推進(jìn)基層“大治理”　守護(hù)百姓“小確幸”

市委政法委

黨的二十大報告中明確提出，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。淄博市作為第一批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市，試點(diǎn)工作啟動以來，市委、市政府高度重視，圍繞體制機(jī)制建設(shè)、方式方法創(chuàng)新、應(yīng)用效能提升，堅(jiān)持有解思維，以“統(tǒng)”“治”“防”“進(jìn)”“正”五字法巧解社會治理考題，市域社會治理工作取得良好成效。有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)先后在全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會上作經(jīng)驗(yàn)介紹，“八小工程”建設(shè)、網(wǎng)格化管理、矛盾糾紛多元化解等多項(xiàng)工作被中央政法委《政法動態(tài)》、中央電視臺、《法治日報》等刊發(fā)推廣。

一、強(qiáng)化“統(tǒng)”的自覺，完善治理體制。一是高位組織推動。成立市委書記、市長任雙組長的平安淄博建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)市域治理專項(xiàng)組。市委書記、市長親自出席動員部署會，多次作出批示。市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，將其納入全市“十四五”規(guī)劃。二是高標(biāo)謀劃部署。將社會治理列為市委、市政府中心工作強(qiáng)力推進(jìn)，綜治中心建設(shè)、黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理等一批重點(diǎn)項(xiàng)目列入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展觀摩點(diǎn)評。連續(xù)兩年謀劃實(shí)施市域社會治理“一○工程”，確定了網(wǎng)格化管理效能提升等年度十大工程項(xiàng)目。三是高效創(chuàng)建攻堅(jiān)。為做好2023年的全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格市驗(yàn)收，實(shí)施市域社會治理品質(zhì)提升和試點(diǎn)合格市創(chuàng)建兩大行動，制定“一○工程”、部門攻堅(jiān)、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)3套任務(wù)清單，制發(fā)致區(qū)縣、市直部門單位主要負(fù)責(zé)同志的一封信，“一把手”親自部署推進(jìn)。將指引66項(xiàng)任務(wù)細(xì)化為328條具體內(nèi)容，“點(diǎn)對點(diǎn)”交辦任務(wù)清單，累計(jì)開展4輪自查。四是高頻督導(dǎo)考核。實(shí)行全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核、市委市政府綜合督查、市委巡察和文明創(chuàng)建的“四個納入”。制定部門、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、派出所4個差異化評價辦法，平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立5個督導(dǎo)組，年內(nèi)已開展3輪“沉浸式”督導(dǎo)，對年度排名靠前的定為“標(biāo)桿”、排名后位的實(shí)行重點(diǎn)管理。已先后對3個鎮(zhèn)街掛牌督辦，取消1個鎮(zhèn)評先樹優(yōu)資格，對3個命案高發(fā)區(qū)縣進(jìn)行約談。

二、夯實(shí)“治”的底座，優(yōu)化治理方式。一是網(wǎng)格化管理賦能工程。實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理三年品質(zhì)提升行動，按城鄉(xiāng)300戶標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格7699個，全部配備專兼職網(wǎng)格員，其中，配備專職網(wǎng)格員4683名，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)專職網(wǎng)格員全覆蓋，每人每年工資不低于5萬元。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步建好、管好、用好網(wǎng)格員隊(duì)伍的通知》等制度文件，明確了七大類、17項(xiàng)工作職責(zé)。建立網(wǎng)格微信群9401個，實(shí)現(xiàn)一格一群全覆蓋。建立完善“一網(wǎng)三聯(lián)”、多元協(xié)同、疫情防控、12345市民熱線等4項(xiàng)與網(wǎng)格融合的工作機(jī)制，網(wǎng)格員常態(tài)化參與入戶走訪和“我為群眾辦實(shí)事”大走訪大排查等活動，在城鄉(xiāng)基層治理、聯(lián)系服務(wù)群眾、疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用，群眾認(rèn)可度和滿意度大幅提升。二是智慧化治理賦能工程。全市累計(jì)投入15億元推動“雪亮工程”升級迭代，重點(diǎn)行業(yè)重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)到100%。統(tǒng)籌建設(shè)五級貫通的市域社會治理信息系統(tǒng)，探索推廣“網(wǎng)格化+塊數(shù)據(jù)+部門應(yīng)用”模式，累計(jì)采集、核實(shí)、更新、匯聚各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)1000萬余條，網(wǎng)格活躍度達(dá)到99%以上。三是一站式調(diào)解賦能工程。在區(qū)縣、鎮(zhèn)街層面推進(jìn)實(shí)體化中心建設(shè)，采取重點(diǎn)部門集中常駐、一般部門輪流入駐、涉事部門隨時入駐方式，整合12345熱線、“民情訴遞”等線上小程序、網(wǎng)格化信息上報等渠道，實(shí)現(xiàn)矛盾訴求一站式受理、一攬子解決。開展調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格“三進(jìn)”工作，創(chuàng)建“無訟村居”，重大矛盾糾紛化解成功率達(dá)到98%以上。

三、加大“防”的力度，防控重大風(fēng)險。一是構(gòu)建大政治安全工作格局。依托平安淄博建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組政治安全組，成立由公安、國安、司法等部門和基層黨委、政府共同參與的政治重點(diǎn)人教育管控協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建上下銜接、部門聯(lián)動、專群結(jié)合的工作格局，對14名重點(diǎn)人做到“一人一班一策”，未發(fā)生影響政治安全的案事件，我市在全省政治重點(diǎn)人教育管控工作推進(jìn)會上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。二是織密風(fēng)險隱患防范化解網(wǎng)絡(luò)。組織開展區(qū)縣5輪、市直部門2輪排查，精準(zhǔn)掌握底數(shù)，對2.4萬余個風(fēng)險隱患點(diǎn)、3950名重點(diǎn)人員，逐一落實(shí)穩(wěn)控化解措施。三是創(chuàng)新開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。創(chuàng)新推行“承諾機(jī)制、清單機(jī)制、平臺機(jī)制”三大穩(wěn)評機(jī)制，有力提升了穩(wěn)評工作效能，已完成風(fēng)險評估145件，未發(fā)生涉穩(wěn)問題，系列做法入選全市“十大創(chuàng)新”案例，省改革辦到我市聽取匯報并給予充分肯定。四是深化信訪案件化解攻堅(jiān)。建立“一把手”直接調(diào)度督導(dǎo)信訪工作制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、公開接訪等機(jī)制，堅(jiān)持“有解思維”，用心用力用情幫助群眾解決、解釋、解氣，推動案結(jié)事了、事心雙解。全市初信初訪事項(xiàng)一次性化解率達(dá)98%以上。

四、擴(kuò)大“進(jìn)”的勢頭，打造品牌矩陣。一是創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)三聯(lián)、全員共治”社會治理模式。與組織部聯(lián)合，推動基層黨組織體系與網(wǎng)格化管理體系充分融合，干部聯(lián)村組（樓宇）、黨員聯(lián)住戶、積分聯(lián)獎懲，村居干部、黨員、群眾全員參與社會治理，該模式受到省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定，在全市推廣。二是實(shí)施“八小工程”建設(shè)。在村居層面全覆蓋推行小公約、小民主、小服務(wù)、小調(diào)解、小平安、小鄉(xiāng)賢、小名人、小家訓(xùn)“八小工程”建設(shè)，打造樣板660處，該做法在中央政法委《政法動態(tài)》刊發(fā)、在全省社會治理創(chuàng)新新聞發(fā)布會介紹經(jīng)驗(yàn)。三是構(gòu)建“七位一體”矛盾糾紛一站式調(diào)處機(jī)制。設(shè)立綜治管理、信訪接待、治安調(diào)解、訴源治理、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、志愿調(diào)解七類工作專崗，建立平安管家、同心訪談、警網(wǎng)聯(lián)勤、調(diào)解和事、法院直通、疏導(dǎo)理事、幫幫談事七類功能室，專崗專責(zé)、專業(yè)調(diào)處、協(xié)同辦理。四是“警網(wǎng)融合”整體聯(lián)動。充分整合社區(qū)（駐村）民警、輔警、警務(wù)助理、網(wǎng)格員等力量，實(shí)施“警格+網(wǎng)格”的警網(wǎng)融合模式，建立社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格化服務(wù)管理聯(lián)動機(jī)制。五是平安指數(shù)信息發(fā)布。細(xì)化社會治安、公共安全、矛盾糾紛、信訪訴求等指標(biāo)內(nèi)容和評價方法，以鎮(zhèn)（街道）平安辦為主體，通過微信公眾號、社區(qū)宣傳欄、網(wǎng)格微信群等方式，發(fā)布平安指數(shù)提示信息，開展平安態(tài)勢分析評估，提升群眾安全感。

五、弘揚(yáng)“正”的能量，強(qiáng)化典型引領(lǐng)。一是完善網(wǎng)格員正向激勵保障機(jī)制。深入宣傳網(wǎng)格員堅(jiān)守疫情防控、文明城市創(chuàng)建等基層一線的感人事跡，常態(tài)化開展網(wǎng)格員星級評定、“雙星雙優(yōu)”“網(wǎng)格之星”等評先樹優(yōu)活動，累計(jì)70余人次獲得省、市通報表揚(yáng)，有效提升了網(wǎng)格員的社會認(rèn)可度和職業(yè)榮譽(yù)感。二是培樹政法先模人物。注重挖掘先進(jìn)典型，先后有1100余名政法干警受到市級以上表彰或授予榮譽(yù)稱號，涌現(xiàn)出了“全國特級優(yōu)秀人民警察”蔡光普等一批在全省乃至全國有較大影響的先進(jìn)典型。三是深入弘揚(yáng)見義勇為精神。健全完善評選認(rèn)定、激勵保障機(jī)制，及時褒獎弘揚(yáng)善行義舉，我市先后榮獲“全國見義勇為工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號，涌現(xiàn)出3名全國、148名全省見義勇為模范和7個模范群體，825名市見義勇為先進(jìn)個人、58個市先進(jìn)群體。四是深入開展反邪教宣傳教育。加強(qiáng)反邪教陣地建設(shè)，投資150余萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市關(guān)愛之家（警示教育中心），先后共有3000余人次接受教育。建立區(qū)縣警示教育中心8家，成立反邪教協(xié)會110家，發(fā)展反邪教志愿者1.2萬人。開展反邪教教育宣傳“六進(jìn)”活動，共開展各類宣傳活動400余場次。