優(yōu)質(zhì)與均衡是義務(wù)教育發(fā)展的精神內(nèi)核。現(xiàn)階段，我國義務(wù)教育發(fā)展的不均衡問題仍普遍存在。多年來，各地區(qū)開展了多種措施縮小校際差異，改善教育環(huán)境，促進(jìn)良性發(fā)展，取得了一定的成效。“雙減”政策實(shí)施后，學(xué)生課內(nèi)外負(fù)擔(dān)明顯減輕，教育重新回歸到學(xué)校這個(gè)“主陣地”。限制校外學(xué)科培訓(xùn)、減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、提供延時(shí)服務(wù)、教師輪崗等實(shí)踐在一定程度上促進(jìn)了義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。但在“雙減”的初期，這些做法也帶來了一些新問題和新挑戰(zhàn)。在“雙減”政策逐步深入的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)實(shí)施推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的配套措施，通過促進(jìn)教育分配公平、提高師資水平、縮小校際差異等方式，不斷鞏固“雙減”成果，使“雙減”政策與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

早在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）中即提出“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策”“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，即促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)質(zhì)和均衡之間不是取舍關(guān)系，而是動(dòng)態(tài)互動(dòng)基礎(chǔ)上的整合關(guān)系?！督逃?guī)劃綱要》指出，“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)?！被蛘哒f，因?yàn)榱x務(wù)教育的公共性、強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，均衡發(fā)展成為義務(wù)教育最基本的精神內(nèi)核。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展以小學(xué)至初中九年義務(wù)教育為對(duì)象，以教育公平為前提，以促進(jìn)教育的高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，旨在通過配置均衡、供需均衡和動(dòng)態(tài)均衡，完成義務(wù)教育由非均衡態(tài)向均衡態(tài)的轉(zhuǎn)化，并保證系統(tǒng)各部分、各要素之間的協(xié)調(diào)、有序及相互促進(jìn)，保持系統(tǒng)與外部社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)平衡。

“雙減”政策及舉措的實(shí)施對(duì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展起了積極、正面的作用。但也不可諱言，“雙減”政策初期，會(huì)出現(xiàn)政策落實(shí)情況不同、學(xué)校反應(yīng)速度與處理能力差別、家長教育觀念轉(zhuǎn)變困難、社會(huì)氛圍扭轉(zhuǎn)滯后等一系列問題，需要調(diào)整時(shí)間與過程。只有進(jìn)一步深入思考、消除隱患，才能使“雙減”政策徹底落地，同時(shí)起到促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全民優(yōu)質(zhì)教育目標(biāo)的切實(shí)作用。

一

落實(shí)“雙減”政策的做法與成效對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的影響

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”）。各地隨之出臺(tái)一系列“雙減”措施，大體可分為校外、校內(nèi)兩個(gè)維度。校外即指減輕學(xué)生課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，限制學(xué)科培訓(xùn)時(shí)間，強(qiáng)制家長和學(xué)生減少學(xué)科培訓(xùn)，將重心回歸學(xué)校、回歸課堂，多出的時(shí)間則留給藝術(shù)和體育等興趣類培訓(xùn)，無形中促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。校內(nèi)則以減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)為主，轉(zhuǎn)變題海戰(zhàn)術(shù)，從形式上、時(shí)間上幫助學(xué)校和教師將更多的關(guān)注點(diǎn)放在學(xué)生的全面發(fā)展上。研究發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策實(shí)施推行以來，各地各校不斷推進(jìn)校內(nèi)教育提質(zhì)增效，圍繞學(xué)校教育“主陣地”，聚焦作業(yè)管理、課后服務(wù)、課堂教學(xué)等三個(gè)方面，回歸育人本質(zhì)，重塑教育生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了育人觀、教學(xué)觀和學(xué)習(xí)觀的深度轉(zhuǎn)變。

1

落實(shí)“雙減”政策，促進(jìn)學(xué)生全面成長

1.校外減負(fù)，減輕學(xué)生課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)

眾所周知，雖然生源水平并未進(jìn)入學(xué)校均衡發(fā)展的基本指標(biāo)體系，但生源對(duì)學(xué)校整體水平的影響卻有目共睹，并為全社會(huì)所認(rèn)同。校外學(xué)科培訓(xùn)采用提前學(xué)習(xí)課本知識(shí)、教授應(yīng)試策略等方式，幫助學(xué)生在課內(nèi)學(xué)業(yè)水平測試中取得良好成績，這會(huì)產(chǎn)生一系列不良影響：第一，學(xué)生淪為考試的工具，天賦及實(shí)際水平無法通過學(xué)校測試真實(shí)顯現(xiàn)；第二，課堂學(xué)習(xí)的無謂重復(fù)浪費(fèi)了學(xué)生的時(shí)間，使學(xué)生失去多元發(fā)展的機(jī)會(huì)；

第三，這種分?jǐn)?shù)假象有可能對(duì)相關(guān)教育行政部門的判斷產(chǎn)生影響，使他們?cè)诮逃Y源配置和發(fā)展等方面的決策與實(shí)際效果有所偏差；第四，使本該能夠引領(lǐng)學(xué)生全面發(fā)展的學(xué)校沉浸在學(xué)生優(yōu)秀的考試分?jǐn)?shù)中無法自拔，錯(cuò)過形成素質(zhì)教育模式發(fā)展的機(jī)會(huì)；第五，加深校際差距，進(jìn)而影響教育整體的均衡發(fā)展。從這個(gè)角度分析，限制校外學(xué)科培訓(xùn)，將學(xué)生學(xué)科學(xué)習(xí)的主導(dǎo)力回歸學(xué)校，無疑是推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一劑強(qiáng)心劑。

2.校內(nèi)減負(fù)，促進(jìn)學(xué)生多元發(fā)展

學(xué)校是推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“主陣地”，多年來我國出臺(tái)了多種政策與措施促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量的提高?！半p減”政策實(shí)施后，教育部部署指導(dǎo)學(xué)校全面加強(qiáng)教育教學(xué)工作，促進(jìn)學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好等系列措施，進(jìn)一步保證了學(xué)校的教育水平。

從全國范圍來看，比較典型的針對(duì)學(xué)生的“雙減”措施可以分為三類。

一是多元作業(yè)，即作業(yè)不再是抄抄寫寫，更著眼于學(xué)生全面素質(zhì)的提升。例如，甘肅省定西市安定區(qū)中華路小學(xué)要求教師設(shè)計(jì)新型作業(yè)，通過多元的形式調(diào)動(dòng)學(xué)生做作業(yè)的興趣，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展。

二是課后服務(wù)。多數(shù)學(xué)校在“雙減”政策出臺(tái)后開展了豐富多彩的課后延時(shí)服務(wù)。在“雙減”之前，個(gè)別學(xué)校也為學(xué)生和家長提供延時(shí)服務(wù)，但基本是自由活動(dòng)，或者作業(yè)指導(dǎo)?！半p減”之后，很多學(xué)校設(shè)計(jì)了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的課后服務(wù)項(xiàng)目。如陜西省榆林市綏德實(shí)驗(yàn)中學(xué)打造28個(gè)學(xué)生社團(tuán)，供學(xué)生自主選擇。種類涉及非遺、國學(xué)、藝術(shù)、體育、科技等。此外，學(xué)校專門聘請(qǐng)非遺傳承人、協(xié)會(huì)專家、專業(yè)教師等11名校外教師定期講學(xué)，受到學(xué)生的普遍歡迎。

三是構(gòu)建新型課堂。天津市和平區(qū)岳陽道小學(xué)遵循“安全第一，作業(yè)優(yōu)先，興趣為本，活動(dòng)育人”的原則，將課后服務(wù)與課程計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)整合，以學(xué)科延展、素質(zhì)拓展、綜合實(shí)踐、德育主題及“愛的陪伴”家長課程相融合的形式，打通課上與課下、校內(nèi)與校外的壁壘。北京市朝陽區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)全面梳理小學(xué)六年數(shù)學(xué)教材，提取出58節(jié)關(guān)鍵課，囊括小學(xué)階段數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的核心知識(shí)，打造提質(zhì)增效的新型課堂。

多元的作業(yè)、豐富多彩的課后興趣班、注重綜合實(shí)踐的新型課堂，這些以學(xué)生為中心進(jìn)行的改變，鍛煉了學(xué)生繪畫、表達(dá)、動(dòng)手等多種能力，改變了單一的知識(shí)灌輸方式。學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)明顯減輕，在舉一反三的實(shí)踐中觸類旁通，全面能力得以提高。一方面，多元的形式有助于引發(fā)不同學(xué)生的興趣，促使學(xué)生形成清晰的自我認(rèn)知，找到自己擅長的領(lǐng)域；另一方面，有利于學(xué)校因材施教，逐漸改變應(yīng)試教育唯分?jǐn)?shù)論的模式，培養(yǎng)多元化的人才。

2

落實(shí)“雙減”政策，促進(jìn)教師全面提升

教師是學(xué)校的核心競爭力，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)、促進(jìn)教育公平也是“雙減”的重要任務(wù)之一。北京市依據(jù)“雙減”政策，制定了相應(yīng)措施，凡是距退休時(shí)間超過5年，并且在同一所學(xué)校任職滿6年的正副校長原則上應(yīng)進(jìn)行交流輪崗；凡是距離退休時(shí)間超過5年，并且在同一所學(xué)校連續(xù)工作6年及以上的公立學(xué)校在編教師，原則上均應(yīng)進(jìn)行交流輪崗。以北京市東城區(qū)為例，以“先教師后干部，先小學(xué)后初中，先骨干后普通”“跨校際、跨學(xué)區(qū)、跨層級(jí)”及“全覆蓋、全統(tǒng)籌、全學(xué)科”為原則，2021—2022學(xué)年度已實(shí)現(xiàn)干部教師交流輪崗近2000人，并計(jì)劃用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)東城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校干部教師100%交流輪崗。

教師輪崗可充分發(fā)揮深度聯(lián)盟、九年一貫、優(yōu)質(zhì)資源帶和教育集團(tuán)優(yōu)秀人才的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，促進(jìn)教師隊(duì)伍的自我成長與提高。輪崗制度首先可通過實(shí)踐教學(xué)，提高優(yōu)秀學(xué)校教師對(duì)不同水平學(xué)生的全面了解；其次可通過在優(yōu)質(zhì)學(xué)校開展教研活動(dòng)等方式，提高相對(duì)薄弱的學(xué)校原有教師的教學(xué)水平。教師輪崗的主要目的雖然是強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地，但也在事實(shí)上充分體現(xiàn)了教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。

綜上所述，一系列“雙減”政策的有力實(shí)施，促進(jìn)了全體學(xué)生的共同成長，促進(jìn)了全體教師的共同提高，并以此為基礎(chǔ)，形成結(jié)隊(duì)幫扶，助力相對(duì)薄弱的學(xué)校，有效推動(dòng)各個(gè)學(xué)校的共同發(fā)展。

應(yīng)該看到，教育均衡不是削峰填谷。真正的教育均衡是讓不同天賦的學(xué)生具有同樣發(fā)掘自身潛力的機(jī)會(huì)，接受因材施教的教育，使擅長數(shù)學(xué)分析和擅長手工制作的學(xué)生都擁有成為各自領(lǐng)域頂尖人才的可能?！半p減”的一系列舉措實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展的目的，在促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面起到了積極正面的作用。

二

“雙減”政策落地的問題與矛盾對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的影響

從“減負(fù)令”到“素質(zhì)教育”再到“雙減”，我國教育部門一直試圖通過行政手段來減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，從而全面提高全體學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。但政策實(shí)施往往面臨著諸多挑戰(zhàn)?！半p減”政策落地的各類矛盾依然存在，一定程度上阻礙了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

1

校外培訓(xùn)得到有效治理，不均衡仍然存在

“雙減”政策的發(fā)布使校外培訓(xùn)市場野蠻生長的現(xiàn)象得到有效遏制和進(jìn)一步規(guī)范，但家長和學(xué)生的培訓(xùn)需求卻未能同時(shí)泯滅。這使一部分學(xué)科培訓(xùn)轉(zhuǎn)至“地下”，無照培訓(xùn)、私人培訓(xùn)，甚至偽裝成游戲活動(dòng)的培訓(xùn)層出不窮。

這類情況除了給學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來隱患外，也嚴(yán)重影響了教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。它將教育內(nèi)卷轉(zhuǎn)入“地下”，成為家長之間的一種金錢和人脈的較量，也給學(xué)生帶來了更多的壓力。學(xué)生在學(xué)校過得輕松愉快，放學(xué)之后等待他的卻是無止境的補(bǔ)習(xí)與滿負(fù)荷的學(xué)習(xí)。在學(xué)生的休息時(shí)間無法保證、身心得不到充分放松的情況下，學(xué)習(xí)效率顯然無法提高。學(xué)生在校外培訓(xùn)處開展的重復(fù)課內(nèi)學(xué)習(xí)的行為，依然影響著其綜合素質(zhì)的提高。學(xué)校對(duì)相關(guān)“雙減”成效的評(píng)估也因此受到較大影響。若如此循環(huán)往復(fù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的教育愿景則顯得異常艱難。

2

校內(nèi)師資能力不足，優(yōu)質(zhì)均衡難以實(shí)現(xiàn)

調(diào)查顯示，“雙減”政策落地后，學(xué)校紛紛推出作業(yè)清單、作業(yè)公示和作業(yè)監(jiān)督制度，增強(qiáng)了教師“控量提質(zhì)”的意識(shí)，學(xué)生的作業(yè)總量整體呈下降趨勢。學(xué)生因作業(yè)引發(fā)的焦慮情緒得以緩解，但不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同學(xué)段和不同班級(jí)的作業(yè)數(shù)量與質(zhì)量差異明顯。

單純的作業(yè)總量減少并不是“雙減”的目的，只有改變通過不斷重復(fù)來增強(qiáng)學(xué)生記憶知識(shí)點(diǎn)的方法，高效幫助學(xué)生深入理解知識(shí)點(diǎn)，形成多元化作業(yè)形式才是核心的目標(biāo)。這就對(duì)教師設(shè)計(jì)多元作業(yè)、分層作業(yè)提出了較高的要求。然而，不同地區(qū)、不同學(xué)校的教師在設(shè)計(jì)作業(yè)的能力和水平上千差萬別。大部分教師僅能實(shí)現(xiàn)減少作業(yè)量這一初級(jí)層次，對(duì)于如何使學(xué)生深入領(lǐng)悟相關(guān)知識(shí)的思考與創(chuàng)新較少，學(xué)習(xí)效能的提升一定程度上依靠家長的輔導(dǎo)與學(xué)生自身的領(lǐng)悟，與優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上的均衡要求還存在很大距離。

3

校際輪崗有待優(yōu)化，各類困難亟待解決

北京的教師輪崗政策使大部分教師走出了原有學(xué)校，跳出舒適圈，走向新的崗位、面對(duì)新的學(xué)生。以優(yōu)秀教師帶動(dòng)普通教師，提升教育教學(xué)能力是教師輪崗的初衷。輪崗制度也確實(shí)在一定程度上激發(fā)了一些教師的上進(jìn)心，使他們獲得了更多的幫助。輪崗制度也為原本教育質(zhì)量相對(duì)薄弱的學(xué)校注入了新鮮的血液，增強(qiáng)了師資力量，提高了管理水平，成為促進(jìn)教師優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有益舉措。

但輪崗制度在實(shí)踐中仍有顯而易見的問題。一是教師疲于奔波。教師工作時(shí)間較長，大部分教師會(huì)將住處選擇在離學(xué)校通勤距離能夠接受的范圍內(nèi)。于北京而言，輪崗至其他學(xué)校無疑增加了通勤時(shí)間，使原本就因課后延時(shí)服務(wù)減少了休息時(shí)間的教師愈加疲憊。二是環(huán)境適應(yīng)。這包括適應(yīng)管理方式和適應(yīng)學(xué)生兩個(gè)方面。每個(gè)學(xué)校都有各自的管理模式和習(xí)慣做法。教師輪崗至其他學(xué)校一方面要適應(yīng)新的管理模式，另一方面還要適應(yīng)新的學(xué)生，需要了解他們的學(xué)業(yè)水平、能力水平和接受水平，不斷調(diào)整已有的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式。三是周期有待商榷。目前，教師輪崗制度沒有具體規(guī)定輪崗的周期。如果時(shí)間過長，則失去輪崗的意義，如果時(shí)間過短，則無法對(duì)輪崗的學(xué)校、教師以及學(xué)生產(chǎn)生長遠(yuǎn)有效的影響。

三

完善“雙減”政策配套措施，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

“雙減”政策雖已取得了一定成效，但就以上分析來看，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展仍任重而道遠(yuǎn)。在“雙減”政策逐步深入的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的配套措施，通過縮小校際差異、提高教育分配公平水平、提高師資水平等方式，不斷鞏固“雙減”成果，才能形成良性競爭態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)與均衡。

1

縮小校際差距

在“雙減”政策的落實(shí)過程中，學(xué)校之間的能力水平差異被突顯。能力較強(qiáng)的學(xué)校在作業(yè)設(shè)計(jì)、延時(shí)服務(wù)，以及落實(shí)《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》方面游刃有余，而能力相對(duì)較弱的學(xué)校則舉步維艱。針對(duì)各地區(qū)現(xiàn)有狀況，依據(jù)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)要求，結(jié)合當(dāng)前“雙減”政策，借鑒國際上已有的成功經(jīng)驗(yàn)，建議從制定學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)、保持組團(tuán)發(fā)展、加強(qiáng)特色校建設(shè)等方面縮小校際差異。

首先，制定明確的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)現(xiàn)校園環(huán)境、設(shè)備設(shè)施等硬件條件均衡的基礎(chǔ)上，依據(jù)“雙減”原則和要求，在軟件方面提出明確的指標(biāo)要求，制定統(tǒng)一的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，在軟硬件建設(shè)上縮小校際差異?；局笜?biāo)體系可包括：第一，辦學(xué)規(guī)模，規(guī)定各校班級(jí)數(shù)下限及各校平均班額的上下限；第二，硬件條件，生均占地面積的下限，生均校舍面積的下限，班均教室數(shù)的下限，班均投影、電腦等設(shè)備的上下限，班均藏書數(shù)的下限；第三，師資水平，各年齡段教師比例與地區(qū)平均百分比差的上下限，各類別學(xué)歷教師比例與地區(qū)平均百分比差的上下限，各類別職稱教師比例與地區(qū)平均百分比差的上下限，骨干教師和學(xué)科帶頭人所占比例的下限，并在教師輪崗制度中考慮教師學(xué)歷、年齡及職稱等因素，適當(dāng)配比。

學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的建立有利于各地區(qū)對(duì)所轄學(xué)校總體情況與存在問題的全面了解，為各學(xué)校的發(fā)展與提高確定努力的方向。學(xué)校指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與提高性調(diào)整將帶來本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)與基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提升。

其次，繼續(xù)保持現(xiàn)有的1＋1、1＋N的組團(tuán)發(fā)展形式，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)質(zhì)幫扶的內(nèi)容、模式與方法，促進(jìn)包括教師輪崗等多種形式的組團(tuán)發(fā)展，相互借鑒，落實(shí)“雙減”政策。通過為相對(duì)較好的學(xué)校適當(dāng)增加編制，提供專項(xiàng)幫扶經(jīng)費(fèi)等方式，有重點(diǎn)地解決相對(duì)較好的學(xué)校負(fù)擔(dān)過重的問題。組建同類校聯(lián)盟，針對(duì)同類學(xué)校共同面對(duì)的課題，如延時(shí)服務(wù)的開展、課后作業(yè)的設(shè)計(jì)等，進(jìn)行深度思考與研究。以地區(qū)為單位舉辦研討會(huì)與論壇，交流各校在“雙減”工作中的特色經(jīng)驗(yàn)，為不同類別的學(xué)校提供展示機(jī)會(huì)。在組團(tuán)發(fā)展形成一定成果與經(jīng)驗(yàn)后，進(jìn)行廣泛推廣，共同研究問題并給予有針對(duì)性的協(xié)調(diào)與解決。組團(tuán)發(fā)展對(duì)落實(shí)“雙減”政策，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重要意義。但形式上的組團(tuán)并不是結(jié)果，應(yīng)在精心設(shè)計(jì)組團(tuán)方式的基礎(chǔ)上，建立有效機(jī)制，形成使各成員校滿意的實(shí)際效果。

最后，須加強(qiáng)特色學(xué)校建設(shè)。各地區(qū)針對(duì)各學(xué)校的實(shí)際情況，以社會(huì)需求為基礎(chǔ)，確定學(xué)科類、科學(xué)類、藝術(shù)類、體育類等特色學(xué)校的建設(shè)范圍。采取學(xué)校申報(bào)、地區(qū)推薦結(jié)合的方式，以延時(shí)服務(wù)為切入點(diǎn)，逐步建立各類特色校；在學(xué)校特色形成完善的過程中，全地區(qū)應(yīng)全力支持，在教師資源、課程資源等方面給予切實(shí)幫助，在政策上向相對(duì)薄弱的學(xué)校傾斜；兩種以上各具特色的學(xué)校在建設(shè)相對(duì)完善之后可形成聯(lián)盟校，學(xué)生互選課程，共同使用多校資源，形成“弱弱成強(qiáng)”的發(fā)展模式。

相對(duì)薄弱的學(xué)校在申請(qǐng)成為特色校之前應(yīng)達(dá)到合格的基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)，并為各特色的形成與發(fā)展設(shè)計(jì)成熟的規(guī)劃與具體措施。這為學(xué)校的發(fā)展提供明確的基礎(chǔ)性目標(biāo)。特色校招收在某方面具有天賦與特長的學(xué)生，滿足學(xué)生在某一領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展的需求。生源的改變和特色帶動(dòng)的學(xué)校管理與教學(xué)水平的提高有助于學(xué)校較快提高整體質(zhì)量與水平。

2

促進(jìn)教育分配公平

“雙減”減輕了學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)，卻沒有減輕他們的焦慮。擇校仍然存在，有些家長為了讓孩子得到更好的教育機(jī)會(huì)，在被分配到以往升學(xué)考試成果不太突出的學(xué)校時(shí)，放棄公立學(xué)校，選擇價(jià)格高昂的私立學(xué)校。然而，考試成果不能完全代表學(xué)校的綜合水平。應(yīng)繼續(xù)通過定額分配中考指標(biāo)、挖掘?qū)W生潛能、加強(qiáng)特色培養(yǎng)等方式，保證學(xué)校生源的數(shù)量與質(zhì)量，使考試成果不太突出的學(xué)校能有機(jī)會(huì)公平招收各類學(xué)生而不是被動(dòng)接收被相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)校篩選后的學(xué)生，進(jìn)一步提高教育分配公平水平，從而使學(xué)生無論在哪兒都能接受水平相對(duì)一致的教育。

中考時(shí)相對(duì)優(yōu)質(zhì)的高中的招生名額按總招生人數(shù)的一定比例分配至各初中校，有利于相對(duì)薄弱學(xué)校生源結(jié)構(gòu)均衡度的明顯提高。在實(shí)施此項(xiàng)政策的過程中，招生名額分配到初中校的比例應(yīng)在對(duì)各地區(qū)初中校充分研究了解的基礎(chǔ)上確定,既保證各初中校之間的相對(duì)公平，又保證高中生源的優(yōu)質(zhì)性。同時(shí)，在校際聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，雖然一部分相對(duì)優(yōu)質(zhì)初中的學(xué)生無法進(jìn)入相對(duì)優(yōu)質(zhì)的高中，但兩校之間提前建立了聯(lián)盟關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)化管理和教學(xué)，可以達(dá)到基本相同的教育水平，使學(xué)生獲得同等的教學(xué)條件。

誠然，這種做法將義務(wù)教育均衡發(fā)展的矛盾從時(shí)間空間上延伸至高中，會(huì)產(chǎn)生學(xué)生初入校時(shí)水平參差不齊的問題，但從長遠(yuǎn)角度看，則有利于促進(jìn)教育公平，提升整體教育水平。北京市2022年中考題大幅降低了難度，使中等及以上的學(xué)生在分?jǐn)?shù)上沒有明顯區(qū)分度，在擇優(yōu)錄取仍無法改變的情況下，這種方式也是促進(jìn)教育公平的一種積極嘗試。

環(huán)境對(duì)學(xué)生的影響是不可忽視的。對(duì)于進(jìn)入相對(duì)薄弱學(xué)校的部分優(yōu)質(zhì)生而言，通過“雙減”政策的進(jìn)一步落實(shí)，學(xué)校將為其提供同樣的學(xué)習(xí)條件。而暫時(shí)落后的學(xué)生，與更多優(yōu)質(zhì)生的接觸可激發(fā)他們的上進(jìn)心，使先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，同時(shí)，通過相對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的幫扶和校際聯(lián)盟，相對(duì)薄弱學(xué)校整體水平得到提高，有能力糾正學(xué)生的不良習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，快速填補(bǔ)知識(shí)漏洞，為學(xué)生搭建發(fā)展平臺(tái)。

從各初中校的整體情況看，絕大多數(shù)學(xué)校都有中考成績十分優(yōu)異的學(xué)生。針對(duì)這些初中校中天賦高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的學(xué)生，建議以地區(qū)為單位，通過特殊的選拔方式集中培養(yǎng)。選拔不應(yīng)與小升初掛鉤，可在初一下學(xué)期或初二上學(xué)期進(jìn)行，集中起來的學(xué)生可采取單組班課內(nèi)學(xué)習(xí)或課外集中輔導(dǎo)等方式，配備適合的教師，設(shè)計(jì)專門的學(xué)習(xí)計(jì)劃與課程進(jìn)度，注重高深學(xué)科知識(shí)的涉獵與廣泛科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)。

針對(duì)一部分學(xué)科基礎(chǔ)相對(duì)薄弱或偏科的學(xué)生，可通過建立優(yōu)先發(fā)展區(qū)的方式，由專門的人員在校內(nèi)及校外進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)科知識(shí)補(bǔ)給，快速提高這部分學(xué)生的學(xué)業(yè)水平。

總而言之，應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行 “電腦派位”，并采取措施制止“二次流動(dòng)”等與政策相悖現(xiàn)象的發(fā)生；針對(duì)“以權(quán)擇?！薄耙藻X擇?！薄耙詫W(xué)生能力擇?！钡葐栴}，應(yīng)明確懲治方式并公示處罰結(jié)果；政府及主管部門應(yīng)帶頭執(zhí)行政策，在公眾面前樹立良好形象，采取多種措施，實(shí)現(xiàn)生源公平公正的合理分配。

3

提高師資水平

整體統(tǒng)籌師資，實(shí)現(xiàn)師資水平的均衡發(fā)展。教師的整體統(tǒng)籌有兩種方式可以試行。第一，統(tǒng)招統(tǒng)配。在實(shí)現(xiàn)教師整體收入完全相同的基礎(chǔ)上，以學(xué)區(qū)為單位，整體招收、調(diào)配教師，保證各校教師在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)及職稱結(jié)構(gòu)等方面的整體均衡。第二，在教師輪崗流動(dòng)的機(jī)制下，進(jìn)一步提升相對(duì)薄弱學(xué)校的吸引力，增加人才選擇空間。建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為貧困地區(qū)、農(nóng)村校、優(yōu)先發(fā)展校教師發(fā)放補(bǔ)貼，使這部分教師的整體收入高于相對(duì)優(yōu)質(zhì)校教師。職稱評(píng)定、優(yōu)秀教師選聘等政策在同等條件下，向相對(duì)薄弱校傾斜。嚴(yán)格限制各校高級(jí)職稱、學(xué)科帶頭人、骨干教師比例，在相對(duì)薄弱校搭建更有利于教師發(fā)展的平臺(tái)。建立優(yōu)秀人才留在相對(duì)薄弱校的鼓勵(lì)性政策，穩(wěn)定已有人才，同時(shí)吸引優(yōu)秀人才的加入。

切實(shí)提高教師培訓(xùn)的針對(duì)性，完善相對(duì)薄弱校教師培養(yǎng)體系。教師更傾向于相對(duì)優(yōu)質(zhì)校的重要原因之一是優(yōu)質(zhì)校有較好的教師培養(yǎng)體系。因此，相對(duì)薄弱校應(yīng)加強(qiáng)新教師培養(yǎng)力度，完善師帶徒機(jī)制，定期開展新教師教學(xué)能力展示與交流，對(duì)師傅與徒弟中的優(yōu)秀代表予以表彰。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)完善“教師發(fā)展檔案”制度，在教師發(fā)展的每個(gè)結(jié)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的考核與驗(yàn)收。此外，根據(jù)教師的入職年份及教育教學(xué)水平，學(xué)校應(yīng)提供不同的培訓(xùn)項(xiàng)目，每項(xiàng)培訓(xùn)都有明確的培訓(xùn)目標(biāo)，力求經(jīng)過長時(shí)間的跟蹤培訓(xùn)，使每一個(gè)發(fā)展階段的教師達(dá)到相應(yīng)的水平，所有教師驗(yàn)收合格后此階段的培訓(xùn)項(xiàng)目方可終止。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)將培訓(xùn)的選擇權(quán)交給教師，教師自主選擇適合的課程，同時(shí)對(duì)培訓(xùn)課程的內(nèi)容、方法、模式等作出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)較低或無人選擇的培訓(xùn)課程不再開設(shè)。