概念來自中國學(xué)者張康之在《湖南社會(huì)科學(xué)》2005年第6期發(fā)表的《論公共行政從“效率導(dǎo)向”向“公正導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變》一文。張康之認(rèn)為，公共行政的效率導(dǎo)向在高度復(fù)雜的社會(huì)條件下引發(fā)了治理失靈的問題，需要以公共行政的公正導(dǎo)向來替代它。公共行政的公正導(dǎo)向并不是對效率價(jià)值的完全排斥，相反，公共行政的公正導(dǎo)向包含著效率的追求。它既能夠促使公共行政自身提升效率，也能夠?yàn)樯鐣?huì)成員提供參與社會(huì)治理的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，從而促使他們發(fā)揮自己的主動(dòng)性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)自我治理，減輕政府的治理負(fù)擔(dān)和行政成本。它意味著公共行政的制度、運(yùn)行機(jī)制和行為模式的根本變革，也意味著政府需要從原來的管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。

是社會(huì)治理獲得社會(huì)秩序的有效途徑；公共行政的公正導(dǎo)向能保證社會(huì)大多數(shù)成員受益，從而避免只有少數(shù)人受益的“有發(fā)展而無增長”情形的出現(xiàn)。