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PPP新機(jī)制之我見(jiàn) “聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，全部采用特許經(jīng)營(yíng)模式” ，一石激起千層浪，業(yè)界期待已久的《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》終于公布。 學(xué)而思之，如下見(jiàn)解： 1.清單分為“應(yīng)由、支持但不低于35％、鼓勵(lì)”三個(gè)層次，其意已明：量力而行，切勿再發(fā)生“蛇吞象、跑馬圈地”等亂象。 2.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，是法治社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，“誰(shuí)能又好又快實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就選誰(shuí)”。 3.拓寬民間投資空間，提振信心、激發(fā)活力、促保穩(wěn)定，是政府的必有之意。 4.堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，使用者付費(fèi)項(xiàng)目、區(qū)域資源自平衡的片區(qū)開(kāi)發(fā)、城市更新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、水利水電等項(xiàng)目是藍(lán)海。 5.在市場(chǎng)信心不足、融資貸款不易的情況下，國(guó)央企的信譽(yù)、實(shí)力、履約、防控風(fēng)險(xiǎn)能力，仍是各級(jí)政府、業(yè)主的首要選擇（非市場(chǎng)原因除外）。 6.聚焦政府直投及專項(xiàng)債項(xiàng)目：因社會(huì)投資人要求的投資回報(bào)率一般高于傳統(tǒng)的政府直接舉債資金成本，所以有實(shí)力且負(fù)責(zé)任的政府會(huì)更傾向于低成本模式。 7.《PPP新機(jī)制》并不完全排除政府投資支持和政府付費(fèi)，但嚴(yán)格限制政府支出條件。政府投資支持主要是在項(xiàng)目建設(shè)期，可通過(guò)政府資本金注入或建設(shè)投資補(bǔ)助等形式實(shí)現(xiàn)。如果涉及政府資本金注入，應(yīng)按照《政府投資條例》要求，納入政府投資項(xiàng)目管理。 8.政府付費(fèi)是在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本，這種“按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)”通常指行業(yè)或區(qū)域規(guī)定的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如每噸污水處理補(bǔ)貼、每車公里補(bǔ)貼等，與項(xiàng)目是否采用PPP模式不直接相關(guān)，因此不會(huì)因?yàn)椴捎肞PP模式而新增政府支出責(zé)任，更不會(huì)形成政府隱形債務(wù)。  |
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