 明彬 畢業(yè)于武漢大學(xué)法學(xué)院，現(xiàn)專職于業(yè)委會(huì)法律實(shí)務(wù)、民商事（執(zhí)行、破產(chǎn)）法律顧問(wèn)工作。目前業(yè)委會(huì)專著正在出版中，破產(chǎn)專著已完稿，尚無(wú)出版計(jì)劃。 要目 一、引言 二、關(guān)于小區(qū)車(chē)位的分類(lèi) 三、地下人防車(chē)位所有權(quán) 四、地下人防車(chē)位使用權(quán) 五、地下人防車(chē)位的投資者 六、地下人防車(chē)位相關(guān)問(wèn)題解讀 七、結(jié)論 昨晚，在某微信群談到了地下人防車(chē)位所有權(quán)歸屬問(wèn)題，有網(wǎng)友提出：地下人防車(chē)位并不必然歸國(guó)家所有；如果地下人防車(chē)位歸國(guó)家所有，業(yè)主享有收益，就涉嫌國(guó)防資產(chǎn)流失；如此等……無(wú)獨(dú)有偶，中交昆明置業(yè)有限公司于2022年1月6日，在云南都市時(shí)報(bào)刊登了《關(guān)于昆明“中交城”放棄人防車(chē)位非機(jī)動(dòng)車(chē)庫(kù)所有權(quán)控制權(quán)、使用權(quán)的聲明》。 一、引言 昨晚，在某微信群談到了地下人防車(chē)位所有權(quán)歸屬問(wèn)題，有網(wǎng)友提出：地下人防車(chē)位并不必然歸國(guó)家所有；如果地下人防車(chē)位歸國(guó)家所有，業(yè)主享有收益，就涉嫌國(guó)防資產(chǎn)流失；如此等……無(wú)獨(dú)有偶，中交昆明置業(yè)有限公司于2022年1月6日，在云南都市時(shí)報(bào)刊登了《關(guān)于昆明“中交城”放棄人防車(chē)位非機(jī)動(dòng)車(chē)庫(kù)所有權(quán)控制權(quán)、使用權(quán)的聲明》。  2022年2月23日昆明市人民防空辦公室發(fā)布了《關(guān)于人防車(chē)位權(quán)屬的聲明》。 聲明 關(guān)于人防車(chē)位權(quán)屬的聲明 近來(lái)，我市有個(gè)別房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商公開(kāi)發(fā)表關(guān)于放棄所開(kāi)發(fā)小區(qū)人防車(chē)位所有權(quán)的聲明，市人防辦已經(jīng)注意，并書(shū)面指出上述行為不當(dāng)，責(zé)令糾正。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，昆明市人民防空辦公室聲明如下： 城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。人防地下室是人民防空工程的重要組成部分,系國(guó)防資產(chǎn),屬國(guó)家所有。人防地下室戰(zhàn)時(shí)可用于人員掩蔽、物資儲(chǔ)備或醫(yī)療救護(hù)等，平時(shí)民用，可劃分若干車(chē)位。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或人防車(chē)位使用人等占有、使用主體，應(yīng)當(dāng)依法管理國(guó)防資產(chǎn)，充分發(fā)揮其功能，但無(wú)權(quán)處分所有權(quán)，不能買(mǎi)賣(mài)。 特此聲明! 昆明市人民防空辦公室 2022年2月23日 二、關(guān)于小區(qū)車(chē)位的分類(lèi) （一）車(chē)位的分類(lèi) 參照《無(wú)錫市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》第19條規(guī)定，可進(jìn)行如下分類(lèi)： （1）業(yè)主專有室內(nèi)車(chē)庫(kù) （2）業(yè)主專有室內(nèi)車(chē)位 （3）建設(shè)單位專有室內(nèi)車(chē)位 （4）人防工程室內(nèi)車(chē)位 （5）業(yè)主共有室內(nèi)車(chē)位 （6）業(yè)主共有室外車(chē)位 （7）住宅區(qū)室內(nèi)機(jī)械式車(chē)位 上述分類(lèi)中，第（1）和（2）的區(qū)別，分別向市、省級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)函要求解釋，均無(wú)果。作者推測(cè)： “（1）業(yè)主專有室內(nèi)車(chē)庫(kù)”應(yīng)屬低層住宅（例如獨(dú)棟或聯(lián)排別墅）室內(nèi)的停車(chē)庫(kù)； “（2）業(yè)主專有室內(nèi)車(chē)位”應(yīng)屬高層公寓（即成片高層建筑）地下室停車(chē)位，且這種車(chē)位初始登記“所有權(quán)”到建設(shè)單位名下，然后出售給業(yè)主所有的“有產(chǎn)證車(chē)位”。 （二）車(chē)位的產(chǎn)權(quán)證和收費(fèi)情況 以下為各種類(lèi)型車(chē)位的產(chǎn)權(quán)證、收費(fèi)情況和費(fèi)用組成。因?yàn)榫唧w的收費(fèi)金額全國(guó)各地都不一致，但收費(fèi)情況和費(fèi)用組成具有一定參考意義。 （三）關(guān)于人防工程室內(nèi)車(chē)位 為了討論的需要，本文僅討論人防工程室內(nèi)車(chē)位（以下為了交流的方便，統(tǒng)一稱呼為“地下人防車(chē)位”）。 三、地下人防車(chē)位所有權(quán) （一）結(jié)論：地下人防車(chē)位所有權(quán)歸國(guó)家所有，且無(wú)例外。 （二）法律邏輯 1.地下人防車(chē)位：首先屬于人防工程性質(zhì)。 根據(jù)《人民防空法》第18條：“人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室?！?/div> 故地下人防車(chē)位是人民防空工程的一部分。 2.人民防空的性質(zhì) 根據(jù)《人民防空法》第2條第一款：“人民防空是國(guó)防的組成部分。國(guó)家根據(jù)國(guó)防需要，動(dòng)員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害。” 故人民防空是國(guó)防的組成部分。 3. 國(guó)防資產(chǎn)的所有權(quán) 《民法典》第254條第一款：“國(guó)防資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。” 因此，地下人防車(chē)位屬于國(guó)家所有。 （三）是否需要登記？ 根據(jù)《民法典》第115條：“物包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。法律規(guī)定權(quán)利作為物權(quán)客體的，依照其規(guī)定?！?/div> 地下停車(chē)位顯然是不動(dòng)產(chǎn)。 《民法典》第209條第一款：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但是法律另有規(guī)定的除外?！?/div> 地下人防車(chē)位是不動(dòng)產(chǎn)，符合“法律另有規(guī)定的除外”，其屬于人防工程一部分，所有權(quán)歸國(guó)家所有。自建造完成時(shí)國(guó)家即依法取得所有權(quán)，無(wú)需進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。 四、地下人防車(chē)位使用權(quán) 根據(jù)《人民防空法》第五條第二款：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有?！?nbsp; 第一，人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理。即人民防空工程平時(shí)民用，可劃分若干車(chē)位，即“地下人防車(chē)位”，地下人防車(chē)位的使用權(quán)人為投資者； 第二，地下人防車(chē)位的收益歸投資者所有。 根據(jù)《民法典》第321條第二款：“法定孳息，當(dāng)事人有約定的，按照約定取得；沒(méi)有約定或者約定不明確的，按照交易習(xí)慣取得?！?/div> 由于地下人防車(chē)位的收益只能是租金，租金屬于法定孳息，顯然，這不存在約定，也沒(méi)有交易習(xí)慣的問(wèn)題。因此，地下人防車(chē)位的收益歸投資者所有。 第三，投資者可以向人防部門(mén)申請(qǐng)《人民防空工程平時(shí)使用權(quán)證》。 五、地下人防車(chē)位的投資者 根據(jù)上述地下人防車(chē)位使用權(quán)分析，顯然存在另外一個(gè)更復(fù)雜的問(wèn)題，誰(shuí)是投資者？建設(shè)單位還是全體業(yè)主？ 第一，就問(wèn)題理論探討，很簡(jiǎn)單，如果地下人防車(chē)位的建造成本分?jǐn)偟椒课輧r(jià)格中，則投資者是全體業(yè)主；如果地下人防車(chē)位的建造成本未分?jǐn)偟椒课輧r(jià)格中，則投資者是建設(shè)單位。 因此作者認(rèn)為，《人民防空工程平時(shí)使用權(quán)證》有可能登記到建設(shè)單位名下，亦有可能登記到業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)名下，從目前披露的材料看，絕大部分登記在業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)名下。 第二，就問(wèn)題實(shí)務(wù)層面，如何調(diào)查和證明地下人防車(chē)位的建造成本分?jǐn)偳闆r并籍此確定投資者，確實(shí)比較難： 1. 單個(gè)的業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)，不具備調(diào)查和證明的能力； 2. 律師介入存在一定困難，只有業(yè)主委員會(huì)就相關(guān)訴訟起訴到法院后，律師方可進(jìn)行調(diào)查，或向法院申請(qǐng)調(diào)查令調(diào)取相關(guān)資料，即使是律師調(diào)查相關(guān)資料，部分地方的行政機(jī)關(guān)還有可能不配合。 3. 向規(guī)劃部門(mén)提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)存在一定困難。 有網(wǎng)友提出：根據(jù)規(guī)劃具體數(shù)據(jù)，以實(shí)際可以出售的建筑面積作為分母，而其他的不許賣(mài)也不能買(mǎi)的公共建筑面積、公共設(shè)施面積，道路面積等等面積作為分子，這樣得出一個(gè)數(shù)值，這個(gè)數(shù)值就是這個(gè)樓盤(pán)的公攤系數(shù)（暫時(shí)這樣稱呼）。 上述這個(gè)表述過(guò)于專業(yè)，如果不是建筑行業(yè)的，幾乎看不懂。這個(gè)數(shù)據(jù)即使存在，規(guī)劃部門(mén)不會(huì)幫我們統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，即使通過(guò)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)獲取到了相關(guān)數(shù)據(jù)，如此計(jì)算，法院是否采納，也是一個(gè)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，絕大部分法官亦不懂建筑。 4. 向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目清算說(shuō)明》，往往答復(fù)沒(méi)有，或以涉及建設(shè)單位商業(yè)秘密為由，不予公開(kāi)。 因此，全國(guó)絕大多數(shù)小區(qū)都無(wú)法調(diào)查和證明投資者是建設(shè)單位還是全體業(yè)主，這是當(dāng)下的事實(shí)。鮮有少量的業(yè)主委員會(huì)就此提起訴訟，亦因律師的專業(yè)度各不相同，無(wú)法調(diào)查取證，錯(cuò)失了調(diào)查和證明投資者的機(jī)會(huì)。 有一個(gè)事實(shí)需要澄清一下：由于我國(guó)各地發(fā)展的不平衡，全國(guó)范圍內(nèi)確有地下人防車(chē)位的投資者是建設(shè)單位，關(guān)于此，作者僅僅做學(xué)術(shù)分析，不存在為任何“開(kāi)發(fā)商”代言的問(wèn)題。但總體上而言，我們業(yè)主需要有一個(gè)信念，絕大部分地下人防車(chē)位的投資者是全體業(yè)主，建設(shè)單位不可能傻乎乎的將建造成本未分?jǐn)偟椒课輧r(jià)格中。 六、地下人防車(chē)位相關(guān)問(wèn)題解讀 （一）關(guān)于地下人防車(chē)位并不必然歸國(guó)家所有 按照我國(guó)法律規(guī)定，地下人防車(chē)位作為人防工程，歸國(guó)家所有，沒(méi)有例外。 《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》第4條的規(guī)定，“人防工程屬于國(guó)防設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施平時(shí)實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)，戰(zhàn)時(shí)由人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用?！毕旅嫦嚓P(guān)城市，比如長(zhǎng)沙市人防部門(mén)據(jù)此解讀為地下人防車(chē)位歸開(kāi)發(fā)商所有，這個(gè)規(guī)定以及這樣的解讀均是違法的，作者本人已經(jīng)發(fā)函給國(guó)務(wù)院要求法律審查。 （二）國(guó)防資產(chǎn)流失問(wèn)題 地下人防車(chē)位歸國(guó)家所有，投資者享有收益的權(quán)利，并不因此涉嫌國(guó)防資產(chǎn)流失。類(lèi)似問(wèn)題：城市土地歸國(guó)家所有，國(guó)有土地使用權(quán)出讓給建設(shè)單位，建設(shè)單位銷(xiāo)售房屋之后，歸全體業(yè)主享有國(guó)有土地使用權(quán)，并不因此造成國(guó)有資產(chǎn)流失，是一樣的道理。 （三）《關(guān)于昆明“中交城”放棄人防車(chē)位非機(jī)動(dòng)車(chē)庫(kù)所有權(quán)控制權(quán)、使用權(quán)的聲明》的違法問(wèn)題 上述聲明中，建設(shè)單位自愿放棄使用權(quán)的說(shuō)法是違法的表述，昆明市人民防空辦公室《關(guān)于人防車(chē)位權(quán)屬的聲明》中也闡述了人防地下車(chē)位屬于國(guó)家所有的立場(chǎng)。 七、結(jié)論 第一，人防地下室是人民防空工程的重要組成部分,系國(guó)防資產(chǎn),屬國(guó)家所有。 第二，人防地下車(chē)位平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。 第三，人防地下車(chē)位的投資者可能是建設(shè)單位和全體業(yè)主。鑒于絕大部分小區(qū)人防地下室的建造成本分?jǐn)偟椒课輧r(jià)格中，人防地下車(chē)位的投資者大概率是全體業(yè)主。 第四，如若要確定人防地下車(chē)位的投資者，需要向法院提起訴訟后，經(jīng)律師調(diào)查取證，才有可能調(diào)查清楚；當(dāng)前實(shí)務(wù)中通過(guò)向政府提交信息公開(kāi)申請(qǐng)、或通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)查詢、檔案館查詢等，往往無(wú)法調(diào)查清楚。
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