■本文作者：鄒宇平 北京在明律師事務(wù)所

2月13日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（俗稱中央一號文件）發(fā)布。中央一號文件緊密圍繞“三農(nóng)”問題，從9個方面，三十三個要點，部署全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，并著眼長遠，提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的總體要求和具體安排。

中央一號文件之所以每年都備受關(guān)注，在于其切切實實和咱們每一位農(nóng)民朋友的利益息息相關(guān)。

常言道，安居樂業(yè)，咱們農(nóng)民朋友一直以來最關(guān)心的農(nóng)村宅基地的問題，國家層面，在此次發(fā)布的中央一號文件里給予了積極答復(fù)。

中央一號文件指出，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革，扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作指導(dǎo)意見。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，切實摸清底數(shù)，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，加強規(guī)范管理，妥善化解歷史遺留問題，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。

結(jié)合全文，以及目前我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對于此項的全面解讀主要分為以下三點：

一、“一戶多宅”不能說拆就拆，摸清底數(shù)，聚焦保障居住

根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，我國村民在農(nóng)民集體經(jīng)濟組織內(nèi)部實施“一戶一宅”原則，即農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，且宅基地的面積不能超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。

然而，在現(xiàn)在的許多村落，都存在著個別農(nóng)戶有“一戶多宅”的情況。“一戶多宅”是否違法，需要經(jīng)過嚴格的摸排查實，而不是“一拆了之”。以下三種情況造成的“一戶多宅”應(yīng)當予以保護。

1.因合法繼承形成的“一戶多宅”

嚴格地說，宅基地是不能繼承的，但是，房地一體，由于宅基地上的房子是可以繼承的，因此，“地隨房走”，在繼承房子的同時，農(nóng)戶也就獲得了宅基地的使用權(quán)。

2.總面積符合宅基地控制面積標準的“多宅”

在個別省份由于地理環(huán)境的原因，常常會出現(xiàn)一個農(nóng)戶，有幾處不連續(xù)的宅基地的情況，但這些“小宅基地”的面積總和一般不超過本省制定的宅基地控制面積標準，因此這類“一戶多宅”的情況，也是符合法律要求的。

3.農(nóng)村宅基地改革試點地區(qū)已補足超占宅基地有償使用費的“多宅”

各省都制定了宅基地控制面積標準，但在一些農(nóng)村宅基地改革試點地區(qū)例如湖北宜城，允許進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或者轉(zhuǎn)讓宅基地。由此，形因超占宅基地面積而形成的“一戶多宅”，只要繳足了超占面積的使用費即是合法。

二、扎實搞好確權(quán)，嚴管私搭亂建

自2013年以來，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作在全國范圍內(nèi)鋪開。相信此項工作，咱們農(nóng)民朋友可能有個印象。相關(guān)部門的人由村里的書記或者村長帶著，挨家挨戶看老的“產(chǎn)權(quán)證”，發(fā)登記表，一邊聽家里老人敘述家里人口、土地、房屋的情況，一邊在自己的本子上記錄著。

所謂的土地確權(quán)，即對土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認、確定。

其中，房地一體的確權(quán)頒證尤為關(guān)鍵。因為一些歷史原因，有些農(nóng)戶家的房子無證，但確是合法合理地存在，那可以借確權(quán)的契機，合法合理地給自己的房子辦個“身份證”。一方面，房子有了“身份證”，行事好方便，后續(xù)涉及到繼承，買賣都可有證可依。另一方面，一旦自己家房子涉及到征地拆遷，有證的房子在索要補償方面也是底氣十足。

當然，確權(quán)以后，在自建房上私搭亂建，違反規(guī)劃建設(shè)行為也將會被嚴厲查處治理。

私搭亂建不僅影響村容村貌，整體的規(guī)劃，也存在嚴重的安全隱患。因此，存在此類想法的農(nóng)民朋友，還是就此收手，走正規(guī)的建設(shè)審批流程，在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的情況下再開工建房，避免違規(guī)建設(shè)被查處，竹籃打水一場空。

三、盤活閑置農(nóng)房，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)

隨著農(nóng)民進城務(wù)工、升學(xué)、落戶，村里許多房子成了閑置農(nóng)房。國家為了盤活這些閑置的宅基地，鼓勵村集體、農(nóng)戶通過出租、入戶、上市等手段來增加收益，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。進城落戶的農(nóng)民，可選擇將村里的房屋租出去，也可以選擇將房屋自愿有償?shù)剞D(zhuǎn)讓出去。

保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，不能因為戶口遷出，村集體就剝奪其原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的土地權(quán)益。白話講，就是轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)戶口，農(nóng)戶自己說了算，如何處置自己村里的房子，也是農(nóng)戶自己說了算。

相信，隨著中央一號文件地逐步細化，層層落實，將會給咱們農(nóng)村的發(fā)展帶來多方位的福利。咱們作為農(nóng)民，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的道路上，也要時時關(guān)注國家此類重要文件的發(fā)布，跟緊步伐，提升自己的政策認知，法律認知，依法行事，順勢而為，借著鄉(xiāng)村振興，讓自己的“錢袋袋”鼓起來。