廣西沿邊地區(qū)的基本情況

廣西地處祖國南疆，東南部是北部灣，西南部與越南社會主義共和國接壤，陸地邊境線長度    公里，沿邊地區(qū)有三個地級市、沿邊縣市有八個。三市土地面積5.97萬平方公里，占廣西全區(qū)比重25.13%。2021年，常住人口671.47萬，占全區(qū)比重13.38%；GDP2876萬元，占全區(qū)比重12.98%。屬于廣西的欠發(fā)達地區(qū)（見圖1、表1）。

防城港市既是沿海地區(qū)，又是沿邊地區(qū)。防城港市是廣西下轄地級市，位于我國大陸南部海岸線的最西端，南部陸地邊界的最西端，與越南接壤，陸地邊境線長度101公里。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，常住人口104.6萬，2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值815.88億元，比上年增長9.4%，境內(nèi)有南防鐵路和南北欽防城際鐵路。中心城區(qū)既是北部灣城市群重要節(jié)點城市，又是是濱海城市、港口城市，依托港口布局鋼鐵、能源、化工、糧油及物流等產(chǎn)業(yè)，是全國最大的磷酸加工出口基地和重要的糧油加工基地。

崇左市位于廣西區(qū)西南部，面積1.73萬平方公里。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，常住人口208.87萬，2021年，全市生產(chǎn)總值989.09億元。東南部接南寧市、防城港市，北鄰百色市，西與越南接壤。轄江州區(qū)、憑祥市、大新縣、扶綏縣、龍州縣、天等縣、寧明縣一區(qū)一市五縣，其中，憑祥、大新、龍州、寧明為邊境縣。邊境線長度533公里，設(shè)有一類口岸五個，二類口岸2個，邊民互市點14個。有豐富的物產(chǎn)資源，被譽為中國的糖都和錳都，是中國最大的甘蔗種植和蔗糖生產(chǎn)基地。

百色市系廣西地級市，位于廣西西部，西與云南省文山州相接，北與貴州興義市毗鄰，南與越南接壤，是滇黔桂三省交界地區(qū)，又是邊疆地區(qū)。轄一市2區(qū)9縣，土地面積3.63平方公里，2021年，全市戶籍人口422.81萬，常住人口357.27萬，生產(chǎn)總值1568.71億元，比上年增長9.8%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為18.8：42.8：38.4，農(nóng)業(yè)占比較高。百色中心城區(qū)四面山峰環(huán)抱，距首府南寧260公里，距邊境線150多公里。有靖西、那坡兩個邊境縣，有龍邦、平孟國家一類口岸，岳圩原二類口岸和七個邊民互市點，其中，龍邦互市貿(mào)易區(qū)是中越邊境規(guī)模最大、通關(guān)服務(wù)最先進的互市貿(mào)易區(qū)。

廣西沿邊地區(qū)的基本特征與存在問題

廣西沿邊地區(qū)與其他邊疆省份相比，既有相同的特征，也有不同的特點。一是只和一個國家接壤；二是沿邊地級行政區(qū)只有三個，邊境縣只有8個；三是口岸數(shù)量多和邊民互市點多且市場比較活躍，邊民來往頻繁，有利于邊疆發(fā)展和國際區(qū)域合作。具體有如下幾個特征：

（一）山區(qū)面積大，平原面積小，發(fā)展空間有限
防城港市地勢中間高，兩邊低，十萬大山山脈橫貫其間，有山地、丘陵、沿海灘涂三種地形。境內(nèi)陸貌主要有山峰、隘口、臺地、平原谷地、丘陵溶蝕谷地及河流組成，丘陵面積占80%以上。崇左市西部為大青山山脈，南部為公母山山脈和十萬大山余脈，地勢大致呈西北及西南略高，形成錯綜合頒的丘陵平原。十萬大山余脈浦龍山海拔1358米，海拔千米以上的山峰10座以上。百色市東西長320公里，南北寬230公里，地形南北高中間低，屬于典型的山區(qū)，山區(qū)約占總面積的95.4%，丘陵、平原僅占4.6%。

（二）邊境縣縣域面積大，人口少，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱
廣西邊境縣市區(qū)有東興市、憑祥市、防城區(qū)、寧明縣、龍州縣、大新縣、靖西縣、那坡縣9個，其中，東興市土地面積590平方公里，全市人口只有21.61萬人，市區(qū)人口不到10萬，GDP81億元。憑祥市土地面積650平方公里，全市人口12.98萬，城市常住人口3萬人左右。其他5縣，有1個縣的人口不到20萬，有2個縣的人口不到30萬，有兩縣的人口不到50萬。縣城的規(guī)模就更小了，一般都不到10萬人，有的只有幾萬人。憑祥市區(qū)、那坡縣城等發(fā)展空間十分有限。由于發(fā)展工業(yè)的條件不具備，生產(chǎn)總值均在100億元上下（見表2）。

（三）中心城市規(guī)模小，帶動能力弱
廣西沿邊地級市只有三個，防城港、崇左、百色。縣級市有三個，東興、憑祥、靖西。防城港有港口、防城兩個區(qū)，兩區(qū)城市人口不超過50萬。港口區(qū)是其中心城區(qū)，距越南40公里，是防城港市委、市人民政府所在地，也是防城港的政治、經(jīng)濟、金融、文化中心，土地面積409.8平方公里，建成區(qū)面積60平方公里，根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，常住人口24萬多人，還包括一部分農(nóng)村人口。防城區(qū)土地面積2427平方公里，建成區(qū)面積23.7平方公里，東西狹長，有大片農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，常住人口31.6萬人，城區(qū)人口不到20萬人。崇左市江州區(qū)土地面積2917.83平方公里，常住人口43.54萬，城市人口26.54萬人，分散在3個街道，六個鎮(zhèn)。百色市中心城區(qū)是右江區(qū)，土地面積3713平方公里，常住人口47萬多，下轄百城街道人口只有12.5萬，是典型的小城市，大農(nóng)村。東興市既沿海又沿邊，與越南芒街市僅一河之隔，是我國通往東南亞的重要商埠，土地面積雖有590平方公里，但生產(chǎn)總值不到百億，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為27.3：16.2：56.4，是典型的商貿(mào)城市。常住人口只有21.6萬，還沒有集中在一起，城市建成區(qū)面積僅有13.45平方公里。憑祥市是廣西的縣級市，與越南諒山省接壤，素有“祖國南大門”之稱，是我國最靠近東盟國家的國際化城市，邊境線長度97公里，土地面積650平方公里，常住人口12.98萬，城市建成區(qū)面積13.12平方公里，城市人口不到10萬。靖西市2015年撤縣設(shè)市，轄11個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)，土地面積3322平方公里，戶籍人口66.21萬，常住人口48.92萬，城鎮(zhèn)常住人口16.18萬，市區(qū)人口10萬左右，城市建成區(qū)面積20平方公里。生產(chǎn)總值122.42億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)14.8：43.2：41.9。

構(gòu)建廣西沿邊經(jīng)濟帶的對策建議

經(jīng)濟帶一般沿交通線進行規(guī)劃建設(shè)。經(jīng)濟帶是由各個節(jié)點構(gòu)成的，按照微積分的思維，線是由點構(gòu)成的，無數(shù)點的聚集構(gòu)成一條線。沿海經(jīng)濟帶也是這樣，先要選擇一些有發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)點，促進要素繼續(xù)向該點聚集，再選擇一些有一定基礎(chǔ)、有發(fā)展空間、有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)進行重點打造。聚集于點、擴散于帶、輻射于面。

（一）規(guī)劃建設(shè)廣西沿邊經(jīng)濟帶
廣西是一個沿邊省份，但也是一個沿海省份，毫無疑問，沿海的發(fā)展條件比沿邊好得多。但沿邊地區(qū)仍居住和生活了很多居民，尤其是有很多是少數(shù)民族居民，是革命老區(qū)，且負有穩(wěn)邊固邊的責(zé)任。因此，建設(shè)沿邊經(jīng)濟帶應(yīng)給以充分重視。

廣西沿邊地區(qū)山區(qū)面積大，到處是崇山峻嶺、高山峽谷，雖然景色秀麗，但對經(jīng)濟發(fā)展很不利。在沿邊地區(qū)構(gòu)建一條以中心城市為節(jié)點的經(jīng)濟帶，通過中心城市帶動邊疆地區(qū)的發(fā)展是一條正確的選擇。廣西沿邊地區(qū)三個地級市的中心城區(qū)無論是區(qū)位還是交通條件都是最好的，因此，應(yīng)以這三個節(jié)點城市為依托，構(gòu)建廣西沿邊經(jīng)濟帶。

廣西沿邊經(jīng)濟帶除了防城港、崇左、百色三個中心城市之外，還經(jīng)過上思、大新、天等三個縣城和眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是中心城市、縣城，還是小城鎮(zhèn)都是沿邊經(jīng)濟帶的重要組成部分。

沿邊經(jīng)濟帶的規(guī)劃范圍包括三個地級市的全域，規(guī)劃內(nèi)容包括空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、交通體系、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域合作、體制創(chuàng)新、保障措施與政策等等。規(guī)劃的性質(zhì)是戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)與國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，與生態(tài)保護規(guī)劃、廣西全省的規(guī)劃相銜接（見圖2）。

（二）把三個節(jié)點城市的發(fā)展作為重點，聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口
防城港、崇左、百色是市政府所在地，是地級市范圍的政治中心、文化中心，但經(jīng)濟中心性不強，城市人口規(guī)模小、經(jīng)濟規(guī)模小，輻射帶動能力小。很長一段時間把主要精力放在城市建設(shè)上，城市面貌發(fā)生了很大變化，但對產(chǎn)業(yè)發(fā)展未給以足夠的重視，錯過了加快發(fā)展的良好機遇。聚集產(chǎn)業(yè)的基本路徑是基礎(chǔ)設(shè)施和良好的服務(wù)，也就是優(yōu)化營商環(huán)境。改善營商環(huán)境，重視招商引資，仍然是聚集產(chǎn)業(yè)的不二法門。考慮到欠發(fā)達地區(qū)尤其是后發(fā)展地區(qū)的財政實力比較薄弱，工業(yè)園區(qū)投入不足，因此不能遍地開花，不能追求數(shù)量而不追求質(zhì)量，范圍也不能太大。要與東部沿海地區(qū)形成較大的成本落差，才能承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三個城市都有條件發(fā)展成為沿邊地區(qū)的中心城市，人口達到或超過100萬人，引領(lǐng)并輻射帶動沿邊地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。沒有一定的城市規(guī)模，就不能和周邊地區(qū)形成基本平衡的交換關(guān)系，城鎮(zhèn)化水平就不能快速提高，就難以趕上廣西和全國的城鎮(zhèn)化水平。

（三）支持邊境地區(qū)的縣域經(jīng)濟加快發(fā)展
廣西沿邊境縣一般位于深山區(qū)。沿邊縣城發(fā)展空間有限，但都有一定的歷史積累和發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)自身的發(fā)展條件確定發(fā)展方向、功能定位和發(fā)展目標(biāo)，服務(wù)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村，并與區(qū)域性中心城市建立分工關(guān)系。應(yīng)利用國家對沿邊地區(qū)的支持政策，加快城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┹^高質(zhì)量的公共服務(wù)。與大企業(yè)合作，在有條件的地方規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和民宿旅游，增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?。促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過建立田園綜合體，借助電子商務(wù)，把特色優(yōu)勢產(chǎn)品銷售到全國尤其是東部沿海發(fā)達地區(qū)（見圖3）。

（四）在邊境地區(qū)培育新的經(jīng)濟增長極
鑒于沿邊地區(qū)三個節(jié)點城市離邊界較遠，沿邊境線沒有規(guī)模較大的城市，應(yīng)選擇一到兩個靠近邊境的地方進行重點建設(shè)，自治區(qū)給以重點支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引產(chǎn)業(yè)聚集和吸納人口，使之成為新的經(jīng)濟增長極。東興市既沿海又沿邊，毗鄰越南，是邊貿(mào)發(fā)展最活躍的地方，但工業(yè)發(fā)展很不充分，城市規(guī)模很小。歸根結(jié)底，是沒有給予應(yīng)有的重視，投入不足。應(yīng)在體制上進行重大變革，提升城市等級，由廣西壯族自治區(qū)直接管理，重新進行規(guī)劃，加大投入，提高開放水平。與越南協(xié)商，共同建立國際次區(qū)域合作區(qū)。由于疫情，減少了人員流動，商貿(mào)活動也受到巨大影響。疫情緩解后，應(yīng)加大開放力度，進行實質(zhì)性合作。此外，龍州縣城空間比較大，有條件發(fā)展成為規(guī)模較大的城市，應(yīng)作為沿邊地區(qū)的新的經(jīng)濟增長極進行培育。龍州縣與越南高平省接壤，可與高平省共同建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)，共同規(guī)劃、共同建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易。以此為基礎(chǔ)，與高平省建立國際次區(qū)域合作區(qū)，進一步深化國際區(qū)域合作，利用兩種資源、兩個市場，加快沿邊地區(qū)發(fā)展。

編輯 | 肖靜秋

制圖 | 徐   紅

校對 | 閆建軍

設(shè)計 | 大   米