“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化”。城市與鄉(xiāng)村是人類生產(chǎn)生活的兩大空間形態(tài)，黨的二十大報(bào)告明確提出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。正確處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，避免西方現(xiàn)代化的諸多頑疾，既是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，也在一定程度上決定著中國(guó)式現(xiàn)代化的成敗。

目前，我國(guó)已進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的加速期，但以工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系尚未完全形成，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興形成了一定制約。鄉(xiāng)村振興，不能僅就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

要充分發(fā)揮好城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村與城市有著不同的功能，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的優(yōu)勢(shì)功能；要充分發(fā)揮城市在人才集聚、資金集聚、創(chuàng)新集聚、市場(chǎng)集聚、消費(fèi)集聚等方面的優(yōu)勢(shì)功能，推出新的理念、新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)方式、新的生活方式，引領(lǐng)一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的增長(zhǎng)，成為一個(gè)地區(qū)一個(gè)國(guó)家的增長(zhǎng)極。城鄉(xiāng)融合意味著鄉(xiāng)村與城市之間不再存在優(yōu)劣之分，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。

要以縣域?yàn)檩d體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。“郡縣治，天下安，郡縣富，天下足”。作為“城尾鄉(xiāng)頭”，縣城在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具有天然的支撐作用和顯著優(yōu)勢(shì)，要促進(jìn)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和融合發(fā)展，為縣城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐，破解長(zhǎng)期以來制約縣城和鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)瓶頸，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建“縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”融合發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

要加快暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，釋放改革紅利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要打破二元體制下城市偏好的外生性制度藩籬，又要化解農(nóng)村本身的內(nèi)生性制度束縛，重點(diǎn)是建立健全城鄉(xiāng)“人、地、錢”等要素的平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。加快健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，加快建立城市人口向鄉(xiāng)村流動(dòng)的制度性通道，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并保障其享受相關(guān)權(quán)益，要健全多元投入保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完善有利于城鄉(xiāng)之間要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制和政策體系，為推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)提供制度支撐。

要以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村是打造數(shù)字中國(guó)的重要組成部分，推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，是助力鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化傳承的數(shù)字化保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)資源價(jià)值的再創(chuàng)造，構(gòu)建從農(nóng)資到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)線下生產(chǎn)與線上銷售相結(jié)合，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的價(jià)值轉(zhuǎn)換。加大農(nóng)村居民數(shù)字能力的培訓(xùn)與引導(dǎo)，不斷提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的能力和水平。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化體系，加快數(shù)字鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在基層黨建、民主選舉、村務(wù)公開、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方面有效協(xié)同治理，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治共享。

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要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建包容性制度體系推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)期面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的羈絆，必須從破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建包容性的城鄉(xiāng)融合制度體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不僅需要在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的相互融合與共同發(fā)展，還需要加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)提檔升級(jí)，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，推動(dòng)省、市、縣醫(yī)院與村衛(wèi)生室的結(jié)對(duì)幫扶和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作，提高農(nóng)村醫(yī)療保障和健康管理水平。加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局，提高縣城和中心鎮(zhèn)的集聚效能和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，助力鄉(xiāng)村振興。

（作者系全國(guó)人大代表，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)）