摘 要:我國《憲法》明文規(guī)定中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關,即檢察機關是一個監(jiān)督者。然而,歷史上一直存在一個無法回避的悖論,那就是監(jiān)督者由誰監(jiān)督、如何監(jiān)督的問題。2009年最高人民檢察院通報:僅1至6月全國各級檢察機關共受理違法違紀案件就達145起,其中受到黨紀處分的檢察干警83人,追究刑事責任的有6人。這一系列案件的發(fā)生盡管有著許多因素,但這在很大程度上暴露了當前我國檢察機關自身監(jiān)督機制的不足與完善之重要性與緊迫性。

關鍵詞:檢察機關;自身監(jiān)督;檢察改革

中圖分類號:D924 文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-09-0030-02

一、樹立正確的司法理念是強化監(jiān)督、推進檢察改革的思想前提

思想是行動的指南,理念是思想的精髓,樹立正確的司法理念是一切檢察工作的先行條件,沒有正確的司法理念,就無法從檢察機關自身開始監(jiān)督自我、發(fā)展自我,無法推進檢察改革的順利進行。

首先,樹立'立檢為公,執(zhí)法為民'的服務意識。檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關,但歸根結底是為人民群眾服務,為保障人民群眾利益而設置的國家機器,在現(xiàn)代社會,任何國家機器都應該以人為本,以民為天,檢察機關不是人民群眾的對立面,而是站在群眾的位置,為人民服務。這就是服務意識。但在實踐中有少數(shù)人民檢察院建立制度、制定規(guī)定常常把方便自己執(zhí)法甚至是自身經(jīng)濟利益放在第一位,例如,據(jù)高檢院此次通報,2010年元旦前陜西省某縣反貪局以發(fā)放反腐臺歷的名義按每本20-30元的價格進行攤派,經(jīng)媒體曝光后引起輿論高度關注。這些做法影響了檢察機關在社會上的影響力與公信力,違背了'立檢為公,執(zhí)法為民'的服務理念,所以必須得到必要的重視和修正。

其次,樹立內(nèi)部程序意識,破除'慣例'思維。程序意識是檢察機關公正司法的必然要求,是檢察機關進行自身監(jiān)督的前提基礎。'慣例'思維則是檢察機關進行自身監(jiān)督的'攔路虎',是進行檢察改革的天然阻礙。'正常情況是,法的制度并非由于存在著強制的保障才在現(xiàn)實中在經(jīng)驗'適用',而是它的適用作為'習俗'已經(jīng)扎了根,'約定俗成',而慣例又往往對公然偏離它的舉止表示不造成。'[1]現(xiàn)階段,在檢察機關的工作中往往存在按'慣例'辦事的做法,并無法律的明文依據(jù)。但作為司法機關的檢察機關任何行為都應該是有章可循的,有法可依的,這樣的'慣例'既然沒有法律依據(jù),就不符合嚴格現(xiàn)代法治精神,所以必須摒棄,要樹立現(xiàn)代司法理念,嚴格按法律規(guī)定去辦案、按制度規(guī)范去執(zhí)法,用規(guī)范保證公正。只有樹立了內(nèi)部規(guī)范意識,才能更加便利的做好自身監(jiān)督,只有破除了'慣例'思維,才能更加順利的推進檢察事業(yè)的改革與前進。

最后,強化檢察機關自身監(jiān)督意識,破除消極不作為觀念。司法機關具有被動性,但作為國家的法律監(jiān)督機關的檢察機關卻具有相對的獨特性。檢察機關的內(nèi)部職能部門必須主動了解情況、發(fā)現(xiàn)線索,從自身開始確立'主動'意識,不能被動地等待移送線索和案件,甚至不認真履行法定職責,該立不立、該捕不捕、該訴不訴、該抗不抗,這些都是違背檢察機關職責的,必須破除和改正。我們應該樹立不作為也是違法的意識,積極主動地開展工作,綜合運用各種法律手段和措施,加大內(nèi)部監(jiān)督力度。

二、建立良效的考核體系是強化自身監(jiān)督,推進檢察改革的創(chuàng)新舉措

考核不是目的,只是一種手段。建立有效的考核體系其本身就是一種自我監(jiān)督和約束的制度,在考核中自我監(jiān)督,在監(jiān)督中自我考核,兩者良性互動。

考核是指對各種案件的審理按照一定標準進行嚴格的審查考評,由負責案件質(zhì)量管理工作的綜合部門,對各部門考核的優(yōu)秀、合格、不合格的結果作出綜合分析報告,總結經(jīng)驗,找出差距,確定下一年度的質(zhì)量目標[2]。

在現(xiàn)有檢察體制不變的前提下,辦案考核體系應嚴格按照《人民檢察院組織法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等相關法律,和最高人民檢察院制定的有關辦案規(guī)則,在現(xiàn)有制度的基礎上,確定檢察機關辦案考核體系的框架。筆者認為可以考慮設置一個專門負責案件質(zhì)量考核的機構,[3]從案件數(shù)量、辦案效率、程序遵守、案件效果等多個角度制定嚴格的案件考評標準,由該業(yè)務機構按照統(tǒng)一標準對案件質(zhì)量定期考核,同時對業(yè)務部門的辦案情況進行不定期抽查。這樣就可以不斷促進業(yè)務部門確保案件質(zhì)量的自覺性,使辦案人員內(nèi)心形成明確的質(zhì)量尺度,內(nèi)部形成相對統(tǒng)一的辦案標準,不斷提升業(yè)務部門規(guī)范化執(zhí)法水平。

其實,考核作為一種強化自身監(jiān)督的手段與方式,是值得探索和推廣的,在實踐中建立和完善考核機制,是不斷加強檢察機關自身內(nèi)部監(jiān)督的一種有效形式,是推進檢察改革的創(chuàng)新舉措。

三、提高隊伍的綜合素質(zhì)是強化自身監(jiān)督,推進檢察改革的后備源泉

任何一個集體的成長與發(fā)展都是由其每一個個體本身的素質(zhì)所綜合決定的。但要提高整個隊伍的素質(zhì),一直以來是一個非常艱巨而繁重的任務。檢察機關作為司法機關,對人員的要求更為嚴格,提升其隊伍綜合素質(zhì)更是一個龐大的、長期的而且細致的系統(tǒng)工程。

首先,堅持以中國特色社會主義理論為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,教育檢察干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,引導檢察人員正確看待手中的權力,增強公正執(zhí)法、廉潔從檢的意識,然而據(jù)最高人民檢察院通報,貴州某縣院反貪局長為其朋友競爭一個重要崗位竟然出策找理由查辦競爭對手,從而使其友得以順利上崗,該反貪局長因此受賄17余萬,從中可見增強干警政治意識、大局意識、責任意識是何等重要與緊迫,檢察機關應該教育廣大干警在履行檢察職能活動中,自覺地將自己的行為納入以忠誠、公正、清廉、嚴明為核心的職業(yè)道德中來。自覺接受各個層面的監(jiān)督制約,維護檢察機關行使檢察權的權威和公信力。

其次,要從加強整頓和規(guī)范檢察執(zhí)法活動、統(tǒng)一執(zhí)法思想,預防和減少檢察人員違法辦案違法亂紀,健全職業(yè)道德、執(zhí)法紀律規(guī)范,約束檢察人員濫用檢察權出發(fā),制定職業(yè)道德規(guī)范、工作紀律,不斷地完善和健全執(zhí)法責任制度、錯案責任追究制度、行政管理制度、辦案紀律、廉潔從檢紀律、包括檢容風紀在內(nèi)的各項制度和規(guī)范。

四、完善紀律督察隊伍是強化自身監(jiān)督,推進檢察改革的組織保證

要強化自身監(jiān)督,推進檢察事業(yè)改革,就必須要有一支專門化的督察、評查隊伍。首先,筆者建議將檢務督察與紀檢監(jiān)察的事后監(jiān)督進行有機結合,以取得更加良好的自身監(jiān)督效果,并且由兩者分別向檢察長、檢察院黨組負責報告工作。對于那些沒有專門紀檢監(jiān)督機構的檢察院,可以發(fā)揮已設置的專職委員的作用,由專職委員承擔紀律監(jiān)督者的職能,向檢察委員會負責和報告評查工作情況。另外,紀檢監(jiān)察和檢委會之間應該建立協(xié)調(diào)聯(lián)系制度,前者在發(fā)現(xiàn)因為違法亂紀有可能導致錯案的,可以向檢委會通報,便于審查和糾正,后者在對辦案流程、辦案質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)人員違法亂紀的應向紀檢監(jiān)察部門通報。

其次,積極探索建立檢務督察制度體系。檢務督察是指'檢務督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對督察對象履行職責、行使職權、遵章守紀、檢風檢容等方面進行的監(jiān)督檢查和督促落實'。強化對檢察權行使的內(nèi)外部監(jiān)督制約是法治社會的必然趨勢。實踐證明,檢務督察是加強檢察機關內(nèi)部監(jiān)督機制建設的有效途徑,是推進檢察工作法治化、規(guī)范化、科學化的重要力量。當前形勢下,應該配強檢務督察隊伍,建立了以專兼職督察員并存、兼職為主的混合型督察隊伍,為檢務督察配備專職督察員,并從業(yè)務骨干和兼職紀檢監(jiān)察員中選任兼職督察員若干名,在督察員力量和質(zhì)量上予以確保 [4]?？梢哉f,檢務督察制度是解決檢察權運行中的事前、事中動態(tài)監(jiān)督相對薄弱狀況的有效制度,是檢察機關強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制,完善對檢察權行使的監(jiān)督制約的一項重要舉措。

五、完善相關法律法規(guī)是強化自身監(jiān)督,推進檢察改革的實現(xiàn)形式

時代是發(fā)展的,法律是時代的一部分。法律必然要進行不斷的修正以適應新的形勢和新的要求。

法治社會最主要的特征是機制的法律化和條文化進而制度化。強化自身監(jiān)督不僅僅需要檢察機關建立相關機構和配置相關人員,更需要制定相關法律法規(guī)進行規(guī)范和約束,以便形成制度。

我們認為為了強化檢察機關的自身監(jiān)督,在修改相關法規(guī)時,應該考慮到以下幾個方面:充分發(fā)揮內(nèi)部業(yè)務職能部門監(jiān)督職能;充分實現(xiàn)內(nèi)部紀檢、財務部門監(jiān)督作用;有效發(fā)揮工作機制監(jiān)督職能;加強上級檢察機關的縱向監(jiān)督。筆者建議,適時對1983年修訂的《人民檢察院組織法》和1998年制定的《關于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機制的若干規(guī)定》進行適當修改,細化內(nèi)部監(jiān)督主體、方式和法律責任等,切實執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制約各項規(guī)定,完善相關配套規(guī)范文件。

毫無疑問,法律法規(guī)的建立與完善是一種制度的確立或發(fā)展,強化檢察機關自身監(jiān)督,同樣也需要對相關法律法規(guī)進行修正與完善,這些工作的進行,實際也是推進檢察事業(yè)改革的一種實現(xiàn)形式。

在當代中國司法體制改革中,強化檢察機關自身監(jiān)督,是堅持和完善中國特色社會主義檢察制度的必然要求,是推進檢察機關懲治和預防腐敗體系建設的必由之路,是推進檢察事業(yè)改革的必然選擇。因為我們知道,檢察機關肩負著維護社會公平正義和服務社會主義經(jīng)濟建設大局的重大責任和神圣使命,要履行好國家法律和人民賦予的權力,在實施對外法律監(jiān)督的同時,必須加強和完善檢察權運行的自身內(nèi)部監(jiān)督與制約機制,做到自身監(jiān)督的全方位、全過程、全覆蓋[5],只有這樣才能在建設社會主義法治社會的浪潮中,更好推進檢察改革的新發(fā)展。

參考文獻:

[1][德]馬克斯?韋伯.經(jīng)濟與社會(上卷)[M].林榮遠譯,商務印書館出版社,1997:369-370.

[2]李永善,淺談基層檢察機關自身監(jiān)督制約機制的健全和完善[N]湖南檢察網(wǎng),www.hnjcy.省略/newsShow.aspx?newsTypeId=23&newsId=11358

[3]楊平.檢察機關內(nèi)部監(jiān)督機制的理性思考及制度完善[J].西部法律評論,2009(1)

[4]曹國華.探索檢務督察新機制,構筑反腐倡廉新防線[J].嘉興檢察,2007(4)

[5]馮興吾.檢察機關如何在強化法律監(jiān)督同時加強自身內(nèi)部監(jiān)督-與民同行[N]正義網(wǎng).

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