引言：縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的基本單元，它的強弱直接影響著國民經(jīng)濟的興衰。從縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式來看，主要有資源稟賦模式、特色產(chǎn)業(yè)模式、重點項目驅動模式、鄉(xiāng)村旅游模式和特色農(nóng)產(chǎn)品加工模式等，各地區(qū)也在不斷的實踐探索中形成了一些做法模式，值得借鑒。本文基于過往的數(shù)據(jù)和經(jīng)濟特征整理，中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式可歸結為如下六類：

01 共享紅利 碰撞融合

第一類，可稱為昆山模式

昆山、義烏和慈溪是典型的節(jié)點型產(chǎn)業(yè)縣。這三座縣級市均位于中心城市周邊，共享中心城市的交通區(qū)位、供應鏈、信息流和勞動力市場。

上海、蘇州和杭州的“借勢”和產(chǎn)業(yè)溢出，與縣域內源性經(jīng)濟的碰撞和融合，使得三座縣級市崛起了以小商品、電熱毯等若干行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)濟。

在筆記本電腦、小商品、電熱毯等特定品類的全國性網(wǎng)絡當中，昆山、義烏和慈溪已變成了具有行業(yè)話語權的樞紐。

02 憑借自身 行業(yè)影響

第二類，可稱為晉江模式

晉江亦是依靠專業(yè)化經(jīng)濟崛起的縣域經(jīng)濟典范。

不過，這座縣級市不在長三角地區(qū)，周邊缺乏強輻射力的中心城市，其遍及全球的外源性網(wǎng)絡更多是憑借自身的行業(yè)影響力創(chuàng)造的。

晉江制鞋業(yè)撐起的生產(chǎn)總值，甚至幫助所在的泉州市獲得“萬億元GDP俱樂部”的入場劵。

03 無中生有 造就產(chǎn)業(yè)

第三類，可稱為肥西模式

肥西縣是安徽省唯一的人口凈流入縣域。

肥西模式的特征是既沒有強輻射力的中心城市，又沒有類似晉江那樣的外源性網(wǎng)絡，而是通過制度改革“無中生有”造就了強有力的工業(yè)園區(qū)，最終推動了局部區(qū)域的專業(yè)化經(jīng)濟。

從1800多座縣城來看，位于中部的肥西縣可謂是“逆天改命”的模范。

04 憑借資源 三產(chǎn)融合

第四類，可稱為壽光模式

山東省壽光市和黑龍江省五?？h是該模式的典型代表。

壽光模式或曰五常模式的特征是“靠山吃山靠海吃?！?，憑借縣域獨有的農(nóng)業(yè)資源稟賦造就聞名全國的地理性品牌，形成三產(chǎn)融合的專業(yè)化經(jīng)濟。

壽光蔬菜和五常大米的金字招牌成就了兩座縣城獨一無二的發(fā)展根基。

05 能源轉型 生態(tài)產(chǎn)業(yè)

第五類，可稱為神木模式

陜西省神木市是全國產(chǎn)煤第一大縣，是典型的資源型城市。放眼全球，資源型城市都會遇到環(huán)保標準制約、資源枯竭等共性問題。

2008年前后，神木市摒棄單一的煤炭開采模式，轉向能源結構的轉型，布局風能、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，同時還承擔了黃河沿線生態(tài)保護的重要職責。

該縣級市推動黃土高原水土流失綜合治理、退耕還林還草等生態(tài)重點建設項目，植被率上升到43.2%，入選成為國家園林城市和省級森林城市，人們傳統(tǒng)印象中的“荒山禿嶺”正被滿目青山綠水所替代。

從經(jīng)濟形態(tài)看，神木從一種專業(yè)化經(jīng)濟轉向了另一種專業(yè)化經(jīng)濟，而生態(tài)功能的強化則呈現(xiàn)出對公共服務的重視，是城市化經(jīng)濟的一種體現(xiàn)。

06 圍繞旅游 販賣生活

最后一類，可稱為大理模式

28座“縣級”大中城市榜單上，延吉和大理的出現(xiàn)似乎正印證另一個道理。那就是，縣域的城鎮(zhèn)化不一定依靠專業(yè)化經(jīng)濟，而是有其他的選擇。

換句話說，人們在縣城追求美好生活，不一定需要到工廠打工和搞批發(fā)，盡管這是國內上千座縣城選擇的存在方式。

延吉和大理的特點是擁有獨特的生態(tài)風光和民俗風情——延吉擁有長白山的白雪和朝鮮族的舞蹈，大理則擁有洱海的波瀾和白族的美食。

圍繞著旅游行業(yè)，延吉和大理均吸引著人口涌入，讓全球游客放松心情的同時也讓眾多民宿、餐飲從業(yè)者擁有了自己的事業(yè)和人生。

縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展方向

1.堅持創(chuàng)新驅動，激發(fā)動力

提升縣域科技創(chuàng)新能力，是推動縣域經(jīng)濟加快轉型升級、破解縣域經(jīng)濟社會發(fā)展深層次矛盾問題的有效途徑，需積極探索適應縣域發(fā)展實際的科技創(chuàng)新路徑。

要以國家創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建為抓手，推動縣域經(jīng)濟加快從“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變，明確主導產(chǎn)業(yè)和突破方向，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做專做精特色產(chǎn)業(yè)，推動“傳統(tǒng)制造”向“智能制造”轉變，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式；

要加快培育縣域創(chuàng)新主體，采取務實舉措培育高新企業(yè)，關注大學生、專業(yè)技術人員、新型職業(yè)農(nóng)民等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的需求，打造低成本、便利化、開放式的創(chuàng)新平臺。

2.加強協(xié)同聯(lián)動，形成合力

在推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的過程中，要重視區(qū)域協(xié)同，不僅要處理好城鄉(xiāng)關系，還要處理好縣域之間的關系。

需充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和功能定位，積極融入中心城市、都市圈和城市群的發(fā)展；

主動融入發(fā)展大局，將自身發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設和全面推進鄉(xiāng)村振興結合起來；

加快構建分工合理、協(xié)作緊密的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和城市功能體系，實現(xiàn)資源共享、市場互通、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展；

強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系。

3.發(fā)揮特色優(yōu)勢，挖掘潛力

要立足縣域資源環(huán)境特點、區(qū)位條件、功能定位、經(jīng)濟基礎，找準地方特色和市場對接著力點，發(fā)揮特色優(yōu)勢。

大城市周邊縣域應憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入鄰近大城市建設發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

具有專業(yè)功能的縣域應發(fā)揮資源稟賦、交通條件、人文歷史等優(yōu)勢，積極培育提升先進制造、商貿流通、文化旅游等專業(yè)功能。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣域可根據(jù)功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，有針對性地發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。

位于重點生態(tài)功能區(qū)內的縣域應進一步豐富高質量發(fā)展和高標準生態(tài)保護的創(chuàng)新實踐。

發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)補償?shù)葯C制，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

如何壯大縣域經(jīng)濟

1.完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成縣域核心競爭力

依托縣域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，堅持創(chuàng)新驅動，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、夯實具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，加快形成縣域經(jīng)濟新優(yōu)勢。

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加強創(chuàng)新主體的培育、支持，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，推進科技創(chuàng)新成果轉化，支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新舊動能轉換。

加快推進縣域工業(yè)由追求規(guī)模質量向追求質量效率轉變，借助新技術、新工藝加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，結合縣域實際有選擇的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

著力提升現(xiàn)代服務業(yè)水平，挖掘特色資源、文化、區(qū)位優(yōu)勢，滿足縣域居民生產(chǎn)生活需要的同時積極放大生產(chǎn)服務能力。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，積極構建縣域特色發(fā)展空間

縣域要把新型城鎮(zhèn)化作為新的發(fā)展增長極進行規(guī)劃建設，在基礎設施建設、公共服務、產(chǎn)業(yè)載體等方面全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動通道。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施布局和建設，推動城鎮(zhèn)交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農(nóng)村延伸，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制。

提升城鎮(zhèn)基本公共服務水平，著力優(yōu)化教育資源、醫(yī)療設施、公共文化設施布局。

提高公共服務均等化水平加強新型產(chǎn)業(yè)載體建設，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的帶動作用，增強產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。

3.全面深化改革開放，努力推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

科學提出縣域深化改革開放的頂層方案，全面深化“放管服”改革，優(yōu)化縣域營商環(huán)境，構建縣域在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域及對外開放方面的協(xié)同發(fā)展能力系統(tǒng)。

推動縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，與都市圈內城市共建共享產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈，促進生產(chǎn)要素流通，加快構建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、結構優(yōu)化、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加強區(qū)域間開放合作，積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家區(qū)域戰(zhàn)略，積極融入都市圈發(fā)展和城市建設，帶動縣域經(jīng)濟提速提質。

持續(xù)推進對外開放，緊抓“一帶一路”共建、自貿試驗區(qū)建設等契機，引導、鼓勵有條件的縣域企業(yè)切入國際產(chǎn)業(yè)鏈、參與國際競爭。

4.深入實施鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

以深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，推動資本、科技和人才進入鄉(xiāng)村，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強鄉(xiāng)村振興人才支撐，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式。

加強鄉(xiāng)村振興人才支撐，創(chuàng)新培訓方式，加大對專業(yè)技術人才的培育力度，探索城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地間人才培養(yǎng)合作與交流機制。

推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加強村莊公共空間整治，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

5.努力推動綠色發(fā)展，夯實縣域高質量發(fā)展支撐

貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，找準縣域生態(tài)環(huán)境保護與推進經(jīng)濟發(fā)展的平衡點，做好綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源集約利用、生態(tài)環(huán)境保護工作，支撐縣域高質量發(fā)展。

積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加大綠色技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化力度，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造工作，實施綠色制造+互聯(lián)網(wǎng)工程。

提高資源集約利用水平，依法淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能，加快發(fā)展能耗低、污染少的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

著力做好縣域的生態(tài)環(huán)境保護，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式，推動再生資源在線交易系統(tǒng)。

6.著力提升治理能力，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能

縣域治理是國家治理的微觀基礎，是社會建設和社會發(fā)展的基石。

實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，就需要不斷提高縣域治理站位，進一步提升治理過程的系統(tǒng)性。

促進主體結構多樣化，引導與保障民間組織、企業(yè)及其他組織在治理過程中的參與度。

推動決策執(zhí)行效率化，提高公共政策執(zhí)行效率。實現(xiàn)行政管理便捷化，推動政府與市場功能最大化、流程便捷化、審批便捷化。

推進治理形態(tài)數(shù)據(jù)化，利用大數(shù)據(jù)助力政府與社會多元主體協(xié)同治理模式構建、政府職能監(jiān)管、政務流程優(yōu)化和資源高效配置。