長官處理；

其七，裁內(nèi)務(wù)府慎刑司。

自此以后溥儀的權(quán)力得到一定限制，但這并未改變清朝遺老遺少們對溥儀的態(tài)度，仍舊視其為皇帝。后來張勛利用府院之爭于1917年7月1日擁戴溥儀復(fù)辟，短暫地恢復(fù)了清朝。這已經(jīng)是赤裸裸的違約行為了，按理說溥儀復(fù)辟鬧劇結(jié)束后北洋政府完全可以將其趕出紫禁城，奈何當(dāng)時北洋內(nèi)部派系爭斗不斷，實在是無暇顧及此事。    

1924年10月23日，馮玉祥發(fā)動北京政變，推翻了直系曹錕政府，請皖系軍閥段褀瑞擔(dān)任“中華民國臨時政府”執(zhí)政。11月4日內(nèi)閣會議決議修正《清室優(yōu)待條件》：

其一，溥儀從1924年10月起永久廢除皇帝尊號，與中華民國國民在法律上享有同等一切之權(quán)利；

其二，自本條件修正后，民國政府每年補助清室五十萬元，并特別支出二百萬元開辦北京貧民工廠，盡量先收容旗籍貧民；

其三，清室即日移出宮禁，以后可以自由選擇居住地，由民國政府負(fù)責(zé)保護(hù)；

其四，清朝宗廟陵寢永遠(yuǎn)奉祀，由民國酌情派衛(wèi)兵妥善保護(hù)；

其五，清室私產(chǎn)歸清室完全享有，其他一切公產(chǎn)歸民國政府所有。    

根據(jù)修正后的《清室優(yōu)待條件》，溥儀不得不搬出紫禁城，頗顯狼狽。

值得一提的是，后來清朝內(nèi)務(wù)府還給孫中山致信，指責(zé)馮玉祥踐踏《清室優(yōu)待條件》，請求孫中山為他們做主，恢復(fù)原有待遇。但孫中山對此進(jìn)行了堅決地拒絕和駁斥，主要有兩點原因，第一就是清室始終沒有履行移宮的約定，第二就是清室在民國六年進(jìn)行的復(fù)辟之舉破壞了國體，優(yōu)待條件此時就該作廢。

根據(jù)孫中山的回信內(nèi)容，我們可以得知遜清小朝廷在民國元年至民國六年還是合法的，與中華民國實際上是國中之國的關(guān)系。但民國六年溥儀復(fù)辟后，《清室優(yōu)待條件》理應(yīng)作廢，遜清小朝廷就是非法組織，只不過當(dāng)時北洋政府沒空管溥儀，這才讓他的小朝廷又維持了幾年，至民國十三年才瓦解。