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本文梳理并簡(jiǎn)述了普通程序的農(nóng)業(yè)行政處罰案件辦理流程。供大家參考。 目錄： 1.獲得案源 案件來(lái)源包括監(jiān)督檢查、投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等。 隨機(jī)抽查、監(jiān)督抽檢等發(fā)現(xiàn)違法行為線(xiàn)索的，是“監(jiān)督檢查”；處理投訴中發(fā)現(xiàn)違法行為線(xiàn)索或者收到違法行為線(xiàn)索舉報(bào)的，是“投訴、舉報(bào)”，注意區(qū)分投訴與舉報(bào)；由其他部門(mén)（如市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）移送違法行為線(xiàn)索的，是“其他部門(mén)移送”；上級(jí)指定管轄或者交辦違法行為線(xiàn)索的，是“上級(jí)交辦”。 2.核查案源線(xiàn)索，制作《立案審批表》 處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索或者收到相關(guān)材料之日起七日內(nèi)予以核查，由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否立案；因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)立案的，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)七日。注意，《獸藥管理?xiàng)l例》中針對(duì)假劣獸藥案件規(guī)定的是7日。 一旦符合立案條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。從發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索到?jīng)Q定立案的期限最多是14天，否則屬于超期立案。決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《立案審批表》。 啟動(dòng)立案程序與調(diào)查取證可以同時(shí)進(jìn)行。如果等到立案程序履行完畢后，再去調(diào)查，可能會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳的調(diào)查時(shí)機(jī)，從而造成取證上的“被動(dòng)”。 需要注意的是，《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》沒(méi)有要求將立案結(jié)果通知投訴舉報(bào)人、當(dāng)事人等相關(guān)利害關(guān)系人。如果各地有具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行。 3.調(diào)查和取證 調(diào)查，要圍繞當(dāng)事人涉嫌違反的條文、處罰條文的構(gòu)成要件進(jìn)行，同時(shí)注意做好對(duì)裁量情節(jié)相關(guān)事實(shí)的調(diào)查。比如對(duì)“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未建立養(yǎng)殖檔案的”處罰，首先需要調(diào)查的方向就是，行為人是不是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，然后才是有沒(méi)有建立養(yǎng)殖檔案。再如，對(duì)涉嫌“生產(chǎn)假農(nóng)藥”行為的調(diào)查，除了調(diào)查“假農(nóng)藥”的事實(shí)（為什么是假、名稱(chēng)、數(shù)量、價(jià)格等等），還要調(diào)查是“生產(chǎn)”的事實(shí)，包括生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)原料輔料設(shè)備、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)成品數(shù)量等等。 要注意調(diào)查程序，比如回避、現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)時(shí)通知當(dāng)事人到場(chǎng)等。 不同種類(lèi)證據(jù)，有不同的證據(jù)制作要求。取證時(shí)要執(zhí)行相應(yīng)的取證規(guī)范，比如復(fù)印件、照片的取證，要確保這些證據(jù)的證明力。 調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)證據(jù)確鑿的，可以依據(jù)實(shí)體法有關(guān)條文的規(guī)定作出《責(zé)令改正通知書(shū)》，其案由不能含“涉嫌”。 在案件辦理過(guò)程中，當(dāng)事人委托代理人的，執(zhí)法人員應(yīng)要求當(dāng)事人提交《授權(quán)委托書(shū)》，載明委托人及其代理人的基本信息、委托事項(xiàng)及代理權(quán)限、代理權(quán)的起止日期、委托日期和委托人簽名或者蓋章。委托人變更委托內(nèi)容或者提前解除委托的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)。 發(fā)生《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十八條規(guī)定情形的，中止案件調(diào)查，并制作《案件中止調(diào)查決定書(shū)》。中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查，并制作《恢復(fù)案件調(diào)查決定書(shū)》。 常用農(nóng)業(yè)行政處罰文書(shū)制作實(shí)務(wù)—詢(xún)問(wèn)筆錄 怎樣制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄 現(xiàn)場(chǎng)照片，這個(gè)證據(jù)咋制作 責(zé)令改正||案例·實(shí)務(wù)·問(wèn)題分析匯總 4.調(diào)查終結(jié)，制作《案件處理意見(jiàn)書(shū)》 《案件處理意見(jiàn)書(shū)》中的案由，必須含“涉嫌”。 《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十八條規(guī)定的中止調(diào)查情形，不適用《案件處理意見(jiàn)書(shū)》。 《案件處理意見(jiàn)書(shū)》要講清楚案件定性處理的過(guò)程和根據(jù)，講清楚裁量的理由和根據(jù)。處理結(jié)果的部分，建議適用“三段論”，闡明違法事實(shí)和處理意見(jiàn)。 實(shí)例探討：作出行政處罰裁量決定的步驟方法和注意事項(xiàng) 再談：行政處罰決定書(shū)中，引用處罰裁量基準(zhǔn)時(shí)是“依據(jù)”還是“參照”？ 5.制作并送達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》 《行政處罰事先告知書(shū)》中，應(yīng)當(dāng)包括處罰的種類(lèi)和幅度。 受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的，執(zhí)法人員可以運(yùn)用“留置送達(dá)”的方式送達(dá)。 放棄陳述申辯和聽(tīng)證權(quán)利的，處罰機(jī)關(guān)到底能不能當(dāng)日作出處罰決定 微信送達(dá)行政處罰決定書(shū)實(shí)務(wù)整理 行政執(zhí)法中的留置送達(dá)實(shí)務(wù)整理 6.復(fù)核陳述申辯或依法組織聽(tīng)證。 辦案人員必須進(jìn)行這個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)核，這是處罰法的明確要求的辦案程序，不能漏掉。 這個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)核，由辦案人員完成，不是法制審核或案件審核。 當(dāng)事人口頭反饋陳述申辯意見(jiàn)或放棄陳述申辯權(quán)的，應(yīng)當(dāng)作書(shū)面記錄。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核，如果該意見(jiàn)反映的事實(shí)與本案有關(guān)，辦案人員還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查。 聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員由非本案調(diào)查人員擔(dān)任。 沒(méi)有復(fù)核陳述申辯意見(jiàn)即作出處罰決定，屬程序違法 放棄陳述申辯權(quán)≠放棄聽(tīng)證權(quán)；告知聽(tīng)證權(quán)≠告知陳述申辯權(quán) 如果復(fù)核陳述申辯或依法組織聽(tīng)證后，改變了處罰內(nèi)容，有的情況下需要重新事先告知。即，處罰機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了當(dāng)事人新的違法事實(shí)，或者處罰定性、法律依據(jù)發(fā)生變化，或者處罰決定發(fā)生了不利于相對(duì)人的實(shí)質(zhì)性變更等，因此需要重新告知，以保障當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)；但是，不改變?cè)嬷袛M作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，僅作出罰款數(shù)額或者罰種從輕調(diào)整的，無(wú)須重新告知。 事先告知書(shū)編6號(hào)，重新告知6-1號(hào)、處罰決定6-1號(hào)，不違法 事先告知錯(cuò)了咋辦？怎么理解事先告知與處罰決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致？ 7.提交法制審核或案件審核【事先告知之前可能也有】 對(duì)所有的普通程序案件都要“審核”。對(duì)《行政處罰法》法定四類(lèi)案件的審核，叫“法制審核”。對(duì)法定四類(lèi)案件之外普通程序案件的審核，叫“案件審核”。法制審核的期限，是“5+15”。 法制審核的內(nèi)容，是《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第51條規(guī)定的8個(gè)方面。法制審核后，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第52條的要求區(qū)別不同情況提出法制審核建議。 法制審核不要也不能走過(guò)場(chǎng)。 8.依法提交行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論【事先告知之前可能也有】 符合《行政處罰法》第57條和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第59條的案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。 行政處罰集體討論案件范圍及案卷相關(guān)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn) 化繁為簡(jiǎn)還是化簡(jiǎn)為繁？關(guān)于事先告知、法制審核、集體討論的先后順序 9.制作并送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》 辦案期限：自立案之日起“90日+30日+合理期限”。中止、聽(tīng)證、公告、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。 根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第五十八條：農(nóng)業(yè)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定；因案情復(fù)雜、調(diào)查取證困難等需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，延期后仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)決定是否繼續(xù)延期；決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長(zhǎng)的合理期限。 需要注意的是，以案情復(fù)雜為由延期辦案的，這個(gè)案件同時(shí)也就符合了集體討論案件的條件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。 非EMS郵寄處罰決定書(shū)，送達(dá)方式違法，但≠行政處罰決定違法 作出處罰決定書(shū)后，發(fā)現(xiàn)新違法事實(shí)的，怎樣再作處罰決定？ 10.執(zhí)行行政處罰決定 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，依照《行政強(qiáng)制法》第五章的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，處罰機(jī)關(guān)要先催告。催告書(shū)送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以按照《行政強(qiáng)制法》第五十五條規(guī)定向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 最高院答復(fù)·強(qiáng)制執(zhí)行前催告當(dāng)事人的時(shí)間問(wèn)題 11.結(jié)案歸檔 依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第八十四、八十五條和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》第五十八條規(guī)定，執(zhí)法人員在案件終結(jié)后，撰寫(xiě)《行政處罰結(jié)案報(bào)告》，報(bào)請(qǐng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。結(jié)案后，立卷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件處理過(guò)程中形成的各種文書(shū)和材料進(jìn)行收集整理，立卷歸檔。 另附： 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范 |
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