在促進農(nóng)民增收中實現(xiàn)共同富裕

公安縣委書記  嚴廣超

 當前，我國社會最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。對縣域而言，以促進農(nóng)民可持續(xù)增收為切入點，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能有效破解發(fā)展不平衡不充分問題，為實現(xiàn)共同富裕夯實基礎(chǔ)。

著力促進城鄉(xiāng)融合，讓“候鳥”變“留鳥”。當前，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的勞動力要素普遍存在“雙向擠迫”的現(xiàn)實窘境。一方面，因求學、經(jīng)商、務工等外部吸附作用影響，大量勞動力人口往返于大中城市和縣級地區(qū)之間，形成“候鳥”現(xiàn)象。與此同時，縣級地區(qū)的人口凈流出，不僅使常住人口規(guī)模持續(xù)萎縮，也使得較高素質(zhì)的勞動力資源流失問題凸顯。另一方面，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動的人口老齡化問題進一步加劇，不僅造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型缺乏人才支撐，以承載二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為依托的縣域城鎮(zhèn)化也正面臨“無工可尋”的境地。為此，從縣域角度來說，需著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，改變“重物輕人”的傳統(tǒng)思維，把“人”作為建設(shè)與發(fā)展的主體。一是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，持續(xù)深化戶籍制度改革，推動常住人口充分享有城鎮(zhèn)基本公共服務，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能，進一步完善“三掛鉤一維護”等配套政策，讓多數(shù)進城農(nóng)民留得住。二是加快推動以工業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升二、三產(chǎn)業(yè)占比，積極培育新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)新模式，創(chuàng)造多層次、多元化的勞動力就業(yè)環(huán)境和就業(yè)崗位，讓更多較高素質(zhì)的勞動力就地就近就業(yè)。三是大力推進縣城公共服務能力補短板強弱項，努力縮小縣城與中大型城市在普惠性城鄉(xiāng)基本公共服務上的差距，健全社會治理體制機制，促進城市更加健康安全，打造和諧舒適的宜居城市、安全靈敏的韌性城市、運行高效的智慧城市，讓更多外流勞動力回流。

著力促進產(chǎn)業(yè)興旺，讓“田園”變“莊園”。在我國現(xiàn)實條件下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，一是守好糧食安全量質(zhì)并舉的底線，二是堅持好家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)制度紅線，三是發(fā)展好多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。其中，前兩者是剛性的。對于我國多數(shù)縣級地區(qū)而言，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式為主，隨著生產(chǎn)技術(shù)革新帶來的生產(chǎn)力水平不斷提升，由此引發(fā)的對新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的適度調(diào)適和探索，成效也在不斷涌現(xiàn)，“莊園經(jīng)濟”與“田園經(jīng)濟”的比較優(yōu)勢得以一定程度上的彰顯。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。所謂莊園經(jīng)濟，正是市場主體通過對土地的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)要素集約化、經(jīng)營市場化、生產(chǎn)標準化、功能多樣化、管理現(xiàn)代化，從而較好地實現(xiàn)了在現(xiàn)實條件下的貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，極大改善了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化程度。其優(yōu)勢簡單地說，可以歸納為以下四點，一是通過鏈接有效市場需求，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣得好”的問題；二是通過提升要素供給質(zhì)量，解決農(nóng)產(chǎn)品“種得好”的問題；三是通過農(nóng)業(yè)多功能價值開發(fā)利用，解決農(nóng)民“多賺錢”的問題；四是通過導入現(xiàn)代化管理方式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“可持續(xù)”的問題。因此，莊園經(jīng)濟的發(fā)展模式是一條符合中央要求和中國實情的實現(xiàn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實可選路徑。

著力促進改革挖潛，讓“資產(chǎn)”變“資本”。黨的十八大以后，中央關(guān)于“三農(nóng)”領(lǐng)域的一系列重大改革蹄疾步穩(wěn)，包括土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)得以進一步確立，并通過確權(quán)頒證方式迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)民實物性資產(chǎn)。與此同時，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。從積極意義來看，一部分人有了穩(wěn)定的非農(nóng)收入，為其退出土地耕種提供了條件，也為愿意種地的人提供了更大的發(fā)展空間。因此，一是盤活用好用益物權(quán)屬性資產(chǎn)，既有利于在鄉(xiāng)村內(nèi)部積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與先進要素的對接，也有利于外部要素的溢入，實現(xiàn)外部市場的拉動，更有助于農(nóng)民通過在資產(chǎn)層面分享產(chǎn)業(yè)利潤而增收。二是廣泛建立做實村級集體經(jīng)濟組織，發(fā)揮村級組織“三駕馬車”作用，特別是發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在市場經(jīng)濟中的市場主體地位，和組織農(nóng)民實現(xiàn)資產(chǎn)交換的“初次定價”主導地位。集體經(jīng)濟組織通過組織承包地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；牍珊献魃?，組織閑散勞動力成立勞務公司為農(nóng)業(yè)提供社會化服務，集體經(jīng)營性建設(shè)用地集中入市交易等方式，多層面、多渠道增加農(nóng)民收入。三是建立統(tǒng)一的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和交易規(guī)則，把過去外部不可見的農(nóng)村要素資源價值化，變成吸納貨幣的可交易資產(chǎn)，撬動金融和社會資本更多地流入農(nóng)村。一方面，能夠用金融替代財政，緩解地方財政在負債壓力下加大對“三農(nóng)”建設(shè)方面的投入壓力；另一方面，可通過金融市場，將城市的過剩流動性引入農(nóng)村，從而促進農(nóng)村資產(chǎn)增值和農(nóng)民財產(chǎn)性增收。

著力促進政策聚力，讓“兜底”變“助力”。鄉(xiāng)村振興，離不開公共財政的支持。在中央不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投入，并持續(xù)調(diào)整規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的同時，還需通過財政的聚力增效，促進鄉(xiāng)村振興、帶動農(nóng)民增收。一是加大涉農(nóng)項目的統(tǒng)一謀劃和實施力度，以項目統(tǒng)籌引導財政統(tǒng)籌。二是支持鼓勵縣級在對現(xiàn)有涉農(nóng)資金梳理的基礎(chǔ)上，對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，加強行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。將政策目標、投入方向、扶持環(huán)節(jié)、管理方式等相近的資金進行歸并，統(tǒng)籌設(shè)立鄉(xiāng)村振興“大專項”。三是探索將國家財政補助、各部門涉農(nóng)項目經(jīng)費或他人捐贈形成的固定資產(chǎn)部分，確權(quán)注入集體經(jīng)濟組織，形成集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)，村民與村集體形成緊密的財產(chǎn)關(guān)系，進而形成緊密的社會和治理關(guān)系，從而助力村集體與其他市場主體或個人開展多種形式的合作。