《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》之再解讀（一）

藍(lán)天高山大海 2024-01-19 發(fā)布于廣東

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《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，由國家住建部主編，標(biāo)準(zhǔn)號為GB50500-2013。該規(guī)范分別在2003年、2005年、2008年、20012年進(jìn)行了修訂。最近一次修訂后的發(fā)布時間為2012年12月25日，正式實(shí)施的時間為2013年7月1日。2023年11月7日，住建部辦公廳發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》向社會征求意見。為了更好地理解本次修訂的意義，筆者對2013年發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》再次予以梳理解讀。根據(jù)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（房屋建筑部分）》，2013年規(guī)范明確了3.1.1、3.1.4等條款為強(qiáng)制性條文，這些條文必須執(zhí)行。強(qiáng)制性條文往往涉及建設(shè)工程質(zhì)量、安全、環(huán)保等，可能會引發(fā)合同或者相關(guān)條款的無效。非強(qiáng)制性條文需在合同中引用，才能適用。

2013年規(guī)范由公告、前言、目次（英文目次）、正文、附錄、本規(guī)范用詞說明、條文說明組成?，F(xiàn)做如下解讀：

一、正文

（一）總則

規(guī)范規(guī)定了制定的目的、法律依據(jù)、適用范圍、原則。規(guī)范明確了清單計價費(fèi)用的組成，建議造價機(jī)構(gòu)指派的專業(yè)資格造價人員編制與核對造價文件，并共同對質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（二）術(shù)語

規(guī)范一共有52個術(shù)語。分為兩類，即清單計價專有術(shù)語、非專有術(shù)語。專有術(shù)語有：工程量清單、已標(biāo)工程量清單、分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目特征、綜合單價、風(fēng)險費(fèi)用、工程成本、單價合同、總價合同、成本加酬金合同、工程量偏差、暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務(wù)費(fèi)、安全文明施工費(fèi)、單價項(xiàng)目、總價項(xiàng)目、工程計量、簽約合同價（合同價款）。非專有術(shù)語有：招標(biāo)工程量清單、工程造價信息、工程造價指數(shù)、工程變更、索賠、現(xiàn)場簽證、提前竣工（趕工）費(fèi)、誤期賠償費(fèi)、不可抗力、工程設(shè)備、缺陷責(zé)任期、質(zhì)量保證金、費(fèi)用、利潤、企業(yè)定額、規(guī)費(fèi)、稅金、發(fā)包人、承包人、工程造價咨詢?nèi)?、工程造價師、造價員、工程結(jié)算、招標(biāo)控制價、投標(biāo)價、預(yù)付款、進(jìn)度款、合同價款調(diào)整、竣工結(jié)算價、工程造價鑒定。

本文解讀清單計價專有術(shù)語及部分非專業(yè)術(shù)語。專業(yè)術(shù)語有：

1、工程量清單。清單計價模式下的工程量按分部分項(xiàng)、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)、稅金劃分列項(xiàng)。各分部分項(xiàng)是以綜合單價計價的，綜合單價中包含人材機(jī)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、以及一定范圍的風(fēng)險費(fèi)用。措施項(xiàng)目包含總價措施項(xiàng)目以及單價措施項(xiàng)目。其他項(xiàng)目有：暫列金額對應(yīng)的項(xiàng)目、暫估價對應(yīng)的項(xiàng)目、計日工。往往作為施工合同附件，成為合同的一部分。

2、已標(biāo)價工程量清單。與招標(biāo)工程量清單相對應(yīng)，是投標(biāo)文件的一部分（是投標(biāo)人的承諾），中標(biāo)后成為中標(biāo)合同的組成合同。投標(biāo)人在招標(biāo)工程量清單上標(biāo)注價格后，是為已標(biāo)價工程量清單。

3、分部分項(xiàng)工程。是指分部工程與分項(xiàng)工程。就建筑安裝工程而言，依據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，分為單項(xiàng)工程、單位工程、子單位工程、分部工程、子分部工程、分項(xiàng)工程、基本構(gòu)造單元。

4、措施項(xiàng)目。措施項(xiàng)目的清單需要通過類別列項(xiàng)，類別分為可計量的措施項(xiàng)目、不可計量的措施項(xiàng)目。可計量的措施項(xiàng)目清單列項(xiàng)按分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單列項(xiàng)，列為項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計量單位、工程量?？捎嬃康拇胧╉?xiàng)目名稱有：腳手架工程、混凝土模板及支架（撐）、垂直運(yùn)輸、超高施工增加、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆、施工排水及降水。不可計量的措施項(xiàng)目名稱有：安全文明施工、夜間施工、非夜間施工照明、二次搬運(yùn)、冬雨季施工、地上及地下設(shè)施、建筑物的臨時保護(hù)設(shè)施、已完工程及設(shè)備保護(hù)，其中安全文明施工分為安全、文明、環(huán)境、臨時設(shè)施。不可計量的多措施費(fèi)按項(xiàng)計量。清單計價對應(yīng)的費(fèi)用為措施項(xiàng)目費(fèi)?？捎嬃康拇胧╉?xiàng)目按綜合單價計價。不可計量的措施項(xiàng)目按定額基價計價。

5、項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目特征。分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的構(gòu)成要素為項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計量單位、工程量。

6、綜合單價，是清單計價的主要類型，比如用于分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單中工程量的計價。綜合單價包含了人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤以及一定范圍的風(fēng)險費(fèi)用。

7、風(fēng)險費(fèi)用、工程成本。就建筑安裝工程而言，建筑安裝工程費(fèi)用包含工程成本、風(fēng)險費(fèi)用、利潤。風(fēng)險是指市場價格波動的風(fēng)險。

8、單價合同、總價合同、成本加酬金合同，是在施工合同中常見的約定合同價款的形式，是計價標(biāo)準(zhǔn)的一種。

9、工程量偏差，是指投標(biāo)人中標(biāo)后實(shí)際完成的工程量與招標(biāo)人編制的招標(biāo)工程量清單中的工程量存在量差。

10、暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務(wù)費(fèi)。按造價形式分：分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金。其他項(xiàng)目費(fèi)包含暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務(wù)費(fèi)。

11、安全文明施工費(fèi)，是不可計量措施項(xiàng)目費(fèi)的一種，分為安全、文明、環(huán)保、臨時設(shè)施四個方面。

12、單價項(xiàng)目、工程計量、總價項(xiàng)目。單價是指綜合單價，工程計量按國家計量規(guī)范；總價項(xiàng)目，也就是固定總價項(xiàng)目，結(jié)算時不考慮合同約定范圍內(nèi)的工程量，直接按總價結(jié)算。

13、簽約合同價（合同價款）。單價合同的，簽約價是預(yù)估價；總價合同的，簽約合同價為固定價。

部分非專有術(shù)語解讀如下：

1、招標(biāo)工程量清單，是招標(biāo)人的招標(biāo)文件。發(fā)包人發(fā)包工程，常見的方式有招標(biāo)與非招標(biāo)。無論何種方式，凡清單計價的，發(fā)包人都會將工程量清單作為合同的組成部分。

2、工程造價信息、工程造價指數(shù)，發(fā)布主體是工程造價管理機(jī)構(gòu)。常常與定額基價協(xié)同使用，或者用于因物價波動的調(diào)增，也用于無計價約定的增量工程。

3、工程變更，表現(xiàn)為工程量的增減、工藝的改變等，比如提前竣工（趕工）費(fèi)，往往通過簽證確認(rèn)。

4、索賠、現(xiàn)場簽證，是發(fā)承包人雙方常用的文件形式，就計價而言，兩者都是調(diào)整工程價款的方式。索賠往往用于一方的損失賠償及工期，比如誤期賠償費(fèi)?？紤]的因素有：損失類型及大小、原因、因果關(guān)系、責(zé)任承擔(dān)比例，需要附相關(guān)證據(jù)資料。索賠程序按《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》GF-2017-0201通用條款的第19條執(zhí)行。簽證往往用于工程量的增減、工藝的改變所致的成本（費(fèi)用）增減，由雙方簽字蓋章確認(rèn)。簽證的程序按《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》GF-2017-0201通用條款的第10.4.2、10.5條執(zhí)行。

5、不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免、不能克服的事件。

6、費(fèi)用、利潤、規(guī)費(fèi)、稅金，是建筑安裝工程費(fèi)的組成部分。

7、企業(yè)定額，是定額的一種。定額按適用區(qū)域劃分為國家、地方、企業(yè)定額等，是某一時期區(qū)域內(nèi)人、材、機(jī)平均消耗量。

（三）一般規(guī)定

1、計價方式

工程量清單計價，是指發(fā)包人編制工程量清單，承包人填報工料單價或者綜合單價或者全費(fèi)用單價后形成已標(biāo)價工程量清單，達(dá)成合意后，雙方作為結(jié)算工程價款依據(jù)的計價方式。規(guī)范明確本規(guī)范中的工程量清單，承包人應(yīng)當(dāng)以綜合單價填報。其他強(qiáng)制性條文涉及的內(nèi)容有：必須使用清單計價的工程、規(guī)費(fèi)與稅金及安全文明施工費(fèi)不得因競爭調(diào)整。

2、承、發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備

承包人提供材料和工程設(shè)備。建設(shè)安裝工程屬于承攬合同范疇，承包人提供材料和工程設(shè)備是常態(tài)。承包人提供的材料和工程設(shè)備需符合合同約定，需要出具與留存質(zhì)量合格證明材料、材料檢測與現(xiàn)場測試合格的文件。規(guī)范也明確了承發(fā)包雙方享有索賠的權(quán)利。

發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備（甲供材）。規(guī)范認(rèn)為甲供材按附錄推薦的《發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備一覽表》填制，作為雙方的合同文件，也明確甲供材列入工程量清單，承包人按甲供材一覽表填報綜合單價，結(jié)算時發(fā)包人從工程款中扣除。規(guī)范規(guī)定了發(fā)包人提供甲供材的權(quán)利義務(wù)，也明確了承包人的索賠權(quán)利。規(guī)范認(rèn)為雙方對于建筑安裝工程所需的甲供材數(shù)量發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工程所在地同時期的建設(shè)主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量規(guī)范文件確定，也明確了發(fā)包人指定由承包人采購的甲供材的，雙方應(yīng)當(dāng)在合同中明確或者另行訂立協(xié)議確定采購價格。

3、計價風(fēng)險

規(guī)范列舉了計價風(fēng)險：法律變化風(fēng)險、建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整風(fēng)險、按政府定價或者指導(dǎo)價的材料價格調(diào)整風(fēng)險、物價波動風(fēng)險、承包人自身的風(fēng)險、不可抗力。規(guī)范認(rèn)為雙方應(yīng)當(dāng)在合同中明確合同價款對應(yīng)的風(fēng)險內(nèi)容與范圍，禁止約定合同價款對應(yīng)承包人承擔(dān)無限風(fēng)險、所有風(fēng)險。規(guī)范認(rèn)為法律變化風(fēng)險、建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整風(fēng)險、按政府定價或者指導(dǎo)價的材料價格調(diào)整風(fēng)險致合同價款調(diào)整的，發(fā)包人承擔(dān)該風(fēng)險，但風(fēng)險發(fā)生在承包人原因的延誤工期內(nèi)的除外。

材料因物價波動價格調(diào)整超過約定的或者本規(guī)范確定的幅度（5%，即合同實(shí)際履行價格與約定價格差值/合同約定價格）的，價款調(diào)整從合同約定；無約定的或者約定不明的，規(guī)范認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照價格指數(shù)或者造價信息調(diào)整。規(guī)范進(jìn)一步認(rèn)為，如果出現(xiàn)延誤工期，系承包人原因的，合同實(shí)際履行價格按計劃與實(shí)際日期內(nèi)的低值取值；系非承包人原因的，合同實(shí)際履行價格按計劃與實(shí)際日期內(nèi)的高值取值。

承包人自身的風(fēng)險，比如施工管理、施工技術(shù)等，由承包人承擔(dān)。雙方不得調(diào)整合同價款。

不可抗力的風(fēng)險，一般由發(fā)包人承擔(dān)，但除了承包人的人員傷亡、承包人施工機(jī)具損壞以及承包人停工損失（人員工資、周轉(zhuǎn)材料、施工機(jī)具、管理費(fèi)等）以外。

（四）工程量清單編制

1、一般規(guī)定

工程量清單計價是以工程量與各種單價作為主要計算依據(jù)的計價方式，其中工程量是通過計算工程量清單上的列項(xiàng)后匯總而來。工程量清單是發(fā)包人編制的，是清單計價的基礎(chǔ)工作。規(guī)范規(guī)定了招投標(biāo)工程，發(fā)承包雙方必須使用工程量清單，清單作為合同的組成部分，是發(fā)包人編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)人編制報價，以及確定工程量、索賠、簽證等結(jié)算工程價款的依據(jù)，并認(rèn)為清單上工程量的完整性與準(zhǔn)確性是發(fā)包人的合同義務(wù)。規(guī)范規(guī)定招標(biāo)的單位（項(xiàng)）工程的工程量清單由分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)、稅金五個列項(xiàng)組成，也是最小的編制單元。規(guī)范明確了編制主體、編制依據(jù)。

2、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目

規(guī)范規(guī)定了分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目必須載明項(xiàng)目五個列項(xiàng)：編碼、名稱、特征、計量單位、工程量，也明確了措施項(xiàng)目按實(shí)際情況列項(xiàng)。分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目按相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的國家計量標(biāo)準(zhǔn)編制，就房屋建筑與裝飾工程而言，國家計量標(biāo)準(zhǔn)為《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》GB50854-2013。

其他項(xiàng)目，規(guī)范明確了該列項(xiàng)包括暫列金額、暫估價（材料、工程設(shè)備及專業(yè)工程）、計日工、總承包服務(wù)費(fèi)四個子項(xiàng)目。發(fā)包人列項(xiàng)時，暫列金額、暫估價的金額，由發(fā)包人直接填寫。規(guī)范認(rèn)為計日工、總承包服務(wù)費(fèi)列項(xiàng)時，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)列出項(xiàng)目名稱等內(nèi)容。

3、規(guī)費(fèi)、稅金列項(xiàng)，規(guī)范明確了規(guī)費(fèi)、稅金的內(nèi)容。

（五）招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）

1、一般規(guī)定

適用于國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工程，且為強(qiáng)制性規(guī)定。規(guī)范規(guī)定了編制復(fù)核主體，編制原則、審批備案條件與程序，也明確接受委托編制主體不得為同一工程同時接受招投標(biāo)雙方的委托。

2、編制與復(fù)核

招標(biāo)控制價是發(fā)包人或者其他主體按社會平均水平（消耗量及基價與信息價）編制的，由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施費(fèi)、其他費(fèi)用（暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務(wù)費(fèi)）、規(guī)費(fèi)、稅金組成，主要的計算公式為綜合單價與工程量的乘積。規(guī)費(fèi)明確了編制與復(fù)核招標(biāo)控制價的依據(jù)、綜合單價（分部分項(xiàng)工程費(fèi)、單價措施費(fèi)）的確定、綜合單價應(yīng)當(dāng)對應(yīng)風(fēng)險內(nèi)容與范圍、總價措施費(fèi)的確定、暫列金額及專業(yè)工程暫估價的填寫、材料與工程設(shè)備暫估價的單價確定、計日工綜合單價的確定、總承包服務(wù)費(fèi)的估算、規(guī)費(fèi)及稅金的計算。

3、投訴與處理

招標(biāo)控制價是投標(biāo)人投標(biāo)報價的上限，直接影響投標(biāo)人的權(quán)利，故規(guī)范設(shè)置了投訴程序。規(guī)范明確了投訴受理機(jī)構(gòu)、投訴的時限、投訴書的格式、投訴的行為規(guī)范，也明確了投訴受理機(jī)構(gòu)受理投訴的時限、受理與不受理的情形、處理程序、改正招標(biāo)控制價的條件、推延提交投標(biāo)文件的截止時間的情形。

（未完待續(xù)）

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