山東高院：執(zhí)行疑難法律問題審查參考（六）——參與分配專題

昵稱65n3Hwb5 2024-01-05 發(fā)布于山東

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編者按：

參與分配制度是民事強制執(zhí)行中較為復(fù)雜的法律制度之一。為統(tǒng)一辦案尺度，依法保護執(zhí)行當(dāng)事人及參與分配債權(quán)人的合法利益，根據(jù)相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合辦案實踐，省法院執(zhí)行局執(zhí)行三庭對參與分配制度中的部分難點問題進行匯總研究并提出了參考意見。經(jīng)省法院執(zhí)行專業(yè)法官會議研究通過，現(xiàn)予公布，供全省法院在辦理執(zhí)行案件中予以參考。

執(zhí)行疑難法律問題審查參考（六）

——參與分配專題

一、參與分配的一般原則

1.主持分配的法院如何確定？

參考意見：對被執(zhí)行人財產(chǎn)的具體分配，原則上由首先查封、扣押、凍結(jié)的執(zhí)行法院主持進行。如經(jīng)協(xié)調(diào)，被執(zhí)行人財產(chǎn)由優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院或輪候查封法院處置，則由取得財產(chǎn)處置權(quán)的法院主持分配，分配情況應(yīng)告知首查封法院。

被執(zhí)行人的多項財產(chǎn)分別被不同法院查封，符合參與分配條件的，由各項財產(chǎn)的在先查封法院分別進行分配。相關(guān)執(zhí)行法院協(xié)商一致并經(jīng)申請執(zhí)行人同意，可以將各自查封的財產(chǎn)交其中一家法院進行處置和分配。共同上級法院可以通過提級或指定執(zhí)行將所有案件管轄權(quán)集中至一家法院，由該法院處置財產(chǎn)并主持分配。共同上級法院也可以作出決定，確定其中一家法院對被執(zhí)行人所有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者價款統(tǒng)一處置，統(tǒng)一分配。

2.對查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人申請參與分配，執(zhí)行法院應(yīng)如何確定其分配份額？

參考意見：執(zhí)行法院在參與分配程序中發(fā)現(xiàn)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)之上有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的，應(yīng)通知優(yōu)先權(quán)人、擔(dān)保物權(quán)人。優(yōu)先權(quán)人、擔(dān)保物權(quán)人申請分配的，如其已取得執(zhí)行依據(jù)，執(zhí)行法院按照執(zhí)行依據(jù)確定其優(yōu)先受償份額；如其未取得執(zhí)行依據(jù)，執(zhí)行法院根據(jù)擔(dān)保合同、擔(dān)保登記記載等進行形式審查后，確定其分配份額。其他債權(quán)人、被執(zhí)行人對于優(yōu)先權(quán)的存在、受償順序以及擔(dān)保債權(quán)的范圍等提出異議的，可以通過分配方案異議及異議之訴予以救濟。

3.分配程序中，應(yīng)如何確定清償順序？

參考意見：執(zhí)行所得價款，按照下列順序執(zhí)行：（1）扣除共有人應(yīng)分得的份額；（2）扣除執(zhí)行費用，包括首查封案件保全費、主持分配法院執(zhí)行案件的評估費、審計費、鑒定費、拍賣費、執(zhí)行費以及為處置待分配財產(chǎn)墊付的必要費用；（3）依據(jù)相關(guān)規(guī)定，辦理本次物權(quán)變更登記中應(yīng)由被執(zhí)行人依法承擔(dān)的稅費、土地使用權(quán)出讓金等；（4）優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)；（5）其他普通債權(quán)。

因前三項不屬于被執(zhí)行人的待分配財產(chǎn)范圍，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在扣除前三項后制定財產(chǎn)分配方案。

4.被執(zhí)行人在執(zhí)行中同時承擔(dān)刑事責(zé)任和民事責(zé)任，應(yīng)如何確定清償順序？

參考意見：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》第十三條的規(guī)定，應(yīng)按照下列順序予以清償：（1）人身損害賠償中的醫(yī)療費用；（2）對執(zhí)行標(biāo)的依法享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)；（3）退賠被害人的損失；（4）其他民事債權(quán)；（5）罰金；（6）沒收財產(chǎn)。

執(zhí)行財產(chǎn)涉及非法集資刑事案件涉案財物的，應(yīng)依照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理非法集資刑事案件若干問題的意見》第九條的規(guī)定予以執(zhí)行。

二、關(guān)于參與分配程序

5.參與分配程序如何啟動？

參考意見：啟動參與分配程序，原則上依債權(quán)人申請。向主持分配法院申請參與分配的債權(quán)人，一般是已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)或雖未取得執(zhí)行依據(jù)但對執(zhí)行財產(chǎn)享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等的債權(quán)人。已知的享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)人未提出參與分配申請的，執(zhí)行法院應(yīng)通知其參與分配事宜。其他債權(quán)人向主持分配法院申請執(zhí)行同一被執(zhí)行人的，主持分配法院應(yīng)將其納入分配程序。主持分配法院可將參與分配案件的被執(zhí)行人、待分配財產(chǎn)、金額等事項通過在全國或者省級有影響的報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊登公告的方式對外公開，便于相關(guān)債權(quán)人申請參與分配。

已申請執(zhí)行的債權(quán)人申請參與分配的，可以向其原申請執(zhí)行法院提交參與分配申請書，也可以直接向主持分配法院申請。向原申請執(zhí)行法院提交參與分配申請書的，由原執(zhí)行法院將參與分配申請書轉(zhuǎn)交給主持分配法院，并說明執(zhí)行情況。

6.已經(jīng)提起訴訟、仲裁等程序但尚未取得執(zhí)行依據(jù)的普通債權(quán)人申請參與分配，應(yīng)如何處理？

參考意見：已經(jīng)提起訴訟、仲裁等程序但尚未取得執(zhí)行依據(jù)的普通債權(quán)人申請參與分配，原則上不予準(zhǔn)許。但有以下情形之一的，主持分配法院應(yīng)當(dāng)按照債權(quán)人訴訟或仲裁請求給付的債權(quán)數(shù)額確定其分得的份額并予以提存，待該債權(quán)人取得執(zhí)行依據(jù)后支付：（1）在先查封為財產(chǎn)保全，所涉案件尚未審結(jié)，在先查封的債權(quán)人要求參與分配的；（2）被執(zhí)行人的職工主張支付工資、醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用、補償金的；（3）主張人身損害賠償金的；（4）主張贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的。

7.待分配財產(chǎn)為貨幣類財產(chǎn)，債權(quán)人對執(zhí)行案款申請參與分配的截止時間如何確定？

參考意見：《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第五百零七條第二款規(guī)定：“參與分配申請應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出?！贝峙湄敭a(chǎn)為貨幣類財產(chǎn)（法院扣劃被執(zhí)行人的貨幣財產(chǎn)或者通過拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)變現(xiàn)的貨幣財產(chǎn)），債權(quán)人申請參與分配的截止時間，應(yīng)為分配方案送達第一個當(dāng)事人的前一日。

8.被執(zhí)行人的另案申請執(zhí)行人申請參與分配時，如何認定“被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)”？

參考意見：符合下列情形之一的，可以認定為“被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)”：（1）執(zhí)行法院已通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)及線下調(diào)查或者搜查，發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人財產(chǎn)不足以清償所有已知債權(quán)的；（2）另案申請執(zhí)行人所涉案件已因無財產(chǎn)可供執(zhí)行，被終結(jié)本次執(zhí)行程序的，但有證據(jù)證明被執(zhí)行人尚有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的除外；（3）被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)系難以處置變現(xiàn)的股權(quán)、宅基地房屋等或者系依法不得執(zhí)行的財產(chǎn)；（4）其他能夠證明被執(zhí)行人財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的情形。

9.作為參與分配對象的被執(zhí)行人，系其另案債權(quán)人的被執(zhí)行人之一，該債權(quán)人申請參與分配，是否需證明其所涉案件的其他被執(zhí)行人均無財產(chǎn)可供執(zhí)行？

參考意見：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第五百零八條、五百零九條規(guī)定，被執(zhí)行人的其他債權(quán)人向法院申請參與分配的條件之一是該被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)。故，另案債權(quán)人僅需證明該被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)即可申請參與分配。但是，另案債權(quán)人在其所涉案件中另有抵押財產(chǎn)未處置、貨幣類財產(chǎn)未扣劃的，原則上不應(yīng)準(zhǔn)許該債權(quán)人參與分配，除非該債權(quán)人能夠舉證證明上述抵押財產(chǎn)處置后或貨幣類財產(chǎn)扣劃后仍不能清償其全部債權(quán)。

10.對于被執(zhí)行人未履行的加倍部分遲延履行債務(wù)利息，應(yīng)否納入分配方案范圍？

參考意見：被執(zhí)行人的財產(chǎn)不足以清償執(zhí)行依據(jù)確定的全部債權(quán)的，各債權(quán)人在參與分配程序中受償?shù)膫鶛?quán)數(shù)額不包括遲延履行利息中的加倍部分債務(wù)利息。若執(zhí)行依據(jù)確定的債權(quán)清償完畢后執(zhí)行款有剩余的，各債權(quán)人的遲延履行利息中的加倍部分債務(wù)利息再按比例受償，納入分配方案。

三、參與分配程序的救濟途徑

11.參與分配程序中，債權(quán)人、被執(zhí)行人對法院的分配行為有異議的，法院應(yīng)當(dāng)通過何種程序?qū)彶椋?/span>

參考意見：參與分配程序中的異議包括程序性異議和實體性異議。程序性異議是指認為執(zhí)行法院在參與分配程序中存在違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為而提出的異議。程序性事項包括是否應(yīng)當(dāng)適用分配程序、債權(quán)人分配資格的認定、可供分配金額的確定、分配方案的送達、異議的通知等。實體性異議是指對分配方案內(nèi)容提出的異議，包括對分配方案中確定的債權(quán)是否已過時效、是否已獲全部或部分清償存在異議，或者認為債權(quán)人應(yīng)當(dāng)分配的債權(quán)受償順序、債權(quán)受償金額不符合實體法的規(guī)定而提出異議。對于債權(quán)人、被執(zhí)行人提出的程序性異議，法院應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)行異議復(fù)議程序?qū)彶?；對于債?quán)人、被執(zhí)行人提出的實體性異議，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)通過分配方案異議之訴進行審理。

12.被執(zhí)行人為企業(yè)法人，執(zhí)行法院在分配其財產(chǎn)時是否應(yīng)制作分配方案？被執(zhí)行人、債權(quán)人對被執(zhí)行人為企業(yè)法人的分配方案提出實體性異議的，能否提起分配方案異議之訴？

參考意見：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》第十七條的規(guī)定，不論被執(zhí)行人是企業(yè)法人還是公民、其他組織，只要多個債權(quán)人申請分配執(zhí)行財產(chǎn)的，執(zhí)行法院均應(yīng)啟動分配程序，制作分配方案，只是分配規(guī)則有所不同。被執(zhí)行的企業(yè)法人在其財產(chǎn)不足以清償所有債權(quán)且無法進入破產(chǎn)程序的，應(yīng)賦予不服分配方案的債權(quán)人、被執(zhí)行人提起分配方案異議之訴的權(quán)利。