日前，四川省巴中市舉行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作成果發(fā)布會(huì)。會(huì)上首次發(fā)布了2021年巴中市生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP），共計(jì)2010.75億元。近年來(lái)，青海、海南、內(nèi)蒙古等省份，深圳、麗水等23個(gè)市（州、盟）以及阿爾山、赤水等100多個(gè)縣（市、區(qū)）都開(kāi)展了GEP核算試點(diǎn)示范。

　　什么是GEP核算

　　GEP又被稱(chēng)為生態(tài)產(chǎn)品總值，反映的是生態(tài)系統(tǒng)提供的最終生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值量化的總和，是對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價(jià)值的量化。簡(jiǎn)單理解，就是為綠水青山“定價(jià)”。

　　踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要戰(zhàn)略部署。GEP核算與價(jià)值實(shí)現(xiàn)是“兩山”理論的核心基石，為“兩山”理論提供了實(shí)踐抓手和價(jià)值載體。

　　2021年4月份，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步從制度層面，對(duì)我國(guó)開(kāi)展GEP核算和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提出目標(biāo)和要求，也促使我國(guó)GEP核算從理論研究走向?qū)嵺`應(yīng)用。

　　目前，我國(guó)正在多個(gè)層面探索開(kāi)展GEP核算實(shí)踐和應(yīng)用。在國(guó)家層面，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范（試行）》。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院自2004年開(kāi)展綠色GDP研究以來(lái)，持續(xù)實(shí)施從綠色GDP到GEP和經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）核算體系的探索構(gòu)建。

　　在地方層面，浙江省、貴州省、福建省、江西省、北京市等已發(fā)布了各自的GEP核算技術(shù)規(guī)范。青海省、山西省、海南省、內(nèi)蒙古、深圳市、麗水市、福州市、廈門(mén)市、興安盟、承德市、南平市以及武夷山市、將樂(lè)縣、崇義縣等100多個(gè)縣（市、縣、區(qū)）進(jìn)行了GEP核算試點(diǎn)示范。在GEP核算基礎(chǔ)上，浙江省、貴州省、山西省、深圳市都在積極探索GEP核算“進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)考核、進(jìn)項(xiàng)目”的政策應(yīng)用。

　　但是由于尚未完成常態(tài)化、規(guī)范化、區(qū)域化的GEP核算體系構(gòu)建，GEP核算仍沒(méi)有納入主流化綜合決策程序，我國(guó)GEP核算的政策應(yīng)用仍面臨“度量難、交易難、抵押難、變現(xiàn)難”等問(wèn)題。

　　為何開(kāi)展GEP核算

　　漸漸進(jìn)入人們視野的GEP，與我們熟悉的GDP有什么不同，二者又有什么關(guān)系？

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，二者的關(guān)系主要體現(xiàn)在，綠色可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出需要良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐，而優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境需要經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的反哺和建設(shè)。因此，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中，需要實(shí)現(xiàn)GDP與GEP雙增長(zhǎng)。

　　實(shí)現(xiàn)GDP與GEP雙增長(zhǎng)是由我國(guó)發(fā)展階段決定的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系隨著發(fā)展階段的演進(jìn)不斷改變。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展到為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的新階段，發(fā)展理念從“增長(zhǎng)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“保護(hù)優(yōu)先”。因此，在新發(fā)展階段下，如何實(shí)現(xiàn)GDP和GEP雙增長(zhǎng)、相互促進(jìn)成為時(shí)代所需。

　　實(shí)現(xiàn)GDP與GEP雙增長(zhǎng)是人與自然和諧共生的內(nèi)在要求。促進(jìn)人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。從人與自然是利益共同體維度來(lái)看，“利益”是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的基本追尋，但人類(lèi)所追求的“利益”不僅僅是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益，還包括生態(tài)效益、文化效益。

　　從利益權(quán)衡指標(biāo)看，GDP是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的重要指標(biāo)，GEP是體現(xiàn)生態(tài)效益的重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)GDP與GEP雙增長(zhǎng)是體現(xiàn)人與自然和諧共生的重要指標(biāo)。同時(shí)，在促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要注重人與自然作為生命共同體和利益共同體的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

　　實(shí)現(xiàn)GDP與GEP雙增長(zhǎng)是高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。新時(shí)代發(fā)展的核心要義是高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、新動(dòng)能培育是高質(zhì)量發(fā)展的核心特質(zhì)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。GEP核算是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的衡量手段，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的核心要義。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制高效配置生態(tài)環(huán)境資源，把生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為可交換消費(fèi)的生態(tài)產(chǎn)品，將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，使生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力要素融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，讓良好生態(tài)環(huán)境成為提升人民群眾獲得感的增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展的效率提升。

　　生態(tài)價(jià)值如何變現(xiàn)

　　為生態(tài)產(chǎn)品“定價(jià)”是第一步，如何變現(xiàn)更是關(guān)鍵。

　　生態(tài)產(chǎn)品具有公共性、準(zhǔn)公共性和經(jīng)營(yíng)性多重屬性，需要從宏觀決策、政策支撐、績(jī)效考核、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多個(gè)角度進(jìn)行體系設(shè)計(jì)，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，促進(jìn)GEP從潛在的、名義的生態(tài)價(jià)值向?qū)嶋H的、真正的經(jīng)濟(jì)福祉轉(zhuǎn)變。

　　逐步推動(dòng)GEP進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)項(xiàng)目。規(guī)劃層面研究建立綜合生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)體系，將衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的綜合性指標(biāo)、重要生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)成效指標(biāo)，作為約束性強(qiáng)制指標(biāo)分別納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，發(fā)揮核算工作對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

　　從項(xiàng)目層面開(kāi)展費(fèi)效分析，從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估，識(shí)別生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙增長(zhǎng)”的項(xiàng)目，制定“雙增長(zhǎng)”生態(tài)產(chǎn)品目錄。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)協(xié)調(diào)性分析納入主流化決策程序，通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌解決區(qū)域發(fā)展與自然生態(tài)平衡、減污降碳與氣候變化適應(yīng)、生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)等全球性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提升國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際影響力。

　　此外，還要進(jìn)一步完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策體系。生態(tài)補(bǔ)償政策方面，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建基于GEP核算的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立差異化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品品牌培育體系，建立健全生態(tài)產(chǎn)品交易體系，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)融合力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，完善經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)需求形成，探索建立基于生態(tài)產(chǎn)品的“占補(bǔ)平衡”機(jī)制，借助生態(tài)指標(biāo)或生態(tài)信用推動(dòng)公共生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色金融政策方面，拓寬生態(tài)產(chǎn)品融資渠道，建立綠色信貸重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)目錄等措施，擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)信貸政策覆蓋范圍，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本流向生態(tài)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李芃達(dá)）

　?。ū疚膩?lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算中心 於 方 馬國(guó)霞）