20世紀(jì)80年代，產(chǎn)業(yè)界興起了“企業(yè)文化”管理思想。1986年4月25日，蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站爆炸事故震驚了世界。人們首先在核能界深刻反思，重新探討安全管理思想和原則。1986年，國(guó)際核安全咨詢(xún)組（INSAG）在總結(jié)事故原因時(shí)首次提出“安全文化”的概念。隨后，INSAG在1991年出版的《安全叢書(shū)（75-INSAG-4）》（Safety SeriesNo.75-INSAG-4）中提出了重視“安全文化”這一術(shù)語(yǔ)，提出全新的安全管理思想和原則，并強(qiáng)調(diào)只有全體員工致力于一個(gè)共同的目標(biāo)才能獲得最高水平的安全。由此，90年代核安全管理思想就主要體現(xiàn)在安全文化建設(shè)上，既強(qiáng)調(diào)組織建設(shè)（安全水平取決于決策、管理、執(zhí)行多個(gè)層次），又注重個(gè)人對(duì)安全的貢獻(xiàn)。

安全文化作為安全管理的基本思想和原則，它的產(chǎn)生與核工業(yè)界安全管理思想的演變和發(fā)展息息相關(guān)、一脈相承，是安全管理思想發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也是現(xiàn)代企業(yè)管理思想和方法在核能界的具體應(yīng)用和實(shí)踐。從演變和發(fā)展過(guò)程來(lái)看，核電廠安全管理思想的發(fā)展經(jīng)過(guò)了3個(gè)有代表性的階段。

第一階段：70年代，核安全管理集中于設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試和運(yùn)行各個(gè)階段技術(shù)的可靠性，即設(shè)備和程序質(zhì)量。

第二階段：在程序方面，所有工作都制定作業(yè)程序，按安全程序辦事。作業(yè)程序的推行降低了人為失誤的可能性。這一階段主要體現(xiàn)出規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

第三階段：安全文化作為安全管理的基本原則，是核能界核安全管理思想發(fā)展的必然結(jié)果和要求，是對(duì)70年代和80年代行之有效的安全管理原則的繼承和發(fā)揚(yáng)。之后組織的安全管理，堅(jiān)持并實(shí)踐了70年代和80年代行之有效的安全管理原則，并堅(jiān)持推進(jìn)了安全文化建設(shè)，持續(xù)地提高了核電廠的安全水平。

盡管安全文化是一個(gè)新的概念，但作為人類(lèi)安全觀念的載體，安全文化古已有之，伴隨人類(lèi)的生產(chǎn)、生存的方式進(jìn)步而發(fā)展。人類(lèi)的安全文化進(jìn)步可分為四大發(fā)展階段（見(jiàn)表）。

17世紀(jì)前，人類(lèi)安全觀念是宿命論的，行為特征是被動(dòng)承受型的，這是人類(lèi)古代安全文化的特征；17世紀(jì)末期至21世紀(jì)初，人類(lèi)的安全觀念提高到經(jīng)驗(yàn)論水平，行為方式有了事后彌補(bǔ)的特征。這種由被動(dòng)式的行為方式變?yōu)橹鲃?dòng)式的行為方式，由無(wú)意識(shí)變?yōu)橛幸庾R(shí)的安全觀念，是一種進(jìn)步。20世紀(jì)50年代，隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類(lèi)的安全認(rèn)識(shí)論進(jìn)入了系統(tǒng)論階段，從而在方法論上能夠推行安全生產(chǎn)與安全生活的綜合型對(duì)策，進(jìn)入了近代的安全文化階段；50年代以來(lái)，人類(lèi)的高技術(shù)的不斷應(yīng)用，如宇航技術(shù)、核技術(shù)的利用、信息化社會(huì)的出現(xiàn)，人類(lèi)的安全認(rèn)識(shí)論進(jìn)入了本質(zhì)論階段，超前預(yù)防型成為現(xiàn)代安全文化的主要特征，這種高技術(shù)領(lǐng)域的安全思想和方法論推進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的安全手段和對(duì)策的進(jìn)步。

安全文化的發(fā)展方向需要面向現(xiàn)代化、面向新技術(shù)、面向社會(huì)和企業(yè)的未來(lái)，面向決策者和社會(huì)大眾；發(fā)展安全文化的基本要求是要體現(xiàn)社會(huì)性、科學(xué)性、大眾性和實(shí)踐性；安全文化的科學(xué)含義包括領(lǐng)導(dǎo)的安全觀念和全民的安全意識(shí)及素質(zhì)；建設(shè)安全文化的目的是為人類(lèi)安康生活和安全生產(chǎn)提供精神動(dòng)力、智力支持、人文氛圍和文化環(huán)境。

安全文化具有導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、約束、調(diào)適等作用，其中導(dǎo)向作用和凝聚作用尤為重要。

企業(yè)安全文化作為企業(yè)內(nèi)全體員工認(rèn)同的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，對(duì)職工的一言一行起著重要的指導(dǎo)作用。企業(yè)安全文化使職工思想發(fā)生潛移默化，將員工導(dǎo)向企業(yè)所崇尚的共同安全價(jià)值觀念，從而將個(gè)人的目標(biāo)引導(dǎo)到企業(yè)目標(biāo)上來(lái)。同時(shí)，這種作用還會(huì)影響企業(yè)安全生產(chǎn)的決策和管理。良好的企業(yè)安全文化可以促使企業(yè)在安全生產(chǎn)實(shí)踐中營(yíng)造積極的精神狀態(tài)和健康的文化氛圍。

增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。任何企業(yè)一旦出現(xiàn)事故，小則影響企業(yè)自身，大則嚴(yán)重影響社會(huì)活動(dòng)的方方面面。企業(yè)的安全文化，使得企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，關(guān)注的焦點(diǎn)不僅局限于企業(yè)內(nèi)部，更關(guān)注于企業(yè)自身對(duì)這種社會(huì)責(zé)任的履行程度以及安全文化導(dǎo)向社會(huì)責(zé)任方面的程度。安全文化的水平越高，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感就會(huì)越高。

提高員工安全素質(zhì)。建設(shè)安全文化的過(guò)程，就是企業(yè)員工安全價(jià)值觀形成的過(guò)程，也是安全素質(zhì)養(yǎng)成和提高的過(guò)程。企業(yè)的安全生產(chǎn)在很大程度上取決于生產(chǎn)一線(xiàn)人員的安全素養(yǎng)。積極健康的安全文化，能有效地導(dǎo)向企業(yè)員工不斷充實(shí)、提高和完善自己，引導(dǎo)員工不斷提升安全意識(shí)和安全能力，努力鉆研安全技術(shù)和安全知識(shí)，自覺(jué)規(guī)范安全行為，有效提高安全素養(yǎng)。

安全文化具有豐富的精神內(nèi)涵和強(qiáng)大的精神力量，可以在安全生產(chǎn)中增強(qiáng)合力，是形成企業(yè)凝聚力的黏合劑。

凝聚企業(yè)員工向心力。以人為本的安全文化，強(qiáng)調(diào)關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注企業(yè)和員工的安全發(fā)展。在以“安全第一”為核心價(jià)值觀的企業(yè)文化氛圍中，員工可以獲得可靠的安全保障，獲得全面可持續(xù)發(fā)展。如果企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，員工的身心健康甚至生命得不到有效保障，是很難凝聚員工，難以激發(fā)員工的安全生產(chǎn)積極性。企業(yè)通過(guò)安全文化建設(shè)，為員工創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和氛圍，讓員工切身感受到企業(yè)對(duì)其安全的密切關(guān)注，可以大大增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的信賴(lài)感和責(zé)任感。

凝聚企業(yè)利益相關(guān)者共筑安全的合力。企業(yè)倡導(dǎo)積極的安全文化，有利于促進(jìn)企業(yè)與所有利益相關(guān)者共同安全價(jià)值觀的形成，影響和帶動(dòng)相關(guān)各方齊心協(xié)力共鑄安全。在企業(yè)利益相關(guān)者社會(huì)系統(tǒng)中，企業(yè)之間，部門(mén)之間，員工之間相互協(xié)作，可以使安全文化的理念深入人心，得到所有相關(guān)者上下一致的認(rèn)可，如黏合劑般將相關(guān)者團(tuán)結(jié)起來(lái)，為社會(huì)提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促使企業(yè)、行業(yè)與社會(huì)各方形成合力，促使安全生產(chǎn)良性發(fā)展。

安全文化的定義建立在“大安全觀”和“大文化觀”的概念基礎(chǔ)上，在安全觀方面包括企業(yè)安全文化、公共安全文化、家庭安全文化等，在文化觀方面既包含精神、觀念等意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容，也包括行為、環(huán)境、物態(tài)等實(shí)踐和物質(zhì)的內(nèi)容。從安全文化的發(fā)展進(jìn)程，包括古代安全文化、現(xiàn)代安全文化、未來(lái)安全文化；從安全文化的存在狀態(tài)，包括現(xiàn)實(shí)的安全文化、發(fā)展的安全文化；從文化的表象上，具有先進(jìn)安全文化、落后安全文化之分。

狹義安全文化強(qiáng)調(diào)人的素質(zhì)、企業(yè)文化范疇等。存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，建立一種超出一切之上的觀念?？梢哉J(rèn)為安全文化是安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和，安全價(jià)值觀是安全文化的里層結(jié)構(gòu)，安全行為準(zhǔn)則是安全文化的表層結(jié)構(gòu)。

廣義安全文化強(qiáng)調(diào)安全不僅包括生產(chǎn)安全，還擴(kuò)展到生活、娛樂(lè)等領(lǐng)域，文化的概念不僅包含了觀念文化、行為文化、管理文化等人文方面，還包括物態(tài)文化、環(huán)境文化等硬件方面。安全文化是人類(lèi)為防范（預(yù)防、控制、降低或減輕）生產(chǎn)、生活風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)生命安全與健康保障、社會(huì)和諧與企業(yè)持續(xù)發(fā)展，使人類(lèi)變得更加安全、康樂(lè)、長(zhǎng)壽，使世界變得友愛(ài)、和平、繁榮，所創(chuàng)造的安全精神價(jià)值和物質(zhì)價(jià)值的總和。是一個(gè)由組織的各層次、各群體中的每一個(gè)人所長(zhǎng)期保持的，對(duì)職工安全和公眾安全價(jià)值的認(rèn)識(shí)。涉及每個(gè)人對(duì)安全承擔(dān)的責(zé)任，保持、加強(qiáng)和交流對(duì)安全關(guān)注的行動(dòng)，主動(dòng)從失誤的教訓(xùn)中努力學(xué)習(xí)、調(diào)整和修正個(gè)人和組織的行為，從堅(jiān)持這些有價(jià)值的行為模式中獲得獎(jiǎng)勵(lì)等。

將安全文化從不同的屬性或領(lǐng)域劃分，可形成不同的子文化體系。從文化的形態(tài)劃分，安全文化包含觀念文化、行為文化、制度文化、物態(tài)文化等子文化；從對(duì)象體系方面劃分，包含決策層安全文化、管理層安全文化、執(zhí)行層安全文化等；從領(lǐng)域角度劃分，包含企業(yè)安全文化、校園安全文化、家庭安全文化、社會(huì)安全文化等；從行業(yè)角度劃分，包含交通安全文化、消防安全文化、工業(yè)安全文化等。

企業(yè)安全文化是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中所創(chuàng)造和形成的安全觀念、安全行為、安全制度和安全物態(tài)文化的總稱(chēng)。建設(shè)企業(yè)安全文化的根本目的是提高全員安全素質(zhì)。

人的安全素質(zhì)大體分為兩個(gè)層面：①基本層面的安全素質(zhì)，主要指安全知識(shí)和技能；②根本安全素質(zhì)，主要包括安全觀念、意識(shí)、態(tài)度、認(rèn)知、道德、情感等人本性方面的要素。因此，通過(guò)建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)安全文化，可為企業(yè)提供精神動(dòng)力與智力支持，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障的軟實(shí)力，最終達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)。

企業(yè)安全文化建設(shè)要讓“以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)”理念深入每一個(gè)員工內(nèi)心，讓生命安全成為共識(shí)。企業(yè)安全文化的建設(shè)是期望用文化的力量，將現(xiàn)代先進(jìn)的企業(yè)安全文化灌輸于企業(yè)，將安全意識(shí)和責(zé)任內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，使安全行為成為企業(yè)每個(gè)員工自覺(jué)的心理契約，而不是表面應(yīng)付，使先進(jìn)的企業(yè)安全文化成為企業(yè)生存的精神動(dòng)力和智力支持（圖1）。

圖1 企業(yè)安全文化長(zhǎng)廊

校園安全文化是在中小學(xué)校及大學(xué)這一特定的環(huán)境中有關(guān)師生安全意識(shí)、理念、情操和學(xué)校的規(guī)章制度、組織形態(tài)、物理環(huán)境等相互交融而形成的綜合體系。

校園安全觀念文化。主要包含兩大系統(tǒng)：①信念系統(tǒng)，即信條、理想、奮斗目標(biāo)等；②價(jià)值系統(tǒng)，即道德、審美、精神等。在此觀念下的安全教育包含兩大內(nèi)容：①以熱愛(ài)生命、尊重生命、善待生命為核心的人生觀、世界觀、價(jià)值觀教育；②安全意識(shí)教育和安全防范教育。

校園安全行為文化。在安全觀念文化的指導(dǎo)下，宣傳積極健康的生活態(tài)度和意識(shí)。在安全意識(shí)教育和安全防范教育的配合下，關(guān)口前移，抓行為體現(xiàn)。

校園安全制度文化。學(xué)校在安全管理中帶有強(qiáng)制性的義務(wù)和保障師生權(quán)利的規(guī)定，是實(shí)現(xiàn)安全教學(xué)的有力措施和手段。學(xué)校不斷充實(shí)完善各項(xiàng)安全規(guī)章制度，不折不扣地執(zhí)行安全規(guī)章制度的過(guò)程就是創(chuàng)建和推行校園安全文化的過(guò)程。制度建設(shè)要依法制訂，以人為本，科學(xué)落實(shí)，做到規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化。

校園安全物態(tài)文化。主要指學(xué)校教育教學(xué)中為保護(hù)師生安全的設(shè)備、設(shè)施和防護(hù)用品及為改善工作環(huán)境和工作條件而進(jìn)行的環(huán)境建設(shè)。

消防安全文化是生產(chǎn)與生活實(shí)踐中建立的消防安全觀念、消防安全行為方式與消防安全條件等的總和。人類(lèi)同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，形成了應(yīng)對(duì)火災(zāi)的意識(shí)，提高了應(yīng)對(duì)火災(zāi)的能力，建立了應(yīng)對(duì)火災(zāi)的環(huán)境。通過(guò)消防安全文化的建設(shè)，培養(yǎng)全民防范火災(zāi)的意識(shí)，并通過(guò)群眾性防火滅火的參與，提高全民應(yīng)對(duì)火災(zāi)的能力和素養(yǎng)，堅(jiān)實(shí)全民的消防安全思想和行為基礎(chǔ)。

消防安全觀念文化包括人民大眾防患火災(zāi)的意識(shí)、滅火的意識(shí)、自救和互救的意識(shí)等。既需要建立正確的消防態(tài)度和觀念，還必須考慮防火、滅火的基本知識(shí)和技能，經(jīng)過(guò)宣傳、培訓(xùn)和演練，使全民掌握，臨危不亂。通過(guò)對(duì)“隱患險(xiǎn)于明火”“防范勝于救災(zāi)”等消防觀念的宣傳、教育和引導(dǎo)，使人人都自覺(jué)地加入同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的行列中去，才能真正提高全民的消防安全文化素養(yǎng)，在全社會(huì)真正落實(shí)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防方針，保護(hù)全民的安全與健康（圖2）。

圖2 消防安全文化進(jìn)校園

交通安全文化是指全民認(rèn)同的交通安全觀念、理念，自覺(jué)遵循的交通安全規(guī)章、制度、行為規(guī)范等構(gòu)成的外顯文化，是全民參與交通安全建設(shè)與實(shí)踐的重要保障。

交通安全觀念文化是將硬性的交通安全規(guī)章制度與安全交通行為相聯(lián)系的中間橋梁，建立這種橋梁就是普及交通安全常識(shí)，培養(yǎng)全民自覺(jué)樹(shù)立安全交通行為的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)交通零事故的安全目標(biāo)。

交通安全行為文化是全民在工作生活過(guò)程中產(chǎn)生的促進(jìn)交通安全行為的活動(dòng)文化，是交通安全氛圍的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)，也是交通安全理念的折射。交通安全行為文化建設(shè)應(yīng)以規(guī)范參與交通方式、增強(qiáng)交通法規(guī)意識(shí)、培養(yǎng)遵守交通規(guī)章制度的習(xí)慣為目標(biāo)，對(duì)職業(yè)司機(jī)進(jìn)行職業(yè)道德、科學(xué)文化、技術(shù)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，對(duì)全民以豐富多彩的交通安全宣傳活動(dòng)為基礎(chǔ)，交通安全行為的先進(jìn)典型示范和警示教育為手段，促使交通參與者能夠進(jìn)行科學(xué)的安全思維、執(zhí)行嚴(yán)格的交通安全規(guī)章制度、掌握交通事故發(fā)生時(shí)所必需的應(yīng)急自救技能。交通安全文化的建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)交通規(guī)章制度的規(guī)范有效、科學(xué)合理、與時(shí)俱進(jìn)。